На сломе эпохи (2010-2013 годы)

Разбудите скорее депутатов!

До конца года депутатам Парламента и маслихатов предстоит утвердить бюджет 2011 года. Как обычно, для латания всех «дыр» денег в государственной казне не хватит, тем не менее, всегда было важно, чтобы финансовые планы, составленные чиновниками, максимально учитывали потребности населения. Есть ли у граждан возможность хоть как-то влиять на бюджетную политику властей?

«Поколенцы» за льготы

Представители гражданского движения Костаная «Поколение» ответ на этот вопрос решили искать не в пропагандистских статьях официальной прессы, рассказывающей, как в Казахстане успешно развивается демократия. Они захотели встретиться с теми людьми, которые определяют содержание городского бюджета, и публично передать им свои предложения.

Такая встреча состоялась в начале этой недели. Из числа руководителей городских служб на нее пришел только начальник ГУ «Отдел занятости и социальных программ акимата Костаная» Владимир Рубинский. Депутатов маслихата в зале не оказалось.

Разговор пошел в русле поиска форм поддержки пенсионеров. Правда, организаторы этого мероприятия решили убедить городское руководство изыскать деньги в бюджете почему-то только для помощи участникам движения «Поколение», но присутствующие в зале не стали акцентировать внимание именно на этом обстоятельстве и выражали обиды по поводу бедственного положения всех пожилых людей, получающих маленькую пенсию.

Говорили и о несправедливой методике начисления размера пенсии, которая обесценила трудовую биографию многих пенсионеров, и о постоянном удорожании продуктов питания, и о многом другом, что делает жизнь безрадостной.

У властей просили льготы, которые как-то сглаживают бытовые проблемы бедной части населения. Просили самое малое: бесплатный проезд в городском транспорте, и опять же бесплатные – посещение раз в месяц бани и парикмахерской. Да еще чтобы в День пожилых людей единовременное поощрение мог получить каждый пенсионер. В том числе и те, чьи предприятия давно уже обанкротились.

Ответ «поколенцы» получили тут же. Владимир Рубинский назвал многомиллионные цифры государственной финансовой поддержки различных категорий малоимущих граждан, которые из года в год растут. Что же касается бесплатности некоторых видов услуг, то все дело осложняет наличие в этой сфере частного бизнеса. Например, в Костанае все пассажирские перевозки осуществляются предпринимателями и, по словам Рубинского, у государства пока нет механизма использования бюджетных средств для введения своих льгот в таких случаях. Сегодняшние небольшие льготы предоставляются за счет самих перевозчиков. Есть и другие препятствия правового характера, не позволяющие местным властям использовать различные льготы более гибко.

Тем не менее, участники встречи свои просьбы в акимат и маслихат решили отправить. Дескать, пусть думают.

Механизмы, скрытые от народа

Знают ли депутаты о проблемах своих избирателей? Этот вопрос мы задали нескольким «маслихатовцам» Костаная, которые уже не первый год участвуют в утверждении городского бюджета.

Проректор Костанайского госуниверситета Дюсембай Сейтказинов сейчас возглавляет бюджетную комиссию городского маслихата. В качестве положительного примера влияния граждан на принятие бюджета назвал решение проблем микрорайона «Костанай-2». Там, после того как на сходе граждан побывал аким города, отремонтировали некоторые дороги и коммуникации, упорядочили названия улиц. А какова роль народных избранников, которые призваны быть посредниками в передаче нужд своих избирателей в акимат? Эта тема всегда была болезненной. Депутат Сейтказинов говорит: его коллеги активно обсуждают проект бюджета на заседании бюджетной комиссии, но многие их предложения не проходят из-за отсутствия финансовых ресурсов.

– В 1998-м бюджет Костаная был всего около 1,5 млрд тенге, в этом году он вырос до 13 млрд, – говорит Сейтказинов. – Но денег все равно не хватает.

На его взгляд, это – одна из причин некоторого снижения активности депутатов в последнее время. Им замечено, что избиратели стали реже обращаться за поддержкой к депутатам.

– Наверное, это связано с общим улучшением жизненного уровня людей, но где-то и депутаты виноваты в том, что граждане не верят в наши возможности, – подвел итог сказанному Сейтказинов.

Депутат Владимир Баранов, «в миру» редактор газеты «Костанай», считает, что правильно было бы освобождать депутатов от основной работы.

– В маслихате всего 20 человек, и расходы на оплату труда депутатов в городском бюджете можно найти, – утверждает Баранов. – Тогда они могли больше внимания уделять своим депутатским обязанностям.

