На сломе эпохи (2010-2013 годы)

Кризисная «экономия»

17 мая в комитете по финансам и бюджету Мажилиса Парламента РК состоялась презентация отчета правительства об исполнении республиканского бюджета за 2009-й год. Доклад министра финансов Болата Жамишева по этому вопросу изобиловал впечатляющими цифрами и оптимистическими выводами.

– Сейчас можно с уверенностью сказать, что страна сохранила средне- и долгосрочную фискальную устойчивость для создания фундаментальной основы для посткризисного развития страны, – заявил глава финансового ведомства.

Правда, цена этой устойчивости оказалась немалой. Из 1,2 трлн тенге, выделенных из Нацфонда под реализацию антикризисной программы, 480 млрд ушли в финансовый сектор и 360 млрд – в тесно связанный с ним рынок недвижимости. И только четверть всех антикризисных средств направили в реальный сектор экономики.

Такой денежный расклад может возмутить любого радетеля за ускоренное индустриально-инновационное развитие нашей страны. Дескать, глава государства призывает к технологическому прорыву, а правительство, планируя бюджет, опять отдало предпочтение финансовому сектору и теперь, подводя итоги прошлого года, почивает на лаврах. Тут тебе и ссылка на 101,2% роста ВВП, и повышение рождаемости, и снижение смертности, и даже сокращение безработицы. Вспомнил министр и о программе «30 корпоративных лидеров Казахстана», по которой в прошлом году введено в эксплуатацию 6 проектов и много чего другого, что правительство может записать себе в актив.

Пришлось говорить и о «пассиве». Министр Жамишев признался, что в прошлом году администраторы бюджетных программ недоосвоили около 60 млрд тенге. Это в несколько раз выше, чем по итогам 2008 года. Больше всего у Агентства по делам строительства и жилищно- коммунального хозяйства – 11,8 млрд. А ведь эти деньги могли пойти на благоустройство населенных пунктов.

Почему не пошли? Министр финансов объясняет тем, что областные акиматы «не представили документов, подтверждающих обоснованность платежей». Эту же причину назвали и по «сэкономленным» 11 млрд тенге на строительстве и реконструкции объектов министерства образования. А министерство транспорта и коммуникаций не использовало 9,5 млрд, запланированных на развитие автомобильных дорог и транспортной инфраструктуры. Короче, и на этот раз с банками у нас получается лучше, чем с реальной экономикой. Не все благополучно и с реализацией «Дорожной карты». Но об этом уже говорил в своем выступлении перед депутатами председатель Счетного комитета РК Омархан Оксибаев:

– Мероприятия «Дорожной карты» не снизили риски будущих периодов в сфере занятости населения. Большинство мероприятий проекта характеризуется краткосрочностью, программы занятости населения носят временный характер.

Глава контрольного ведомства заявил, что некоторые подрядные организации ради соблюдения формальности создавали новые рабочие места лишь на один или 10 дней. Эта информация депутатов так возбудила, что один из них – Ержан Исакулов – не исключил, что Мажилис может выразить недоверие правительству. Но возбуждение приходит и уходит, а президент остается. Пока он сам не решит, что с этим делать.

«Наша газета», 20.05.2010

Без символа не могут

Неделю назад инициативу депутатов о введении статуса лидера нации через агентство «Интерфакс-Казахстан» прокомментировал советник президента РК Ермухамет Ертысбаев. Отвечая на вопрос журналиста о возможном уходе Назарбаева с поста главы государства в ближайшее время, он заявил, что «теоретически это может произойти и в этом году». А потом добавил, что он лично «категорически не хотел бы этого», и что Назарбаев «просто обязан доработать до декабря 2012 года».

