Методичка «закуписта» (контрактная система). 44-ФЗ – это наше все

Тема 1. Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Сфера применения контрактной системы

Федеральный закон от 05.04.2013г. №44-ФЗ (ч. 1 ст. 1) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд В ЦЕЛЯХ:

– повышения эффективности, результативности осуществления закупок ТРУ;

– обеспечения гласности и прозрачности закупок;

– предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок

в части, касающейся:

– планирования закупок ТРУ;

– определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

– заключения контракта;

– особенностей исполнения контрактов;

– мониторинга закупок ТРУ;

– аудита в сфере закупок ТРУ;

– контроля в сфере закупок.

Действие ФЗ №44-ФЗ не распространяется на отношения, упомянутые в ч. 2 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ, а именно:

1) оказание услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является РФ, а также международными финансовыми организациями, с которыми РФ заключила международные договоры;

2) закупка ТРУ для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с ФЗ от 20.08.2004г. №119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и ФЗ от 20.04.1995г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»;

3) закупка драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни;

4) назначение адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ или в административном судопроизводстве в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;

5) привлечение адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с ФЗ от 21.11.2011г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;

6) закупка ТРУ участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ) во исполнение полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах;

7) привлечение избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с РФ от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

9) закупка ТРУ Центральной избирательной комиссией РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти;

+ п. 10) взимание оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с частью 4 статьи 24.1 ФЗ №44-ФЗ (Федеральный закон от 31.12.2017 №504-ФЗ).

Законодательство РФ о КС (ч. 1 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ) основывается на:

– Конституции РФ;

– ГК РФ;

– БК РФ;

состоит из:

– ФЗ №44-ФЗ;

– других ФЗ, регулирующих отношения, предусмотренные ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ.

«Другие» ФЗ:

– Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012г. №275-ФЗ;

– Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011г. №223-ФЗ;

– Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008г. №307-ФЗ;

– Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ;

– Федеральный закон от 02.12.1994г. №53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;

– Федеральный закон от 13.12.1994г. №60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

– Федеральный закон от 29.12.1994г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве»

…

НПА о контрактной системе в сфере закупок, регулирующие отношения, предусмотренные ч. 1 ст. 1 ФЗ №44-ФЗ (ч. 2 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ) вправе принимать:

– Президент РФ;

– Правительство РФ;

– федеральные органы исполнительной власти;

– Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

– Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос».

Правовые акты о КС в рамках своей компетенции принимают (ч. 3 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ):

– органы государственной власти субъектов РФ;

– органы местного самоуправления.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены ФЗ №44-ФЗ, применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 2 ФЗ №44-ФЗ).

Тема 2. Принципы контрактной системы в сфере закупок (ст. 6 ФЗ №44-ФЗ)

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.09.2015г. №625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок»:

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.09.2015г. №626н «Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок»:

Письмо Минэкономразвития РФ №5594-ЕЕ/Д28И, Минобрнауки РФ №АК-553/06 от 12.03.2015г. «О направлении методических рекомендаций» – Методические рекомендации по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок:

– рекомендуемый минимальный срок освоения программы 108 часов, для руководителей организаций-заказчиков такой срок может быть снижен до 40 часов;

– «обучение в сфере закупок рекомендуется проводить по мере необходимости, но не реже, чем каждые три года для всех категорий обучающихся».

Тема 3. Основные понятия, используемые в контрактной системе (ст. 3 ФЗ №44-ФЗ)

п. 1: контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КС) – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием ЕИС (за исключением случаев, если использование такой ЕИС не предусмотрено ФЗ №44-ФЗ), в соответствии с законодательством РФ и иными НПА о КС действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

участники КС – ФОИВ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

п. 2: определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном ФЗ №44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки ТРУ для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных ФЗ №44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

п. 3: закупка ТРУ для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее – закупка) – совокупность действий, осуществляемых в установленном ФЗ №44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с ФЗ №44-ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта;

п. 4: участник закупки – любое ЮЛ независимо от его ОПФ, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является оффшорная зона, или любое ФЛ, в том числе зарегистрированное в качестве ИП;

оффшорная зона – государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций в отношении юридических лиц,

Перечень оффшорных зон – Приказ Минфина РФ от 13.11.2007г. №108н;

п. 5: государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки;

п. 6: муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки;

п. 7: заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с ч. 1 и 2.1 ст. 15 ФЗ №44-ФЗ БУ, ГУП/МУП, осуществляющие закупки;

п. 8: государственный контракт – договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд; муниципальный контракт – договор, заключенный от имени муниципального образования муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд;

п. 9: единая информационная система в сфере закупок (далее – ЕИС) – совокупность информации, указанной в ч. 3 ст. 4 ФЗ №44-ФЗ и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт);

п. 10: уполномоченный орган, уполномоченное учреждение – государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные ст. 26 ФЗ №44-ФЗ;

п. 11: специализированная организация – ЮЛ, привлекаемое заказчиком в соответствии со ст. 40 ФЗ №44-ФЗ;

п. 12: федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок – ФОИВ, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок;

п. 13: контрольный орган в сфере закупок – ФОИВ, ОИВ субъекта РФ, ОМС муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа – ФОИВ, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок ТРУ для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну;

п. 14: орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок – ОИВ субъекта РФ, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с ФОИВ по регулированию КС) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд субъекта РФ;

п. 15: эксперт, экспертная организация – обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла ФЛ, в том числе ИП, либо ЮЛ (работники ЮЛ должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных ФЗ №44-ФЗ;

п. 16: совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) – утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с ФЗ №44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Для чего нужен СГОЗ?