Правда, при одном очень важном условии: местные власти должны иметь больше возможности распоряжаться теми доходами, которые дают городские субъекты хозяйствования. Сегодня часть доходов изымается в бюджеты вышестоящих государственных структур и затем в виде целевых трансфертов направляется обратно.

В условиях, когда в Казахстане существуют города и регионы, где расходы не покрываются местными налоговыми поступлениями, ничего более полезного пока не придумали. В таком случае остается быть доказательными в просьбах дать городу деньги из областного или республиканского бюджета для финансирования какого-нибудь крупного проекта. Например, ремонт дорог в Костанае во многом финансируется именно по этой схеме. То же самое происходит и по программе «Дорожная карта». Если взять 2010 год, то по уточненному бюджету доходы в Костанае запланированы несколько больше 16 млрд тенге. Из них 5 млрд – трансферты. То есть почти треть расходов будет покрываться средствами из вышестоящих бюджетов.

Понятно, что при такой ситуации для «выбивания» трансфертов вырастает значение субъективного фактора. Как того, кто просит, так и того, кто принимает решение. И тут начинают работать уже другие механизмы, скрытые от широкой публики. Есть ли там какое-то влияние депутатов? Вряд ли. Ну разве что мажилисменов и сенаторов. И то только тех, кто, как говорится, дверь у министра ногой открывает.

Кто определяет приоритеты?

Однако и 11 млрд нетрансфертных средств тоже деньги немалые. Кто определяет приоритеты при составлении финплана будущего года? Депутаты или акимат? Ответ очевиден. По существующему законодательству проект бюджета составляют органы исполнительной власти, а депутаты лишь утверждают его. Но ведь и акимат тоже чем-то руководствуется в своем проектировании. Насколько адекватно разработчики учитывают потребности населения?

Заместитель акима Костаная Юрий Махаринец говорит, что все просьбы депутатов, информация со сходов граждан, публикации в СМИ так или иначе берутся во внимание.

– Даже при планировании строительства арендного жилья мы по заявлениям в городской очереди смотрим, в каких квартирах есть большая потребность, – говорит замакима. – Исходя из этого, мы и даем задание на проектирование.

Заместитель акима Костаная Валерий Полешко, отвечающий за коммунальную сферу, добавил, что руководство города получает информацию и с сайта акима, а также во время приема граждан.

– Тут главное – выбор приоритета, – говорит Полешко. – К нам поступает много просьб частного характера или говорят о проблеме одного дома. Нам же прежде всего приходится решать вопросы общегородского масштаба.

К слову, Юрий Махаринец показал список граждан, записавшихся к нему на ближайший прием. В длинном перечне фамилий только против одной была обозначена общезначимая цель. Этот человек хотел поговорить с заместителем акима по поводу открытия в микрорайоне «Узкая колея» пунктов по торговому и бытовому обслуживанию населения. У остальных были проблемы с улучшением их жилищных условий.

Валерий Полешко тоже показал один документ, имеющий отношение к теме нашего разговора. Это был график восстановления изоляции на трубах теплотрассы.

– «Наша Газета» пишет лишь о нескольких таких случаях, мы же знаем о нескольких сотнях. Они появляются каждый день, и для их ремонта нужно время, – прокомментировал этот график Полешко.

Вопрос приоритетности, действительно, очень важен, и в потоке различных просьб, поступающих от отдельных граждан (или даже общественных организаций) должен быть кто-то, кто обладает полной информацией и ответственностью за состояние дел на вверенной ему территории.

Если говорить об информированности, то, похоже, что в акимате неплохо знают положение в городе. Другое дело – ответственность. Перед кем отвечать за выбор приоритета? А ведь именно этот фактор в условиях многовариантности выбора и определяет зачастую, чему отдается предпочтение.

Среди наиболее болезненных проблем, о которых костанайцы говорили депутатам, было и выделение земельных участков под строительство. Эта тема не имеет прямого отношения к формированию городского бюджета, но в ней отражается истинное положение депутатского корпуса. Известно, сколько споров в Костанае вызвали строительство банка и театра на территории площади Первоцелинников, закладка мечети на стадионе КГУ (у зданий бывшего сельхозинститута), немало возмущались граждане и по поводу строительства других объектов. Однако ни разу депутаты не воспользовались своим правом направить запрос в соответствующие государственные органы, чтобы ответить, например, на вопрос, для кого строят здание у казахского интерната. На мой вопрос одни отвечали, что это не их округ, другие намекали, что эти решения принимались не на городском уровне, поэтому тут должен быть задействован другой депутатский корпус. Такого непонимания между властью и гражданами быть не должно.

