Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск. Том V

Часть VIII. Законотворческая работа

8.1. Разработка модельных законов для государств участников СНГ

В Секретариат Совета Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых государств

8.1.1. Экспертное заключение на проект Модельного закона «О частной детективной и охранной деятельности»

Комитет по безопасности Государственной Думы Российской Федерации по поручению Председателя Государственной Думы внимательно рассмотрел поступивший из Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств проект Модельного закона «О частной детективной и охранной деятельности».

На наш взгляд, необходимость разработки и принятия такого закона не вызывает сомнения, поскольку проблема законодательного урегулирования появившихся за последнее десятилетие в странах СНГ новых социально-полезных видов деятельности (охранной и сыскной) весьма актуальна для стран с формирующейся рыночной экономикой. В связи с этим идея подготовки модельного закона заслуживает всяческого одобрения и поддержки. Его принятие будет еще одним шагом по пути создания единого правового поля в странах СНГ, создаст благоприятные условия для унификации законодательства, регулирующего охранно-сыскную деятельность в государствах Содружества, и тем самым, будет способствовать эффективной защите предпринимательской деятельности, прав и законных интересов личности, собственности.

В порядке информирования сообщаем, что Комитет по безопасности Государственной Думы также уделяет пристальное внимание вопросам правового регулирования частной охранной и детективной деятельности. В течение более чем трех лет Рабочая группа Комитета в составе депутатов и экспертов из числа ученых, представителей правоохранительных органов общественных организаций, крупных охранных и сыскных организаций занимаются подготовкой ко второму чтению внесенного Правительством Российской Федерации законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Указанный законопроект по существу представляет собой совершенно новый, по сравнению с действующим, закон. В его основу положена новая концепция, которая зиждется на современных теоретических разработках проблем, связанных с охранно-сыскной деятельностью, вновь принятых за последние годы федеральных законах, накопленном десятилетней практикой опыте. С учетом указанных обстоятельств, а также рассмотренных и принятых около четырехсот поправок, поступивших от субъектов законодательной инициативы, кардинально изменилось и содержание нового закона, регулирующего охранно-сыскную деятельность. Суть принципиально новых положений подготовленного ко второму чтению законопроекта заключается в следующем:

1. Приведено в соответствие с принятым в июле 2001 года Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» название проекта закона (Федеральный закон «О негосударственной (частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности»).

2. Значительно расширен понятийный аппарат закона, что будет способствовать единообразному пониманию и толкованию его норм и положений, позволит исключить затруднения в применении на практике.

3. С учетом объективных потребностей рынка, сложившейся практике, в том числе и зарубежной, конкретизированы и дополнены виды охранно-сыскных услуг.

4. Более четко прописан правовой статус охранника и сыщика, конкретизированы их права и обязанности.

5. Предусмотрена система мер по защите от проникновения в охранно-сыскные структуры криминальных элементов. В частности, ужесточены требования к гражданам, претендующим на работу в качестве охранника и сыщика или желающим получить лицензию на занятие частной детективной или охранной деятельностью.

6. В целях обеспечения общественной безопасности, осуществления действенного государственного контроля за оборотом оружия в процессе осуществления охранной деятельности, ужесточены требования к выдачи охранникам разрешений на хранение и ношение гражданского и служебного оружия, более четко и конкретно сформулированы условия, основания и порядок применения ими физической силы, гражданского и служебного оружия.

7. С учетом сложившейся практики, взаимных интересов правоохранительных органов и охранно-сыскных организаций впервые на законодательном уровне был определен порядок и основные направления взаимодействия между ними в сфере обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью.

8. Приведен в соответствие с Положением «О лицензировании образовательной деятельности» порядок подготовки и переподготовки руководителей охранно-сыскных организаций, охранников и сыщиков.

9. Усилены гарантии социальной и правовой защиты охранников и сыщиков, в том числе, при оказании ими помощи правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.

С учётом проделанной Комитетом по безопасности работы по законодательному регулированию охранно-сыскной деятельности, а также зарубежного законодательства в этой сфере, нами и был рассмотрен направленный в Государственную Думу проект Модельного закона «О частной детективной и охранной деятельности». По существу данного проекта хотелось бы высказать следующие замечания и предложения.