Наш жизненный опыт напоминает нам, что подобные речи когда-то говорили в трудовых коллективах при проводах уважаемого работника на пенсию. Возможно, именно память о некоторых традициях прошлого и подтолкнула ряд экспертов к выводам, что за словами Ертысбаева скрывается какой-то другой смысл. Но какой бы информацией о жизненных планах первого президента Казахстана ни владел его советник, наша политическая система устроена так, что дату ухода Назарбаева «на заслуженный отдых» будет определять только он сам. А потому и всякие домыслы на этот счет можно отнести к категории гадания на кофейной гуще.

Однако в упомянутом интервью есть несколько важных моментов, которые выпали из поля зрения комментаторов. Похоже, в верхних эшелонах власти уже видят, что Назарбаеву осталось действительно не так долго руководить, а потому весьма озабочены сохранением существующего сегодня распределения сфер влияния. Когда Ертысбаева спросили, может ли так получиться, что Назарбаев не подпишет закон о лидере нации, тот ответил:

– Президент пользуется колоссальным авторитетом среди депутатов Мажилиса и Сената. Но если он наложит вето на этот закон, он настроит против себя весь депутатский корпус, который в Назарбаеве видит главную гарантию стабильности и устойчивости развития страны.

Согласитесь, если кто-то из руководителей пользуется «колоссальным авторитетом» у людей, то «настроить против себя» их не так-то просто. За исключением тех граждан, для которых сей руководитель своими полномочиями действительно создает гарантию их комфортной жизни и своим уходом создает для них проблемы.

То, что инициаторы установления статуса лидера нации ссылаются на положительное отношение к этому многих граждан, не в счет. Хотя бы потому, что общественное мнение никто не изучал. Да и зачем, если Ертысбаев не отрицает факт поспешности принятия этого закона, заявляя, что «решения подобного рода принимаются быстро», чтобы «оппоненты только и оставались стоять с разинутыми ртами». Отсюда вывод: за стремлением к сохранению «стабильности и устойчивости страны», опираясь на правление Назарбаева, стоят интересы вполне определенной социальной группы, которые транспортируются через депутатов. И теперь уже сам Ертысбаев говорит:

– Дело уже не в Назарбаеве, а в четком и конкретном механизме преемственности власти.

Речь идет, разумеется, о сохранении власти за сегодняшней управленческой элитой Казахстана, которая, судя по оценкам Ертысбаева, фактически хочет видеть себя наследницей Назарбаева. Хорошо понимая при этом, что без его символа она может лишиться влияния. Как это произошло с советской госбюрократией, которая долгое время держалась на проповедовании символов коммунизма.

«Наша газета», 27.05.2010

Во спасение имиджа

То, что Нурсултан Назарбаев уже состоялся как лидер нации (хотя бы потому, что он 20 лет возглавляет страну), казалось бы, факт, не требующий доказательств. Кто-то с этим выводом не согласится и можно было бы поспорить. В другой раз. Сейчас я о другом. Об изобретательности чиновничьего ума.

В Казахстане кто-то с завидным постоянством придумывает всяческие развлечения для широкой публики, чтобы она меньше думала о делах своих бренных. В начале мая три малоизвестных парламентария вдруг возбудились введением статуса лидера нации. И опять стычка мнений и мощный поток газетных публикаций. Хотя реальной проблемы, затрагивающей жизни миллионов казахстанцев, тут нет. Но есть о чем поговорить.

И поговорили. Причем после молниеносного принятия этого законопроекта в Парламенте все перешли к гаданию: подпишет президент его или нет? Даже советник главы государства Ермухамет Ертысбаев по этому поводу отметился. А чтобы было время еще немного посудачить, президент почти месяц размышлял по поводу принятия такого «трудного» решения, как признать себя самого лидером нации.

Не подписал он эти законопроекты. Опять разговоры. Дескать, вот они какие недоумки, наши парламентарии, подставляют, мол, нашего президента. А он у нас молодец, стойкость проявил перед лизоблюдами.