Схема влияния граждан на планирование городских расходов вроде бы есть. Но жизнь показывает, что она дает сбои. Причина в централизации власти, которая сложилась в Казахстане. Можно долго ждать, когда же у нас будет реальное местное самоуправление, но вот участники движения «Поколение» решили уже сегодня повлиять на будущий бюджет. Почему это не сделать и другим общественным движениям? Да и депутатов пришло время разбудить. Они же в конечном счете будут руки поднимать за новый финансовый план.

«Наша газета», 25.11.2010

Команды не было

На недавнем заседании республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при партии «Нур Отан» шел разговор о ходе акции «Начни с себя». Ее инициаторы в 2009 году обратились к госслужащим и депутатам Парламента с призывом обнародовать свои доходы.

– В Карагандинской области и Астане ни один из государственных служащих не опубликовал свои доходы, – констатировал секретарь общественного совета Батыржан Ашитов. – Всего один человек опубликовал свои доходы в Алматы и шесть – в Мангистауской области. Ни один аким области, города республиканского значения, к сожалению, не поддержал нашу акцию.

По информации Ашитова, в этой же «компании» оказались и депутаты Парламента. Из обоймы выпал лишь сенатор Оралбай Абдыкаримов. Понятно почему. Он руководит этой самой общественной комиссией по борьбе с коррупцией. Самыми открытыми оказались чиновники Восточно-Казахстанской области. Там предали огласке свои доходы 801 государственный служащий. В «передовиках» отмечены Жамбылская область, где в акцию включились 183 человека, а также Атырауская – 169, Северо-Казахстанская – 149 и Костанайская – 145.

Всего в 2010 году через Интернет, в СМИ и по другим каналам свои доходы обнародовало 1861 должностное лицо. Если учесть, что в прошлом году их было всего 67, то подвижки заметны. Правда, большинство из них (1053) – руководители структурных подразделений местных исполнительных органов, а 339 – сельские акимы. Что касается высшего управленческого эшелона, то кроме Агентства по борьбе с экономическими и коррупционными преступлениями в акции участвовали лишь руководители министерств: финансов, культуры, образования и сельского хозяйства.

Судя по всему, депутатам, министрам и областным акимам никто отдельно не говорил: дескать, мы знаем, что вы ребята честные, порядочные, поэтому данная акция к вам никакого отношения не имеет. Но ведь именно эта категория сегодня больше всех призывает к борьбе с коррупцией. Тогда почему бы им действительно не начать с себя? Отмолчались. Почему? Уж не потому ли, что прекрасно понимают: это всего лишь мелкие популистские игры? Их статус не позволяет забавляться подобным образом. Давно известно, что придворная знать если и включалась в какие-то игры, то «по-крупному». И предпочитали это делать без всякой житейской суеты и основательно.

Эту версию подтверждают слова акима Жамбылской области Каната Бозумбаева, который присутствовал на упомянутом заседании совета. Когда журналисты спросили его, будет ли он публиковать свою декларацию о доходах, тот ответил, что нужно посоветоваться с женой.

– Потому что, если по-хорошему публиковать, нужно не только свою декларацию, но и близких родственников, – заявил аким.

Честный ответ. Он четко дает понять, где куется основная часть доходов больших государственных начальников. Что же касается «совета» с женой, то Бозумбаев слукавил. Не с супругой своей есть необходимость у него посоветоваться, а со своим начальством в Ак орде. Та же самая проблема у депутатов и членов правительства. Будет команда опубликовать доходы, начнут соревноваться, кто первый. А пока никто высовываться не станет. Потому как белые вороны в этой среде не выживают.

«Наша газета», 25.11.2010

И что дальше?

Астанинский саммит ОБСЕ в день выхода этого номера «НГ» еще будет работать, но кое-какие итоги уже можно подвести. Они напрашиваются после брифинга, который провел в понедельник исполнительный секретарь по подготовке саммита Сержан Абдыкаримов.

К сожалению, пропагандистская шумиха, которую развернули в Казахстане по поводу заслуг президента Назарбаева в созыве этого важного международного форума, уводит оценку его истинного значения в сторону развенчания мифов, созданных проправительственными агитаторами.

