На сломе эпохи (2010-2013 годы)

Вопросов больше, чем ответов

Указом президента РК «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан» медицинские вытрезвители, центры временной изоляции и адаптации несовершеннолетних, а также проведение государственного техосмотра транспорта предполагается передать от МВД другим ведомствам. Такие попытки предпринимались и раньше. Однако в одних случаях они остались на уровне замыслов, в других – закончились неудачей. Удастся ли на этот раз реализовать задуманное?

Кто свяжет буйных?

Реорганизацию объясняют необходимостью освободить полицию от выполнения несвойственных ей функций. Потому как они (функции) в числе других причин мешают сотрудникам МВД обеспечивать реальную защиту граждан. В частности, медицинские вытрезвители будут переданы министерству здравоохранения. За полицией оставят лишь доставку туда нарушителей общественного порядка.

Этот вариант несколько лет назад уже прорабатывался. Тогда шла кампания по гуманизации правоохранительной системы, и то, что с подвыпившими людьми, оказавшимися в общественных местах, начинали работать полицейскими методами, посчитали нарушением прав человека.

Всем было понятно, что тут полезнее медики. Одна беда – пациентов доставляли в вытрезвители принудительно, что у многих из них вызывало агрессию и как следствие – далеко не гуманное поведение. В таких случаях дежурившим полицейским ничего другого не остается, как уложить буйного на специальный топчан и привязать.

Начальник Костанайского медвытрезвителя Ерлан Кумпеев говорит, что такие случаи бывают крайне редко, но если кто-то разбушуется, то без сильных мужиков его не утихомирить.

– Если вытрезвители передадут министерству здравоохранения, то в бюджете этих учреждений нужно обязательно предусмотреть расходы на охрану, – говорит главный врач областного наркодиспансера Владимир Михайленко. – Причем такую охрану, которая могла бы обеспечить порядок. Иначе медицинский персонал откажется там работать.

Сейчас в вытрезвителе дежурит один фельдшер, который проводит тестирование поступающих туда людей. Все остальные функции у полицейских. Вид человека в форме для многих, доставленных в это заведение, является сдерживающим фактором. Как такая публика будет себя вести в будущем, когда вокруг них будет только персонал в белых халатах, можно узнать у врачей отделения травматологии городской больницы. Туда иногда такие «экземпляры» поступают, что хоть каждую минуту наряд полиции вызывай.

А может сделать иначе? Во многих странах подобных заведений нет. К тому же в Казахстане в последнее время ужесточили правила продажи спиртного, да и выпивки в общественных местах запрещены.

Кстати, по информации Ерлана Кумпеева, в 2010 году количество доставленных в вытрезвитель заметно снизилось, и причину он видит как раз в ограничениях. Так, за 8 месяцев 2010 года в Костанайском медвытрезвителе зафиксировано 1275 случаев доставки пьяных, а за этот же период прошлого года – 1815. Сейчас бывают дни, когда в вытрезвителе нет ни одного человека.

– Закрывать вытрезвители пока рано, – говорит Кумпеев. – У многих людей еще не хватает культуры поведения, поэтому бывает и так, что некоторые из них утром благодарят нас. Ведь их в пьяном состоянии могли ограбить или избить.

Главный врач наркодиспансера придерживается того же мнения.

– Пьяный человек – это больной, – утверждает Михайленко. – У него может быть сильное отравление и тогда нужно принимать срочные меры. Да и мало ли в каких ситуациях он побывал. Могут быть скрытые травмы, которые только врач определит. В таких случаях и медицинскую помощь можно оказать своевременно.

Но все это будет возможно опять же при соответствующем финансировании из бюджета. Вариант частичного зарабатывания денег за счет «клиентов» заведения тут явно не подходит. Их, конечно, штрафуют за нарушение общественного порядка. За попадание в третий раз могут и на 15 суток изолировать от общества. Такая практика, наверняка, сохранится. Но эти деньги напрямую уходят в бюджет государства, а не на расчетный счет вытрезвителя. Как будет строиться финансирование, пока никто не знает. Равно, и какими штатами будет располагать медицинский вытрезвитель.

Деньги взяли. А отвечать кто будет?