Сравнительный анализ Модельного закона и действующего в Российской Федерации закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» свидетельствует о том, что их тексты практически в полном объеме совпадают.

Представляется, что на основе принятого около десяти лет тому назад указанного закона вряд ли в настоящее время можно подготовить модельный закон для стран СНГ, который бы отвечал современным требованиям и потребностям практики. Объясняется это тем, что действующий Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», принятый в 1992 году безнадежно устарел и не подлежит реанимированию, так как отражает те реалии, которые были характерны для того времени, когда охранная и сыскная деятельности находились в стадии становления, проблемы правового регулирования данных видов деятельности были теоретически не проработаны, отсутствовала практика охранно-сыскной деятельности в Российской Федерации.

Далее, анализ практики применения данного закона за почти десятилетний период показал, что в нем имеется целый ряд пробелов, значительное число норм и положений противоречат друг другу и действующему законодательству. Наличие в Законе нечетких формулировок и положений затрудняет их понимание, допускает двоякое толкование, что в итоге создает серьезные затруднения их применения на практике.

Важно и то, что с момента принятия Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» существенно изменилось законодательство, и, прежде всего, законодательство, составляющее правовую основу частной охранной и детективной деятельности. Так были приняты новая Конституция Российской Федерации, а также Гражданский, Уголовный и Налоговый кодексы. Федеральные законы: «Об оружии», «О лицензировании отдельных видов деятельности» (июль 2001 года). В них принципиально по иному, чем в Законе «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» решаются многие вопросы, имеющие непосредственное отношение к регулированию частной охранной и детективной деятельности.

С учетом изложенного, действующий Закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» вряд ли, на наш взгляд, может быть использован в качестве основы для работы по подготовке рассматриваемого модельного закона с аналогичным названием.

8.1.2. Приложение к постановлению МПА СНГ от 27 марта 2017 года № 46-23

Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств

Модельный закон «О негосударственной (частной) сыскной деятельности»

Глава 1. Основные положения

Статья 1. Предмет правового регулирования

Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с возникновением, осуществлением и прекращением негосударственной (частной) сыскной деятельности, определяет ее правовую основу, цели, задачи и принципы, устанавливает порядок и направления взаимодействия детективных организаций, детективов с правоохранительными органами, гарантии правовой и социальной защиты детективов и работников, непосредственно участвующих в оказании детективных услуг.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, имеют следующие значения:

негосударственная (частная) сыскная деятельность (далее – детективная деятельность) – самостоятельный и лицензируемый вид предпринимательской деятельности, осуществляемый детективными организациями и детективами посредством оказания детективных услуг физическим и юридическим лицам на возмездной договорной основе в целях извлечения прибыли и обеспечения прав и законных интересов заказчиков детективных услуг;

детективная организация – юридическое лицо, учрежденное в организационно-правовой форме коммерческой организации, зарегистрированное в установленном законодательством порядке, осуществляющее деятельность по оказанию детективных услуг на основании лицензии на осуществление детективной деятельности (далее – лицензия) и обладающее правовым положением работодателя;

детектив – гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя и получивший в установленном законодательством порядке лицензию;

работник, непосредственно участвующий в оказании детективных услуг, ‒ гражданин, вступивший в трудовые отношения с детективной организацией или детективом с целью осуществления трудовой функции, непосредственно связанной с участием в оказании детективных услуг;

детективные услуги – услуги, установленные настоящим Законом и оказываемые детективными организациями и детективами в процессе осуществления ими детективной деятельности физическим или юридическим лицам на возмездной договорной основе;

заказчик детективной услуги (далее – заказчик) – юридическое или физическое лицо, заключившее в соответствии с законодательством возмездный договор с детективной организацией или детективом на оказание детективных услуг;

детективные мероприятия – конкретные действия, осуществляемые в ходе оказания детективных услуг в целях выполнения договорных обязательств, в соответствии с перечнем, определенным настоящим Законом;

результаты детективной деятельности – сведения, предметы и документы, полученные детективными организациями, детективами при осуществлении детективной деятельности для передачи заказчику в соответствии с условиями договора;

документирование результатов детективной деятельности – закрепление результатов детективной деятельности в акте об оказании детективной услуги;

удостоверение детектива – документ, подтверждающий правовой статус детектива;

уполномоченный орган – государственный орган, осуществляющий лицензирование и контроль за соблюдением детективными организациями, детективами лицензионных требований при осуществлении детективной деятельности (далее – лицензионных требований).