1. Для принятия решения о необходимости формирования контрактной службы.

Если СГОЗ> 100 млн. руб., то создание контрактной службы необходимо. Если нет – назначается контрактный управляющий.

2. Чтобы просчитать объем закупок, которые необходимо осуществить у СМП и СОНО.

3. Для расчета объема ТРУ, закупаемых у ЕП согласно п.4 ч. 1 ст. 93 ФЗ 44-ФЗ (общий объем не может превосходить либо 2 млн. руб., либо 5% СГОЗ и в сумме не более 50 млн. руб.).

4. Для расчета объема ТРУ, закупаемых у ЕП согласно п.5 ч. 1 ст. 93 ФЗ 44-ФЗ (общий объем не может превосходить либо 5 млн. руб., либо 50% СГОЗ, в сумме он не должен превышать 30 млн. руб.).

5. Для расчета объема закупок посредством запроса котировок (объем закупок при помощи запроса котировок не может превосходить 10% СГОЗ, и эта сумма не должна быть больше 100 млн. руб.).

Основные правила расчета СГОЗ

Формула состоит из следующих компонентов:

1. Стоимость контрактов, заключенных в прошлом финансовом году и подлежащих к оплате в нынешнем отчетном периоде.

2. Цена контрактов, которые заключены, будут исполняться и оплачиваться в нынешнем финансовом году.

3. Цена оформленных в нынешнем году контрактов, которые будут исполняться в текущем и в последующих годах, – включается только та часть, которая оплачивается в текущем финансовом периоде.

При расчете СГОЗ не должны учитываться следующие расходы:

– заработная плата, командировочные выплаты сотрудников;

– средства, предназначенные для уплаты налоговых сборов и прочих обязательных платежей в бюджет;

– на возмещение вреда, который был причинен заказчиком во время ведения своей деятельности;

– средства предназначенные для закупок в рамках ФЗ №223-ФЗ;

п. 17: электронная площадка – сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», соответствующий установленным в соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 24.1 ФЗ №44-ФЗ требованиям, на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме;

п. 18: оператор электронной площадки – непубличное хозяйственное общество, в уставном капитале которого иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам принадлежит не более чем двадцать пять процентов долей (акций) такого общества и которое владеет электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 24.1 ФЗ №44-ФЗ требованиям и включено в утвержденный Правительством РФ перечень операторов электронных площадок – РП РФ №1451-р от 13.07.2018г.;

п. 19: специализированная электронная площадка – соответствующая установленным в соответствии с п. 1 и 3 ч. 2 ст. 24.1 ФЗ №44-ФЗ требованиям информационная система, доступ к которой осуществляется с использованием защищенных каналов связи и на которой проводятся закрытые конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме;

п. 20: оператор специализированной электронной площадки – российское юридическое лицо, которое владеет специализированной электронной площадкой, в том числе необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами, обеспечивает ее функционирование, а также соответствует установленным в соответствии с п. 1 и 3 ч. 2 ст. 24.1 ФЗ №44-ФЗ требованиям и включено в утвержденный Правительством РФ перечень операторов специализированных электронных площадок – РП РФ №1451-р от 13.07.2018г.;

+ ч. 2 ст. 3 Понятие «банковская гарантия» используется в значении, указанном в ГК РФ (изменения с 01.07.2019г.):

Ст. 368 ГК РФ:

По независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Тема 4. Субъекты контрактной системы, их правовой статус. «Двойной режим» закупок

Субъекты (участники) КС:

1. Заказчики:

1.1. Государственные:

– Государственный заказчик (п. 5 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ);

– Государственный орган (в т.ч. орган государственной власти);

– Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;

– Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;

– Орган управления государственным внебюджетным фондом;

– Государственное казенное учреждение;

1.2. Муниципальные:

– Муниципальный заказчик (п. 6 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ);

– Муниципальный орган;

– Муниципальное казенное учреждение;

1.3. БУ, АУ, ГУП/МУП, иные ЮЛ в случаях, предусмотренных ст. 15 ФЗ №44-ФЗ;

1.4. ЮЛ, на которые распространяется действие ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008г. №307-ФЗ;

1.5. Заказчики, на которых распространяется действие ФЗ №223-ФЗ, в случае невыполнения хотя бы одного из условий:

– несоблюдение годового лимита закупок у СМП (ч. 8.1 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ);

– неразмещение отчета об объемах закупок у СМП в ЕИС до 01.02 года, следующего за текущим, либо размещение недостоверной информации в таком отчете (ч. 8.1 ст. 3 ФЗ №223-ФЗ);

– неразмещение в ЕИС утвержденного Положения о закупке или решения о присоединении к Положению в установленный срок (ч. 5.1 и 6 ст. 8 ФЗ №223-ФЗ).

2. Участники закупок:

ЮЛ (независимо от ОПФ, формы собственности, места нахождения, места происхождения капитала, кроме офшорных зон), ИП, ФЛ.

3. Уполномоченный орган (ст. 26 ФЗ №44-ФЗ).

4. Специализированная организация (ст. 40 ФЗ №44-ФЗ).

5. Эксперт/экспертная организация (п. 15 ст. 3 ФЗ №44-ФЗ).

6. Орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы – Министерство финансов РФ (ч. 1 ПП от 26.08.2013 г. №728).

7. Контрольный орган в сфере закупок – Федеральная антимонопольная служба РФ (ч. 2 ПП от 26.08.2013 г. №728).

8. Оператор электронной (специализированной электронной) площадки – п. 18, 20 ст. 3.

9. «Специализированный» банк – Распоряжение Правительства РФ от 13.07.2018г. №1451-р.

Особенности применения «двойного режима» закупок (ст. 15 ФЗ №44-ФЗ)