Например, в течение всего года нас убеждали, что в Астане соберутся главы государств. Сейчас МИД РК сообщил, что в столицу Казахстана прибудут лишь 28 первых лиц. Делегацию 31 страны возглавляют премьеры, вице-премьеры и министры иностранных дел. Причем уровень глав делегаций ниже ожидаемого оказался у Великобритании, Франции, Испании, Португалии, Дании, Норвегии, Швеции. Что касается США, то они давно уже заявили, что их страну будет представлять госсекретарь.

А президент Франции Николя Саркози еще год назад, во время визита в Казахстан, заверил Нурсултана Назарбаева, что приедет на саммит, но накануне прислал письмо, в котором сообщил, что посылает главу правительства.

Причину отсутствия глав государств в составе половины приехавших в Астану делегаций представитель МИД РК облек в обтекаемую формулировку – «в силу определенных внутриполитических вопросов». Даже если эту фразу рассматривать в буквальном смысле, то напрашивается вывод, что дела внутри страны для глав государств оказались важнее дискуссий в Астане по поводу положения в Нагорном Карабахе и Афганистане, а также презентации картины будущего обустройства мира, которую обещал провести президент Казахстана. Их сегодня больше интересуют проблемы экономического порядка. Потому они почти каждый день встречаются на саммитах в различных точках нашей планеты. Причем куда более благоустроенных, чем наша Астана в декабре.

На подобные форумы главы государств приезжают, чтобы подписать итоговый документ.

– Мы выпустили 4 версии документа с учетом мнений всех стран-участниц ОБСЕ, – сообщил на брифинге представитель МИДа Сержан Абдыкаримов. – Работа может продолжаться до 2 декабря. Поэтому казахстанское председательство проявляет гибкость и призывает все страны к сбалансированному и устраивающему все стороны итоговому документу.

Что из этого получится, мы узнаем уже на этой неделе, но накануне даже инициаторы саммита устами Абдыкаримова говорили, что данная встреча «дает лишь начало кропотливой деятельности по выработке совместных согласованных общих подходов к решению узловых проблем безопасности». Это и есть чистая правда, если отрешиться от политической трескотни, которой весь год обрабатывают народ Казахстана.

Что получит весь мир от саммита в Астане, время покажет. А инициаторы форума? По оценке российского политолога Алексея Власова, «ОБСЕ – это все-таки фактор внешний, работающий на международный имидж Казахстана».

Нужно признать, что в этом отношении цель, которую поставили перед собой авторы проекта «Казахстан – председатель ОБСЕ», наверняка достигнута. Вопрос лишь в том, чем этот успех будет «подпираться» в дальнейшем?

«Наша газета», 02.12.2010

Лаборатория идей

После недавнего саммита ОБСЕ любые широкомасштабные замыслы руководства Казахстана теперь уже никого не удивляют. На очереди – проведение ЭКСПО-2017. Казахстан подготовил соответствующую заявку и в начале этой недели посол РК в Испании Ергали Берлегенов озвучил ее в Мадриде перед своими коллегами из других стран.

О том, что Казахстан может удивить мир какими-то своими техническими новациями, на презентации ничего сказано не было. Как известно, это не наш конек. Посол сделал упор на то, что Центральная Азия не избалована подобными мероприятиями, и где его проводить, как не в стране, известной миру своим динамичным развитием и политической стабильностью.

По информации телеканала «Хабар», представители некоторых государств положительно оценили притязания Казахстана на проведение выставки. А кто-то даже выразился в том смысле, что наша страна стала

«лабораторией идей и проектов».

Чего уж там говорить: по части идей и замыслов мы действительно фонтанируем. И денег не жалеем на их реализацию. Другое дело – каков эффект? Как граждане на себе ощущают последствия?

К сожалению, проза реальной действительности не позволяет нам радоваться вместе с высоким начальством всем достижениям в большой политике. Только что иностранные гости, насладившись казахстанским гостеприимством, разъехались исполнять Астанинскую декларацию, и вот многие микрорайоны столицы нашей родины на шесть часов остались без холодной воды. Информационное агентство КазТАГ, сославшись на МЧС Казахстана, сообщило, что в понедельник вышла из строя 800-миллиметровая труба магистральной сети. Без холодной воды остались не только жилые дома в 11 микрорайонах, но и 10 медицинских учреждений, Дворец мира и согласия, а также посольство США.