Статья 3. Правовая основа детективной деятельности

Правовую основу детективной деятельности составляют конституция государства, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров, настоящий Закон, другие законы, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты государства.

Статья 4. Цели и задачи детективной деятельности

Детективная деятельность осуществляется в целях извлечения прибыли и обеспечения прав и законных интересов заказчиков.

Задачами детективной деятельности являются:

– 

обеспечение экономической безопасности предпринимательской деятельности;

– 

информационное обеспечение предпринимательской деятельности, защита коммерческой и иной охраняемой законодательством тайны;

– 

сбор сведений, предметов, документов, необходимых участникам арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства для защиты ими своих прав и законных интересов;

– 

содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

Статья 5. Принципы детективной деятельности

Детективная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конфиденциальности, сочетания частных и публичных интересов, подконтрольности и поднадзорности.

Глава 2. Осуществление детективной деятельности

Статья 6. Общие положения осуществления детективной деятельности

1. Детективная деятельность осуществляется детективной организацией, детективом в соответствии с настоящим Законом, гражданским, трудовым и иным законодательством.

2. Лица без гражданства, граждане, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять детективную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении детективной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами государства.

Статья 7. Осуществление детективной деятельности детективной организацией

1. Детективная организация осуществляет детективную деятельность в порядке, установленном настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами.

2. Право детективной организации осуществлять детективную деятельность возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Статья 8. Осуществление детективной деятельности детективом

1. Детектив осуществляет детективную деятельность без образования юридического лица после регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами.

2. Право детектива осуществлять детективную деятельность возникает с момента получения лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

3. Для оказания детективных услуг детектив вправе нанимать работников, которые должны отвечать требованиям, предъявляемым к работникам детективной организации, установленным настоящим Законом.

Статья 9. Перечень детективных услуг

1. При осуществлении детективной деятельности детективная организация, детектив вправе на основании возмездного договора оказания детективных услуг оказывать следующие услуги:

– 

сбор сведений, предметов и документов по гражданским, арбитражным делам, делам об административных правонарушениях для участников гражданского, арбитражного и административного процесса;

– 

сбор сведений, предметов и документов по уголовным делам для участников уголовного судопроизводства. В течение суток с момента заключения возмездного договора оказания детективных услуг детективная организация, детектив обязаны письменно уведомить об этом орган дознания, дознавателя, следователя, суд, в чьем производстве находится уголовное дело;

– 

сбор сведений по делам исполнительного производства;

– 

сбор сведений, предметов и документов для подачи юридическими и физическими лицами заявления или представления иска в правоохранительные органы и (или) в суд;

– 

сбор сведений по установлению наступления страхового случая;

– 

сбор сведений сторонам для разрешения спора в третейском суде;

– 

сбор сведений для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

– 

выявление фактов и обстоятельств недобросовестной конкуренции, незаконного получения кредита, причин невыполнения долговых обязательств, незаконного получения и разглашения сведений, составляющих коммерческую, банковскую, служебную и иные охраняемые законодательством тайны, незаконного использования результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, нарушений при выпуске ценных бумаг, неправомерных действий при банкротстве;

– 

установление биографических и других характеризующих личность данных об отдельных физических лицах при заключении ими трудовых и иных договоров с их письменного согласия;

– 

поиск без вести пропавших лиц;

– 

поиск утраченного юридическими и физическими лицами имущества, находящегося в их собственности или ином законном владении;

– 

поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в государство или удерживаемого в государстве ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора государства, на договорной основе с взыскателем.

2. Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса детективной организации или детектива, запрещается оказывать услуги, перечисленные в настоящей статье.

Статья 10. Договор оказания детективных услуг

1. Детективная организация, детектив обязаны заключить с заказчиком возмездный договор в порядке, установленном гражданским законодательством, настоящим Законом.

Сторонами договора являются заказчик (физическое или юридическое лицо) и исполнитель (детективная организация, детектив).

2. В договоре, помимо сведений, установленных гражданским законодательством, должны быть отражены сведения о правоспособности заказчика и исполнителя, в том числе номер, дата выдачи и срок действия лицензии.

3. Предметом договора являются действия исполнителя по оказанию детективной услуги (услуг), согласованные и закрепленные в качестве условий договора в пределах прав, предоставленных законодательством, лицензией и заданием заказчика.

4. Существенными условиями договора являются положения, изложенные в задании заказчика, срок договора, стоимость детективной услуги (услуг) и порядок ее оплаты.

5. В договоре должна быть предусмотрена обязанность детективной организации, детектива предоставить заказчику акт об оказании детективной услуги (услуг) с приложением к нему результатов детективной деятельности, подтверждающих исполнение задания заказчика.

6. Договор и акт об оказании детективных услуг подлежат хранению в детективной организации (детективом) в течение пяти лет, за исключением случаев, когда продолжается расследование и рассмотрение уголовного дела или же ведется производство по административному, арбитражному и гражданскому делам, если собранные детективной организацией или детективом сведения используются по указанным делам и их хранение необходимо до вступления в законную силу судебного решения или решения по делу об административном правонарушении.

Статья 11. Детективные мероприятия

1. При осуществлении детективной деятельности допускается проведение следующих детективных мероприятий:

– 

опрос лиц (с их согласия), которые располагают или могут располагать сведениями, относящимися к предмету договора оказания детективных услуг;

– 

сбор и представление предметов и документов, необходимых заказчику для защиты прав и законных интересов в административных, арбитражных, гражданских и уголовных производствах;

– 

исследование предметов и документов с письменного согласия их владельцев с целью получения сведений, относящихся к предмету договора оказания детективных услуг;

– 

визуальное наблюдение, осуществляемое с целью получения информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг, в том числе с использованием технических средств;

– 

внешний осмотр зданий, сооружений, строений, помещений, участков местности, транспортных средств и других объектов с целью получения информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг;

– 

закрепление, фиксация следов события, в том числе с использованием технических средств;

– 

идентификация без вести пропавших лиц и лиц, являющихся должниками в соответствии с исполнительным документом, утраченного гражданами, организациями имущества;

– 

фиксация информации, относящейся к предмету договора оказания детективных услуг, в том числе с использованием технических средств.

2. Детективные организации, детективы при проведении детективных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина, в том числе прав на неприкосновенность частной жизни, жилища, личную и семейную тайну и тайну корреспонденции.

Статья 12. Документирование детективных мероприятий

Сведения, необходимые для оказания детективной услуги и полученные при осуществлении детективного мероприятия, подлежат документированию в целях их систематизации. При этом допускается проведение видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, применение технических средств.

Статья 13. Документирование результатов детективной деятельности

Результаты детективной деятельности подлежат документированию. Они должны быть отражены в акте об оказании детективной услуги, который передается заказчику.

Статья 14. Использование в детективной деятельности технических средств

1. При осуществлении детективной деятельности в целях получения и документирования сведений, необходимых для оказания детективной услуги, и удостоверения фактов и обстоятельств, имеющих значение для заказчика, допускается использование технических средств, за исключением специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации.

2. Использование технических средств не должно нарушать права и свободы граждан, наносить вред их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц и окружающей среде.

3. Незаконное использование технических средств при осуществлении детективной деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством государства.

Статья 15. Использование результатов детективной деятельности

Результаты детективной деятельности могут быть использованы для обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов участников административного, арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства, в доказывании по делам административного, арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства, в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, предупреждения и пресечения административных правонарушений.

Статья 16. Ограничения при осуществлении детективной деятельности

При осуществлении детективной деятельности запрещается:

– 

совершать действия, которые могут причинить вред личности, обществу или государству;

– 

собирать, хранить, использовать и распространять сведения о частной жизни, политических и религиозных убеждениях людей;

– 

совершать действия, посягающие на права и свободы человека и гражданина;

– 

представляться при оказании детективных услуг должностным лицом правоохранительных органов и иных уполномоченных государственных органов;

– 

препятствовать должностным лицам государственных органов осуществлять свои полномочия;

– 

проводить оперативно-розыскные мероприятия;

– 

скрывать от правоохранительных органов ставшие известными при оказании детективных услуг сведения о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях, административных правонарушениях;