В таком же состоянии и будущий механизм проведения государственного технического осмотра транспортных средств. Эту процедуру предполагается передать в конкурентную среду. То есть техническое состояние транспорта теперь будут определять в частных фирмах. А это означает, что владельцы транспортных средств будут за это платить. Сколько? Пока никто не знает.

Что-то подобное тоже уже было. Несколько лет назад техническое состояние транспорта во время прохождения государственного техосмотра проверяли частные диагностические центры. Плата там была не такая уж и большая, центров возникло достаточно много, но механизм конкуренции заработал весьма своеобразно. Если первый год диагностику проводили скрупулезно, то потом процесс пошел в сторону упрощения. И чем примитивнее проводился осмотр, тем больше клиентов было у такого центра, а значит и его доход. У автовладельцев срабатывала обычная логика: быстрее получить штамп инспектора дорожной полиции, а техническим состоянием своей машины займусь, когда будет свободное время.

И кому такой техосмотр нужен? Систему отменили. Правда, причиной стало не снижение качества техосмотра, а высокая плата, которую задрали частные диагностические центры в некоторых регионах Казахстана. Тогда высокое государственное начальство выразило недоумение, почему автовладельцы за осмотр машины, который заставляет их делать государство, должны выкладывать денежки из своего кармана. И к тому же не государству, а частнику.

Диагностику опять вернули МВД. Полицейские даже купили специальную аппаратуру. Но что можно сделать, не имея соответствующих помещений и обученного персонала? И дело пошло по прежней колее.

Старший инспектор по особым поручениям управления дорожной полиции ДВД Костанайской области Виталий Штер сообщил, что схема будущей процедуры – в стадии разработки. Но проблема размера оплаты за технический осмотр, которую владельцам транспортных средств придется платить частникам, – одна из главных. Она неминуемо вызовет негативную реакцию у автовладельцев.

По оценке директора ТОО «Автодом Motors KST» Валерия Степаненко, конкуренция между станциями, которые будут проводить осмотр, не позволит задирать цены за эту услугу. Равно как и находить какие-то неисправности, чтобы, предложив свои услуги по их устранению, набирать себе дополнительные источники доходов.

– Любой водитель может поехать на другую станцию, где ремонт будет дешевле, и проверить результаты нашей диагностики, – говорит Степаненко. – Нам невыгодно формировать у своих клиентов негативный имидж.

Он сослался на опыт Германии, где подобная схема работает достаточно успешно. Но есть тут, на мой взгляд, еще один очень важный момент. Не потому ли прежний опыт диагностических центров оказался неудачным, что они за результаты своей проверки не несли никакой юридической ответственности? Не получится ли так и на этот раз?

Валерий Степаненко считает, что юридическая ответственность обязательно должна присутствовать. В какой форме? Тут надо думать.

Виталий Штер видит выход в более гибком использовании лицензий, которые, очевидно, будут выдаваться государством частным компаниям, которые возьмутся за выполнение этой услуги. Согласно вышеупомянутому указу, контроль за техосмотром возложен на структуры министерства транспорта и коммуникаций. В регионах есть инспекции транспортного контроля Минтранскома, которые, очевидно, и будут выполнять эти функции. Некачественно проводится техосмотр – лишить лицензии. В сравнении с предыдущим опытом, это движение вперед, однако, как это будет делаться в условиях политики, направленной на уменьшение контроля госорганов за работой бизнеса, пока не ясно.

И еще. По оценке директора ТОО «Автодом Motors KST» в Костанае сейчас лишь 5 станций технически готовы к проведению качественной диагностики. Если учесть, что в областном центре на учете стоит около 58 000 транспортных единиц, то каждое из этих предприятий в течение всего года должно проверять около 40 машин в день. О каком тут качестве можно говорить? А это угроза опять все превратить в формальность, за которую автовладельцы должны платить «частникам».

«Бегунков» – воспитателям

Более очевидны выгоды от передачи центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних (ЦВИАРН) в систему образования.

– Эти дети хотя и «трудные», но ими действительно должны заниматься не полицейские, а педагоги, – говорит начальник ЦВИАРН Анатолий Чуйко. – Мы уже два года пытаемся получить ставку педагога, и наконец- то эта проблема решится сама собой.

В прошлом году через это учреждение прошло 565 детей. В этой году их было 128. Около 10% подозревались в совершении преступлений, поэтому их на время следствия нужно было содержать в изоляции. Эту категорию, скорее всего, так и оставят за МВД.

Что касается остальных – сирот, беспризорных, то они перейдут в руки педагогов. Они займутся их адаптацией и реабилитацией. Тут нужны уже не полицейские методы, поэтому решетки с окон уберут, но как с этой категорией будут справляться педагоги, представить себе трудно. Учитывая склонность этих ребят к «путешествиям», снимут ли замки со всех дверей, пока неизвестно. Да и воспитателей с такой квалификацией еще придется поискать.

В общем, во всех этих делах, как говорится, больше вопросов, чем ответов. Правительству и администрации президента глава государства отвел месяц на разработку плана действий по реализации данного указа. Надеемся, что он будет составлен с учетом мнения профессионалов.

«Наша газета», 02.09.2010

Будет «зачистка»?

Началом нового политического сезона считают открытие очередной сессии Парламента. Это в тех странах, где данный институт власти действительно формирует политическую повестку дня.

Казахстан идет своим путем. Потому и выступление президента РК Нурсултана Назарбаева на открытии очередной сессии высшего законодательного органа в СМИ комментировалось куда скромнее, чем назначение накануне этого события нового руководителя КНБ. Возможно, потому, что в речи главы государства перед депутатами не было ни тени намека на возможные кадровые перестановки в органах исполнительной власти. Не услышали парламентарии ничего и о каких-то будущих политических новациях.

Экономика, правоохранительная система, ОБСЕ – вот главные темы, которые обозначил глава государства. Ну разве что сказал еще о подготовке к 20-летию Независимости, в ходе которой миллионы казахстанцев должны проявить гражданскую активность, «занялись делом, нашли свое место в развитии страны».

Другое дело – назначение председателем Комитета национальной безопасности Нуртая Абыкаева. Верного соратника Нурсултана Назарбаева. Ведь его предшественник на этом посту и года не проработал, а сам Абыкаев уже несколько лет пребывал на второстепенных ролях. А тут еще в Интернете появилось некое письмо, в котором сообщалось, что против Назарбаева, якобы, готовился заговор. Представитель Генеральной прокуратуры, правда, публично опроверг эту информацию, но, видать, оснований для такого рода сценариев смены власти в стране есть достаточно, чтобы подозрения остались.

Да и может ли быть по-иному в стране, где судебные процессы против известных людей хотя и проводятся по уголовным статьям, но имеют скрытую политическую подоплеку, где назначения на высокие посты происходят не на основе высокого профессионализма, а с учетом расстановки сил в различных «группах влияния». А если уж вспомнить, как ранее «самораспускались» парламенты и обставлялась смена правительств, то невольно начинаешь понимать тех экспертов, которые в любом высказывании советника главы государства Ертысбаева видят предтечу будущих политических акций его патрона.

Тем не менее – факт остается фактом. Скорее всего, именно упомянутое назначение, а не возобновление работы Парламента, характеризует некоторые особенности политики, которую глава государства будет проводить в ближайший период. Вполне возможно, что более близки к истине те эксперты, которые увидели в Абыкаеве человека, на которого Назарбаев возлагает надежду по «зачистке» кадрового состава, сложившегося вокруг главы государства в последнее время.

Тема смены президента наверняка уже овладела его ближайшим окружением, и кто-то введением статуса лидера нации наверняка хотел ускорить этот процесс. Назарбаев, скорее всего, понимает, что в условиях кланового раздрая куда надежнее передать власть искренне преданному ему человеку, чем пользоваться только призрачным влиянием лидера нации. Кто этот человек и когда он возглавит Казахстан, сегодня гадать бессмысленно. Внешне Назарбаев полон сил, и вполне возможно, что пойдет на выборы 2012 года. Но чтобы их выиграть, нужны надежные люди, а не помощники, мечтавшие отправить первого президента на почетную пенсию в качестве лидера нации.

