Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск. Том III

Таким образом, если в целом охарактеризовать действующее охранное законодательство, то следует констатировать, что оно в основе своей не решает существующих проблем в сфере охраны, является во многом устаревшим и противоречивым, не отвечает современному законодательству и потребностям практики, и вследствие этого фактически является тормозом развития отрасли в целом. Образно говоря, это законодательство без руля и ветрил. Получается, что охранный и сыскной бизнес если и развивается, то не благодаря, а вопреки существующему законодательству, регламентирующему охранную деятельность.

Вопрос: В.И., Вы нарисовали довольно не радужную картину относительно действующего законодательства в сфере охраны, в связи с этим невольно возникает вопрос, есть ли выход в сложившейся в охранном законодательстве ситуации?

Представляется, исправить создавшееся положение путем «латания» действующего законодательства (внесения дополнений и изменений), занятие бесперспективное. Предпринимаемые в настоящее время меры по его совершенствованию путем внесения дополнений и изменений только ухудшают действующий закон, привносит в него дополнительные противоречия и несогласованности между новыми и существующими нормами, что создает существенные сложности в правоприменительной практике. В результате этого и контролирующие органы, и субъекты охранной и детективной деятельности стали заложниками такого законодательства. Необходимо решать вопрос кардинально – приступать к подготовке новых, самостоятельных федеральных законов, а именно: Федерального закона «О частной охранной деятельности» и Федерального закона «О частной детективной деятельности», в которых сохранить все положительное, что есть в действующем законодательстве, убрав из него все наносное, надуманное и мешающее поступательному развитию охраны и сыска, осуществлению действенного контроля за этими видами деятельности. Кроме того, при его подготовке следует учесть потребности современной охранной и детективной практики, научные наработки, положительный зарубежный опыт.

Чем обусловлена необходимость принятия отдельных законов, регламентирующих охранную и детективную деятельности? Более чем пятнадцатилетний период существования общего закона убедительно показал, что назрела необходимость подготовки отдельных законов, регулирующих указанные виды деятельности. Как известно, частная детективная и охранная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности. Далее, между этими видами деятельности практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Детективная и охранная деятельности различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовому статусу. Различна и их правовая природа. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защите жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как детективная – представляет собой разновидность юридической, розыскной деятельности, а ее содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых сыскных услуг.

Наличие отдельного закона о частной сыскной и охранной деятельности целесообразно и с точки зрения юридической техники. В действующем Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» содержится немало отсылочных и бланкетных норм, регулирующих правоотношения в сфере сыска, положения которых практически невозможно применить в сфере охраны. Целый ряд статей, особенно в части, касающейся сыска, исключены из него, имеется более десяти статей со значками прим. Все это порождает серьезные трудности в правоприменительной практике.

Кстати, идея о необходимости подготовки самостоятельного закона о частной детективной деятельности высказывалась законодателем еще в 1991 году, но в силу известных событий не была реализована.

Как представляется, объективных затруднений для реализации данного предложения в настоящее время не имеется, тем более что «нулевой» вариант законопроекта о частной детективной деятельности практически подготовлен. Для его доработки до кондиции и подготовки проекта закона о частной охранной деятельности предлагаю в рамках подкомитета по вопросам охранной и сыскной деятельности Комитета Государственной Думы по безопасности создать рабочую группу.

Прекрасно сознавая, что вряд ли в короткие сроки удастся подготовить и принять указанные федеральные законы, предлагаю одновременно с этой работой подготовить проект федерального закона о внесении дополнений в действующий Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» по ряду актуальных и требующих незамедлительного разрешения вопросов. Полагаю необходимым внести в указанный Закон следующие дополнения:

1) включить в ст. 1.1 (Основные понятия) ряд новых понятий;

2) в ст. 5 изложить права частного детектива;

3) часть 2 ст.3 дополнить новыми детективными услугами;

Примечания