И тут в прессе опять появляется г-н Ертысбаев со своими комментариями. Оказывается, согласно Конституции РК, тот факт, что глава государства не поставил своей подписи под законопроектами, еще не означает, что они не будут приняты. Через месяц после этого, если Парламент не изменит своего решения, проект обретет силу закона. В нашем случае депутаты лишь заявили, что с пониманием относятся к решению президента не подписывать законопроект, касающийся его лично.

Во, интрига! Причем, заметьте, как лихо закручена. Пусть кто-то после этого скажет, что так не было задумано заранее. Для опровержения очевидного ему придется хорошо пофантазировать.

Тогда зачем весь этот огород городить, спрашивается? На мой взгляд, ответ на этот вопрос заложен в тексте обращения, с которым Нурсултан Назарбаев выступил после отказа подписать упомянутые законопроекты. Приведу эту часть дословно. После слов о том, что его родственники имеют такие же конституционные права и обязанности, как все граждане Казахстана, он добавил:

– Лично для меня и для всей моей семьи стало огромной трагедией и болью то, что мой бывший зять, отец моих троих внуков Рахат Алиев предал не только свою семью, детей, меня, но и страну, перейдя границы дозволенного. Я и мои родственники восприняли мужественно, как должное, вынесенный ему судом справедливый приговор. Иначе быть не могло.

Здесь Назарбаев, пожалуй, впервые дал публичную оценку своему бывшему зятю Алиеву. Так почему же так поздно? Уж не потому ли, что в оппозиционной прессе появилось много негативных материалов уже и по другому родственнику? И тогда – не затеяна ли вся эта кампания со статусом лидера нации как контрпропагандистская акция против весенних «наездов» оппозиции, сильно подтачивающих имидж президента Казахстана? Если это так, то и действия депутатов выглядят далеко не лизоблюдски. Они, скорее, лишь добросовестно демонстрируют себя винтиками сконструированной в Казахстане политической машины.

«Наша газета», 10.06.2010

А мы чем лучше?

Еще в апреле, сразу же после переворота в Кыргызстане, президент России Дмитрий Медведев заявил: аналогичные события возможны и в других странах. Там, где «власть теряет контакт с народом».

Спектр такого рода «контакта», конечно же, очень широк, но тогда в комментариях кыргызских событий некоторые политики все дело сводили к экономической составляющей. Таким подходом особенно увлекались в Казахстане, где южных соседей не раз тыкали носом в их «излишнее» увлечение политикой. Дескать, надо бы с нищетой бороться, а вы всю свою энергию переводите на дискуссию по поводу того, кто у вас будет главнее: президент или парламент.

Но прошло всего два месяца, и процесс в этой стране приобрел уже другой оттенок. Кто-то включил механизм, запустивший цепную реакцию межэтнического конфликта. Казалось бы, раз представителя южного региона Кыргызстана отстранили от президентской власти, то южане должны объединиться в желании восстановить его на этом посту. А получилось наоборот. Живущие там кыргызы и узбеки почему-то начали убивать друг друга. При этом никто не выдвигает никаких политических требований. Появляются молодые люди в масках, избивают прохожих, громят магазины, поджигают здания, четко обозначая при этом этнические признаки в выборе объекта для погромов и убийств.

И. о. президента Кыргызстана Роза Отунбаева считает, что все происходящее провоцируется и управляется братьями экс-президента Бакиева и их приближенными. Она говорит, что таким образом предпринимаются попытки сорвать референдум по новой Конституции, согласно которой республика должна превратиться из президентской в парламентскую.

Ну вот, скажет кто-то в Казахстане, опять политика. Надо ли, дескать, доводить дело до гражданской войны ради такой «мелочи», как парламентская республика? К тому же еще неизвестно, чем все кончится, если новая Конституция будет принята. Известно, что временное правительство Кыргызстана политически разношерстно и нет гарантии, что во время формирования парламента с новыми полномочиями сегодняшние единомышленники не станут противниками. А для народа это обернется новыми конфликтами.

Тут есть своя правда. По оценке многих аналитиков, борьба за власть в этой стране, по сути, зиждется на интересах различных политических элит. Действительно, если судить по действиям Бакиева, он во власти представлял не столько юг страны, сколько определенный клан. Что и стало главной причиной его смещения. Личности, способной уравновесить интересы группировок (по примеру Казахстана), там нет, поэтому о сильной авторитарной власти говорить не приходится. Остается одно – парламентская республика. Разумеется, не при наличии лишь ее вывески, а с реально действующими институтами.

Способно ли кыргызское общество к цивилизованным политическим отношениям, нам, в Казахстане, судить сложно. Мы ведь и сами, привыкшие жить в условиях авторитаризма, подкрепленного нефтяными деньгами, не знаем, что это такое. Но то, что однажды и у нас наступит время дележа власти между разными группировками, это точно. Вот тогда и узнаем истинную цену нашим поучениям по поводу вторичности политики. Только ведь последствия могут быть гораздо худшие.

«Наша газета», 17.06.2010

Больше прозрачности

В понедельник депутаты Парламента РК на совместном заседании палат рассмотрели итоги исполнения бюджета 2009 года. Этот вопрос уже обсуждался на предварительных слушаниях и по основным проблемам парламентарии имели возможность высказаться. Тем не менее они в очередной раз «зацепились» за факт неосвоения 39,7 млрд тенге.

И действительно, в условиях мирового финансового кризиса, когда все говорят о нехватке денежных ресурсов, исполнительная власть в Казахстане почему-то не смогла освоить даже те средства, которые есть. Почему?

Председатель Счетного комитета Омархан Оксибаев объяснил это недостаточной проработкой проектов, финансируемых из бюджета, и безответственностью администраторов программ.

– Полагаем необходимым на законодательном уровне закрепить процедуру досрочного отзыва или сокращения завышенных ассигнований, а также механизм изъятия средств у администраторов бюджетных программ и местных бюджетов, – предложил глава Счетного комитета.

В регионах, по оценке Оксикбаева, для пополнения местного бюджета есть еще неиспользованные резервы, которые позволят акиматам быть менее зависимыми от республиканского финансирования. Для этого нужно «глубоко изучить налоговый потенциал регионов, выработав механизм по стимулированию увеличения доходной базы местного бюджета».

Возможно, у этих идей есть рациональное зерно. Но они не решают главного: система бюджетного финансирования в стране такова, что львиная доля доходной части местных бюджетов формируется из республиканских денег. Доля местных налогов так мизерна, а проекты, которые нужно реализовать, столь финансово емки, что рассчитывать на радикальные изменения не приходится. Как бессмысленно надеяться и на идеальные расчеты расходов по бюджетным программам.

На мой взгляд, не отвергая предложений, высказанных Оксикбаевым, следует обратить внимание еще на одну, озвученную им, цифру. Оказывается, величина неосвоенных бюджетных средств не просто велика, она еще и в 4 раза выше, чем была по итогам 2008 года. Что произошло такого уж сверхъестественного, так резко повлиявшего на этот показатель?

И тут невольно вспоминается резкая критика, которую глава Счетного комитета высказывал при подведении итогов исполнения бюджета 2008 года. С началом реализации программы «Дорожная карта» в 2009 году органы прокуратуры значительно усилили контроль над использованием выделенных средств, чем и отбили охоту акиматам произвольно обращаться с целевыми бюджетными деньгами. Плюс ко всему – более тщательное следование процедурным моментам в размещении госзаказа. К тому же, поскольку требуют от проектов большей проработанности, то возникают и затяжки со сроками их подготовки, а затем и исполнения. Отсюда – недоосвоение.

Напрашивается вывод: если местная власть не будет иметь достаточной свободы для маневрирования бюджетными средствами, такая «экономия» станет постоянной. Но большая свобода при таком уровне коррупции тоже чревата. Тут выход один – в усилении общественного контроля. А для этого исполнение бюджетных программ должно быть максимально прозрачным не только для прокуратуры, но и для общественности.

«Наша газета», 24.06.2010

Неразделенная радость

Во время торжественной церемонии запуска второй очереди Казахстанского электролизного завода в Павлодаре один из выступавших попросил у президента страны согласия на присвоение этому предприятию имени Нурсултана Назарбаева. Глава государства ответил, что в мире нигде такого нет. Ему, дескать, куда важнее голоса избирателей на выборах. Подобные сцены в последнее время превратились в своеобразную традицию. И теперь сложно определить, где люди искренне отдают дань уважения первому президенту, а где они всего лишь марионетки неких лиц, для которых лесть Назарбаеву стала обязательным условием их

успеха.

Казалось бы, ничего нового мы здесь не наблюдаем. Тем не менее, в современном варианте умопомрачения на почве узколобого понимания роли личности в истории есть и свои особенности. Тот, кто наблюдал

данные торжества по телеканалу «Хабар», наверняка обратил внимание на элегантно одетого человека с симпатичными усиками, постоянно маячившего за спиной президента Казахстана. Это был Александр Машкевич. Он позиционирует себя как акционер ENRC (так называется корпорация, в состав которой входит ССГПО), и на открытии второй очереди электролизного завода оказался рядом с президентом страны не случайно. Данное предприятие построено на инвестиции этой частной корпорации.

Что касается людей, собранных там для публичного ликования, это всего лишь наемные работники. У них в собственности только их рабочая сила, которая продается на условиях, установленных хозяевами этого завода. И в этом – главное отличие от аналогичных событий советского периода. Тогда все предприятия были государственными. В условиях, когда в качестве основной мотивации труда использовались моральные стимулы, факты развития отечественного производства воспринимались по- иному. Все было построено на патриотизме.

Не хочу подвергать сомнению искренность людей, неистово размахивающих голубыми флагами в связи с выпуском первого слитка алюминия, но завтра наступят трудовые будни и они начнут сопоставлять свою заработную плату с доходами, которые будут уходить акционерам (не зря же те вкладывали свои деньги в развитие этого производства?). И тогда наверняка кто-то подумает: «А завод-то не наш. И чему мы тогда радовались?»

Словно видя некоторую двусмысленность присутствия первого руководителя государства на открытии предприятия, созданного частными лицами для их собственной выгоды, Нурсултан Назарбаев в своем выступлении заявил:

– Почему мы открываем заводы? Потому что через это люди получают работу, большую зарплату, они процветают, они радуются. Вот конечная цель. Не самоцель – заводы и фабрики. Только так мы может осуществить улучшение жизни людей, и в этом заключается цель любого государства.

Тут ключевые слова «большая зарплата». Не сомневаюсь, что у кого-то она будет таковой. Хватит ли ее другим, чтобы «процветать», еще неизвестно. Потому и запуск «прорывных» проектов многими воспринимается отстраненно. Они, может, и порадовались бы вместе с Машкевичем за его алюминий, но пошли на базар, а мясо там опять подорожало. Вот и воспитай из такого человека патриота.

«Наша газета», 01.07.2010

За подхалимаж не уволят

Трудно быть президентом. Человеку исполнилось 70 лет, и почему это событие не отметить, как это принято у людей? Что в этом плохого? Но то, что так просто для рядовых граждан, их лидеру явно не подходит. Во всяком случае, окружающая его бюрократия не позволит превратить эти торжества в рядовое застолье, где близкие юбиляру люди искренне говорят ему теплые слова и дарят незатейливые подарки. Чиновникам нужна широкомасштабная политическая акция. Для них глава государства уже не человек, а символ, требующий постоянной «раскрутки».

Хочется верить, что Нурсултан Назарбаев не лукавил, когда грозил уволить представителей своей «вертикали», которые захотят превратить его юбилей во всенародный праздник. Да и после этого заявления он не раз сдерживал порывы разных людей назвать его именем предприятие или город. Однако странное дело – поток прямых упоминаний о предстоящем юбилее главы Казахстана вроде бы оставался в разумных пределах, зато резко возросло количество публикаций в официальной прессе о его заслугах. Писали политики, ученые, деятели культуры, делились воспоминаниями люди, которые учились или работали с Назарбаевым, не обошлось и без иностранных деятелей, дававших свою положительную оценку его роли в становлении молодой республики.

Апофеозом юбилейной суеты стали различные международные форумы, которые прошли в Астане в преддверии 6 июля. Тут и Астанинский экономический форум, и конференция ОБСЕ по толерантности и недискриминации, и, наконец, саммит глав государств-участников ЕврАзЭС. Все это в течение недели. И везде Назарбаев выступал, напоминал о политической стабильности и веротерпимости в его стране, об успешном преодолении Казахстаном мирового кризиса, призывал лидеров других стран к выработке программ посткризисного развития, отмечая, что Казахстан в этом направлении уже приступил к практическим действиям. А еще Нурсултан Абишевич в эти дни выступил на праздновании 50-летия казахстанской Магнитки и открытии нового университета, провел несколько встреч с военными, молодежью и детьми – ровесниками новой столицы и, конечно же, поучаствовал в мероприятиях Дня Астаны.

Поразительная работоспособность. Только возникает вопрос: не случайно ли все это спланировано именно накануне юбилея Назарбаева? Не требуется особого ума, чтобы в связке всех этих событий увидеть реализацию хорошо просчитанного сценария. Упомянутые форумы предоставили СМИ информационные поводы, поэтому руководитель Казахстана в эти дни практически не сходил с экранов республиканских телеканалов. По пути, кстати, дал интервью еще и зарубежным.

Все достижения страны, разумеется, связывались с именем Назарбаева. И эту событийную кашу, обильно политую телевизионным маслом, не испортили даже несколько ложек елейного дегтя, которые иногда подбрасывали штатные ораторы.

В общем, чиновники могут спать спокойно. Увольнение за подхалимаж никому не грозит. Все было сделано так, что лозунг Назарбаева «Мы одна команда – мы вместе» воплотился в полной мере. Но теперь возникает главный вопрос: зачем нужна была эта политическая акция? Только ли для того, чтобы отдать должное человеку, много сделавшему для становления суверенного Казахстана? Сомневаюсь. Но это уже разговор для будущей публикации.

«Наша газета», 08.07.2010

На краю финансовой пропасти

Повышать тарифы на коммунальные услуги или вводить систему государственных дотаций этой отрасли, как работает новая система финансирования здравоохранения, какие проблемы возникли с введением Таможенного союза, чем помочь Аркалыку, чтобы вывести его из депрессивного состояния – эти и другие вопросы планировал изучить во время своего визита в Костанайскую область премьер-министр Карим Масимов. Об окончательных результатах посещения региона главой правительства говорить еще рано, – официальные решения принимаются не так быстро, – но рассказать о том, как местная власть ставила перед республиканским руководством накопившиеся проблемы в коммунальной сфере, в редакции "НГ" посчитали достаточно интересным.

Сплошные убытки

Тот факт, что в Костанае премьер-министр начал свой визит с посещения ГКП «Костанай-Су», говорит о многом. Визит получился не «дежурным». Еще до приезда премьера (он с утра был на таможенном посту

«Кайрак»), в течение полутора часов у стендов со всеми цифровыми выкладками первый заместитель акима Костанайской области Виктор Мейстер и руководители предприятий о проблемах коммунальщиков рассказывали председателю Агентства РК по регулированию естественных монополий Нурлану Алдабергенову. Судя по дискуссии, которая разгорелась во время этого разговора, на республиканском уровне до последнего времени придерживались другого мнения о способах финансового обеспечения деятельности предприятий, обеспечивающих потребителей питьевой водой и тепловой энергией.