«Наша газета», 09.09.2010

Инновации как форма связи с Россией

На прошлой неделе в Усть-Каменогорске прошел седьмой Форум межрегионального сотрудничества Казахстана и России. Подобные совещания проводятся, начиная с 2003 года, и участие в них президентов всегда рождает новые надежды на развитие интеграционных процессов между нашими странами. Время показало, что такие встречи дают регионам новый толчок для развития контактов в различных сферах. Насколько оправдаются ожидания дальнейшего развития взаимодействия на этот раз?

Пока только разговоры

В повестке дня форума стояли вопросы сотрудничества по вопросам использования водных ресурсов, взаимодействия во время проявлений аномальных явлений в природе, но главной темой обсуждения стали меры по инновационному развитию. Дело в том, что экономики Казахстана и России имеют ярко выраженную сырьевую направленность, и мировой кризис показал, что на этой «лошадке» далеко не уедешь.

Нужны энергичные меры по скорейшему переходу на новейшие технологии и потенциал межрегионального сотрудничества между нашими государствами должен быть использован на полную мощь.

Вполне возможно, что для некоторых читателей «НГ» эта тема покажется скучной, поскольку себя лично они в ней не видят. Дескать, нас больше интересует: получат ли наши дети возможность бесплатно учиться в российских вузах, можно ли будет поправить здоровье в клиниках РФ на финансовых условиях, предоставляемых гражданам России, да и, в конце концов, когда уберут эти таможенные досмотры и регистрацию пребывания на территории соседнего государства.

Тех, кто особо интересуется этими вопросами, сразу же хочу разочаровать: судя по материалам, опубликованным в СМИ, в такой постановке они не обсуждались. Единственно, что можно добавить, – в некоторых российских изданиях промелькнуло сообщение, что президент РФ Дмитрий Медведев, якобы, высказал желание увеличить до 30 дней срок пребывания без регистрации для граждан государств-участников Таможенного союза. А министр экономического развития и торговли РК Жанара Айтжанова, выступившая с докладом о мерах, принятых по решениям предыдущих аналогичных форумов, вроде бы сказала, что правительство РК для Казахстана такой законопроект уже подготовило. Как известно, президент РК Нурсултан Назарбаев аналогичное предложение ранее уже вносил.

Относительно существования казахстанского законопроекта мы созвонились с костанайским депутатом Мажилиса Валерием Вишниченко. Он говорит, что разговоры на эту тему идут давно, но в Парламент проект такого закона от правительства не поступал. Есть ли этот пункт в межправительственном соглашении, которое по итогам форума в Усть-Каменогорске подписали президенты, тоже пока неизвестно. Данный документ, по словам Вишниченко, тоже должен обсуждаться в Парламенте.

Факир был психологически не готов, и фокус не удался

Что касается темы инновационного развития, то о ней в последнее время действительно очень много говорится. Что касается реалий, то главы Казахстана и России перед открытием форума побывали на некоторых производственных объектах, где созданы технопарки. Мировая практика показала, что прорывные технические новинки легче всего появляются именно в таких структурах. Тогда почему бы не объединить усилия двух стран, чтобы аналогичную практику внедрять повсеместно? Вполне возможно, что легче это сделать на основе сотрудничества приграничных областей. Были бы желающие.

В Костанае, например, таковые есть. Генеральный директор ТОО «Алгабас» Жумагали Арыстан прошедшим летом побывал на нескольких уральских предприятиях и, увидев накопившийся там потенциал современных технических разработок, загорелся идеей реализовать их в Костанайской области. Причем именно через создание технопарка. Считает, что лучше дело пойдет в приграничном Федоровском районе. Он родом из этих мест, да и бизнес свой создавал, развивая контакты с россиянами.

– Нам нужно объединять с российскими соседями свои научные, финансовые, людские ресурсы, – говорит предприниматель. – На Урале много предприятий оборонной промышленности, которые во время конверсии сделали новейшие технические разработки, до сих пор не реализованные. Они нужны нам. В условиях Таможенного союза их легче приобрести. На основе такого сотрудничества нам легче будет и свою продукцию продвигать на российский рынок.

Легко слова говорятся, да непросто дела делаются. У Арыстана, возможно, и получится, а вот у других костанайцев, задумавших подобный проект еще в 2004 году, не «склеилось». Тогда, кстати, по призыву республиканских властей движение по созданию технопарков в Казахстане началось повсеместно, но время прошло и оказалось, что даже при наличии энтузиастов воплотить идею в жизнь непросто. Во всяком случае, так получилось в Костанайской области. Ровно 6 лет назад руководители ряда крупных предприятий и учреждений сельскохозяйственной направленности собрались и учредили «Костанайский региональный агротехнополис». Разработали все необходимые документы, получили поддержку в областном акимате, и дело вроде бы планировалось перспективное – аккумулировать все инновации в аграрном секторе и заниматься их внедрением в производство. Но дело так и не пошло.

Один из инициаторов и разработчиков этой идеи – заместитель начальника управления сельского хозяйства акимата Костанайской области Берикжан Каипбаев в тот период возглавлял костанайский филиал Научно-производственного центра животноводства и ветеринарии Минсельхоза РК. С позиции сегодняшнего дня главную причину неудачи он видит в психологической неготовности людей, от которых зависел запуск технополиса в дело.

– Мы опередили время, – говорит Каипбаев. – Не снимаю вину и с себя, как разработчика этого проекта, не сумевшего убедить участников в его необходимости.

Любопытно, что ситуация не единична. Несколько лет назад объединение «Инновационно-консультационный центр», работавшее на базе Костанайского госуниверситета, получило заказ на экономическое обоснование создания в регионе машиностроительного кластера. Соответствующие расчеты были сделаны. Они показывали, что проект может быть финансово рентабельным, однако идея эта так и «засохла». То ли мировой кризис не позволил профинансировать данный проект, то ли у кого приоритеты изменились, но факт остается фактом: инновационные разработки костанайских экономистов оказались невостребованными.

Контакт!.. Есть контакт!

С другой стороны – вполне успешной можно считать влагосберегающую технологию, которую предлагает научно-производственное объединение, возглавляемое Валентином Двуреченским. И никто не сетует, что для реализации этой инновации не создавали технопарк. Но это отдельный случай, и в нем, кстати, при желании можно найти ответ на вопрос, почему разработки местных ученых так туго идут в практику. Дело в том, что влагосберегающая технология сама по себе не костанайская инновация. У нас ее лишь обогатили новыми методами. Так, может, для более качественной разработки инновационных проектов, для придания им большего доверия и не грех привлекать к ним российских ученых?

Сказать, что контактов с ними у костанайцев нет, сегодня нельзя. Но поскольку основная масса наших ученых сконцентрирована в учебных заведениях, то эти связи чаще идут по линии гуманитарных наук и подготовки студентов. Если проанализировать темы исследований, которые проводились в наших вузах только за последние годы, то можно заметить, что преимущественно в этом же направлении ведется и научная работа. Редкие попытки заняться темой прикладного характера чаще заканчиваются ничем.

Председатель общественного объединения «Инновационно-консультационный центр» Алма Дощанова возглавляет также Центр экономических исследований КГУ, поэтому может привести не один пример, когда предприниматели отказывались от услуг местных ученых, предлагающих новые технологии. Бизнес предпочитает купленное за рубежом.

Да что там говорить о производстве, когда даже диссертации, защищенные казахстанцами в России, у нас признаются не сразу. Нужно еще пройти определенную процедуру, чтобы подтвердить полученную в России ученую степень. Проректор по научной работе и внешним связям Костанайского госуниверситета Наталья Ким говорит, что на уровне межгосударственных отношений эту проблему решили, но соответствующих нормативных документов в Казахстане пока нет. То есть, ты вроде бы и доктор наук, но в РК должен еще это доказать. Так что и нашим предпринимателям костанайские ученые еще должны доказать свою научную состоятельность. Вот и получается, что ученые контакты с российской наукой есть, но этот процесс идет сам по себе, не давая никаких технических инноваций.

В ожидании манны небесной

Проекты, реализация которых запланирована в Костанайском регионе по республиканской программе форсированного индустриально- инновационного развития, с большой натяжкой можно назвать инновационными. Это в основном переработка сельхозсырья, оборудование для которого приобретается в Западной Европе. Такие объекты явно не лежат в плоскости развития сотрудничества с нашим северным соседом. А значит в ближайшее время наши экономические связи так и будут формироваться на основе той структуры товарообмена, которая сложилась в последние годы.