Предварительная причина аварии – изношенность трубопровода. Если уж в Астане, куда вкладывают миллиарды средств, такое могло произойти, то что тогда говорить о других городах. А ведь идея обновления системы тепло-водоснабжения давно уже пробивается на властный Олимп, однако она не выдерживает конкуренции с глобалистскими замыслами руководства страны. А все потому, что в «лаборатории идей» давно уже определились, что коммунальная сфера должна жить по рыночным законам. То есть содержать ее нужно потребителям воды, тепла, газа и электричества. И это в условиях холодной зимы, большой удаленности от городов и поселков источников энергии и питьевой воды?

Какая-то «нескладуха» получается в расчетах казахстанских «лаборантов». Только по официальным данным, на саммит ОБСЕ Казахстан затратил около 8 млн евро. А сколько ушло неучтенных средств? Полезнее было бы использовать их не на формирование положительного имиджа Казахстана (точнее – его руководителя), а на обновление жилищно- коммунальной сферы.

Теперь замыслили ЭКСПО-2017. Недавно все восхищались грандиозной организацией этой выставки в Китае. Неужто Казахстан будет скромничать? Закатим мероприятие, которое удивит весь мир. Что же касается водопроводных труб, так они ведь в земле лежат. Кто их увидит?

«Наша газета», 09.12.2010

Чей подарок дороже?

В конце прошлой недели в Костанае побывала группа известных казахстанских артистов. Не с концертом – их повезли на предприятия, где реализуются проекты в рамках программы ускоренного индустриально- инновационного развития.

То, что поп-звезд во всем мире постоянно привлекают к агитации во время выборной кампании, уже никого не удивляет. Потому как развешивание лапши на уши избирателей без музыкального сопровождения иногда считается признаком политической импотенции претендентов на выборную должность. Казахстан тут не исключение. Однако по причине всеобщего назначенчества выборы у нас проходят гораздо реже, поэтому артисты начинают терять свой политический тонус. «И почему бы его не поднять», – думают политтехнологи, обслуживающие власть. Например, посещением успешных промышленных предприятий. Сколотили артбригаду и повезли по регионам. Дабы рассказать им о выдающихся достижениях в области развития отечественного производства, претендующего на высокую конкурентоспособность.

Впрочем, если судить по вежливым, но мало чего понимающим в «железе» глазам любимых публикой артистов, невольно приходишь к выводу, что вся эта затея нужна не столько музыкальным звездам, сколько чиновникам, получившим отличный способ привлечь внимание граждан к еле заметным успехам по части внедрения современных технологий.

Не знаю, как в других городах, но в Костанае нашли способ еще и усилить эффект от этой акции. После того как на заводе «Агромашхолдинг» артистам показали новую линию по сборке южно-корейских внедорожников, аким области Сергей Кулагин вручил Розе Рымбаевой ключи от новенькой машины.

С чьего барского плеча упал такой автоприкид, осталось неясно, но за талантливую певицу можно было бы искренне порадоваться. Однако впечатление испортили российские телеканалы. Они в эти дни рассказывали об акции, которую в Санкт-Петербурге провели мировые звезды. Шэрон Стоун, Ален Делон и другие артисты приехали, чтобы помочь больным детям. Они побывали в больницах и дали благотворительный концерт, сбор с которого пошел на закуп лекарств и медицинского оборудования, предназначенных для лечения детей от серьезных заболеваний.

Судя по тому, что «незаметно вошедший в зал» (так преподнесли российские СМИ) Владимир Путин потом оказался на сцене и запел вместе с западными поп-звездами, там тоже не обошлось без политического пиара. Но если сравнивать эти случаи, то глаза больного ребенка, загоревшиеся от встречи с мировыми знаменитостями, видеть куда приятнее, чем не менее радостное лицо взрослого человека, получившего дорогостоящий подарок из рук местного чиновника.

Не хочу противопоставлять. И в Казахстане для детей проводят благотворительные акции. Я о другом. Зачем показывать по телевизору известного певца, стоящего у недавно запущенной производственной линии, когда лучше увидеть отечественный продукт на прилавках магазинов? И для чего постоянно талдычить о вечно развивающейся казахстанской модели демократии и собирать саммит ОБСЕ для демонстрации благополучия в Казахстане, если полезнее уже сегодня создать условия, чтобы граждане реально могли реализовать свои права, декларируемые в Конституции?

«Наша газета», 16.12.2010

Зыбкое согласие

В докладе, посвященном Дню Независимости, президент РК Нурсултан Назарбаев высказался за необходимость отмечать праздник единства народа Казахстана «в новом формате: