Эффективная экономика гражданского общества

3) ограничена территорией, так как это базовое условие существования государства.

Государственная власть является стержнем политической власти, одной из самых распространённых классификаций государственной власти, является её деление на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.

Государство, опирающееся на народ, как источник власти, на разделение властей, на права и свободы человека и гражданина, может существовать только в условиях проведения эффективной социальной политики, направленной на защиту преобладающей по численности, но экономически слабой части населения. Практически все государства мира, так или иначе, являются социальными, хотя не все из них в полной мере соответствуют заявленным требованиям.

Большинство современных цветных революций и политических потрясений внутри многих стран мира происходят прежде всего вследствие ошибок руководства этих государств в реализации социальной политики. Правильная стратегия, усиление социальных прав способствует снятию социальной напряжённости и создаёт реальные условия пользования гражданами политическими, экономическими, культурными, социальными правами и свободами.

Во «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года утверждается, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами без какого-либо различия, которые могут позволить каждому человеку самостоятельно и свободно реализовать свой трудовой и интеллектуальный потенциал с целью обеспечения себе и своей семье достойного материального благополучия. Вследствие этого ООН рассматривает реализацию эффективной социальной политики в государствах мира как фактор, который способствует стабилизации и развитию экономики и духовно-нравственной сферы жизни общества современных государств.

Государство, если оно стремится к статусу «социального государства», провозглашает и реализует права каждого своего индивида (гражданина), а именно – право на жизнь, на запрет рабства, право на обладание социальными, экономическими гарантиями и культурными ценностями, а также духовными, общественными и политическими свободами, такими как свобода вероисповедания и свобода создания ассоциаций, только в этом случае человек, его жизнь, права и свободы объявляются высшей ценностью и закрепляются в Конституции, как обязанность государства.

Внутренняя и внешняя политика социального государства основана на фундаментальных принципах: достоинства, свободы, равенства и направлена на защиту прав и свобод, законных интересов и достойных условий жизни человека. Каждое управленческое решение должно носить социально справедливый характер, социальным государством должна осуществляться забота об экономической безопасности человека, каждому гражданину должно быть гарантировано справедливое распределение национальных богатств, должна эффективно развиваться экономика гражданского общества, укрепляться авторитет и значимость каждого его института, к сожалению, в юридической науке не выработано единого определения социального государства, но большая часть современных учёных формируют это определение, исходя из вышеназванных признаков, которыми должно обладать социальное государство.

Чаще всего используется данное определение – «социальным называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан и их социальной защищённости». Следовательно, социальное государство – это такое государство, «главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закреплённых правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности».

Говоря об истории социального государства, следует отметить, что его идея появилась относительно недавно – в середине XIX века. Лоренц фон Штейн впервые применил термин «социальное государство» и ввёл его в научный оборот. Лоренц фон Штейн утверждал, что государство может быть социальным за счёт наличия у него следующих функций:

• устранения юридических препятствий свободному межклассовому движению;

•  попечение об общественных потребностях, которые призваны обеспечить каждой личности физические условия самостоятельности;

•  содействие труду, не обладающему капиталом, в достижении хозяйственной самостоятельности, например, через вспомогательные кассы, страховое дело, взаимопомощь в форме ассоциаций неимущих.

В конституциях многих европейских государств эта норма получила закрепление, как конституционно-правовая норма о социальном государстве. К началу XXI века окончательно сформировано три модели социальных государств: социал-демократическая (скандинавская модель), консервативная (континентальная, европейская модель) и либеральная модель.

1. Социал-демократическая модель является уникальным феноменом патерналистского государства с миксом коммунистических и буржуазных идей и представляющую собой «рыночный социализм», некий микс, состоящий из противоречий. Государство практически полностью финансирует социальную систему, тратя на это свыше 50 % государственного бюджета в год. Основой источника дохода на эти цели являются высокие налоги, дифференцирующиеся от уровня доходов налогоплательщика, и страховые взносы работника и работодателя. Средний класс в Швеции составляет свыше 80 % населения. Практически все граждане являются получателями каких-либо дотаций от государства, которые оно выдаёт людям без каких-либо дополнительных и бюрократически усложнённых условий. Большая часть таких дотаций выделяется детям, студентам и прочим социально незащищённым группам. Основа Скандинавской системы развитое гражданское общество, социальная солидарность, где «все население платит за предоставляемые услуги, и все пользуются этими услугами». Основной проблемой на пути к построению аналогичной модели в большинстве стран является отсутствие среднего класса и подчас отсутствие активных действий профессиональных ассоциаций в деле защиты работающих.

2. Более сложной является консервативная модель, примером которой является ФРГ. Она являлась демонстрацией преимуществ рыночной экономики и предметом национальной гордости для граждан ФРГ, в целом характеризуется политикой активного создания рабочих мест, низкой безработицей, максимальным сокращением дифференциации доходов граждан, широкомасштабными инвестициями в социальную сферу, а также наличием прогрессивного налога на богатство.

3. Либеральная модель социального государства является наиболее ранней в истории и простой в построении. Её используют большинство стран мира, виднейшими из которых являются Великобритания, США, Канада, Австрия. Политика либерального социального государства, направлена на достижение условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство либерального типа все же предполагает наличие государства с развитым средним классом и высоким уровнем жизни населения и обычно порождает иждивенческие настроения в обществе.

Если рассматривать все эти модели в целях применения их на постсоветском пространстве, то надо их рассматривать с учётом исторической консервативности и нашей евразийской ментальности, как и иных факторов, связанных с экономикой и иными стратегическими целями, такими как:

а) обеспечение национальной безопасности, как одного из основных факторов повышения качества жизни граждан;

б) развитие человеческого потенциала;

в) повышение материального благосостояния и улучшения качества жизни;

г) удовлетворение социальных и духовных потребностей граждан;

д) снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, прежде всего за счёт роста доходов граждан и повсеместного улучшения качества жизни за счёт внедрения инновационных технологий.

Поэтому на постсоветском пространстве особое значение должно придаваться повышению качества жизни граждан, которое гарантировалось за счёт достойной оплаты труда, создания условий для благоприятной жизни инвалидам, обеспечения личной безопасности граждан, предоставлению качественных, безопасных товаров, услуг, доступности медицинского обслуживания и тому подобного. Ориентируясь на это, в евразийском социальном государстве также должны быть обозначены целевые ориентиры, направленные на достижение высокого уровня социального и экономического развития, большое внимание должно быть уделено развитию здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, рынка труда, доступного жилья. Однако основной проблемой строительства социального государства на постсоветском пространстве после разрушения социализма и претворения в жизнь вышеперечисленных условий повышения качества жизни граждан были и остаются на современном этапе:

• дефицит бюджета;

• отсутствие развитого гражданского общества.

Основой развитого гражданского общества является воспитание в обществе идеи социальной справедливости, которая, поможет укрепить существующие социальные позиции государства.

Современное евразийское социальное государство можно определить, как механизм согласования интересов различных уровней и различных субъектов общественных отношений и гармонизации социальной ответственности и социальной справедливости на правовой основе. Этот фактор общественного благополучия, должен основываться на принципах социального равенства, солидарности и взаимной ответственности членов общества.

Конституционное же закрепление социальности государства означает «возложение на государство обязанности социальной заботы властей о благе всех граждан и распределения материальных тягот пропорционально их экономическому потенциалу». Социальное государство в своём развитии уже прошло путь от теоретической идеи до основ конституционных обязанностей перед гражданами. Однако этот путь всё ещё не завершён. Вопрос состоит не столько в том, возможно ли вообще построение социального государства, отвечающего современным требованиям без участия самого гражданского общества? Вполне возможно, что в ближайшем будущем, гражданское общество само поможет государству решить этот вопрос, но тогда будет поставлена более серьёзная задача ноосферных взаимоотношений внутри государства, определение места институтов гражданского общества и исполнительной власти, безусловно временем и наукой будет найдено решение проблемы построения социально-экономического базиса гражданского общества, в последующем мы опишем свой взгляд на решение этой проблемы, а общество, достигнув определённого уровня экономического развития, сможет использовать при этом и ноономику, как систему ведения хозяйства общества, во благо каждого гражданина, используя инновационные технологии.

Попробуем разобраться в системе власти в государстве, потому что, чтобы управлять системой, как минимум, нужно знать её устройство. Чтобы выстроить эффективное гражданское общество, нужно знать, что система власти базируется на нескольких законах, прочитать и понять которые обязан каждый гражданин. Именно из-за того, что гражданское общество когда-то самоустранилось из-за инертности или лени, или не желания знать многими гражданами эти базовые законы, нами подчас управляют те самые ушлые люди, которые эти законы изучили и теперь имеют возможность создавать собственные государственные законы, под свои нужды и в своих интересах и с добровольного согласия большинства. Перефразируя, другими словами, те кому не интересно заниматься политикой, законами и экономикой, наказываются тем, что ими управляют их же слуги, которым не лень этим заниматься. Поэтому призываем запомнить первое – правотворческая инициатива по конституции наших государств исходит от народа и само-организованный народ обладает правотворческой инициативой по закону! То есть в пределах компетенции, принятое структурой местного самоуправления решение имеет статус закона и не требует дополнительного одобрения властью.

Правовая основа местного самоуправления – это Конституции наших социальных государств. Где носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве является его многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, то есть без посредников!

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Никто не может в демократическом государстве присваивать власть, захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по закону.

Следовательно, первое – по Конституции наших государств главной властью в наших государствах является народ, который из-за своей либо неосведомлённости, либо инертности или лени раздаёт эту власть на право и на лево, иногда толком и не понимая даже кому.

Существуют ещё различные партии – это самостоятельные структуры, подразумевалось, что они выражают мнение и защищают интересы части народа, поэтому являются общественными организациями, которые также входят в состав гражданского общества, обычно власть в них принадлежит группе наиболее активных лиц, которые декларируют всегда очень правильные вещи, но до их реализации у них руки не доходят, потому что весь запал уходит на декларацию своих целей. Мы предполагаем, что в социальном государстве все эти политические партии должны превратится в политические клубы по интересам, сейчас же партии в основном из-за нашей необразованности и лени приватизировали власть в высших общественных структурах власти, к стати, от нашего с вами имени, то есть от имени народа, а следовательно и государства.

Народные депутаты распоряжаются общими деньгами – бюджетом, который формируется из наших налогов, сборов, штрафов, таможенных пошлин, ренты, доходов от народных предприятий – эти деньги распределяются народными депутатами по регионам, на основе самого главного финансового документа государства – государственного бюджета.

Следующий уровень власти – региональный. Депутаты Областных (Региональных собраний) Собраний Депутатов статусом ниже верховной законодательной власти государства, но они тоже являются органами представительной власти, которые распределяют доставшиеся им доли регионального бюджета по районам, городам и посёлкам.

В каждом районе, городе, селе выбирают своих депутатов, представляющих по статусу органы местного самоуправления, которые принимают свои главные местные финансовые документы – Бюджеты соответствующих уровней.

Все государства поделены на избирательные округа. Каждый из нас участвует в выборах депутатов всех уровней. Чем выше статус депутатского поста, тем больше народа включено в «избирательный округ».

Кто же такой депутат и почему важно ходить на выборы и встречаться с кандидатом в депутаты? Депутат – это распорядитель нашего кошелька или бюджета и нашей судьбы и наших детей на ближайшие несколько лет. Наше принципиальное неучастие в выборах означает, что мы:

а) бросили свой кошелёк с деньгами на дорогу;

б) нам безразлична наша судьба и судьба наших детей.

Не зависимо от процента явки, депутат всё равно будет избран. Хорошо, если нам повезёт и он окажется честным человеком с государственным складом ума. Но уровень нашей жизни обычно доказывает обратное.

Депутаты городского поселения образуют собрание депутатов поселения. Собрание депутатов из своего состава выбирает главу города, посёлка, района, который также является председателем совета депутатов. Главным документом для деятельности депутатов и населения являются Уставы районов, городов, поселений. Устав должен содержать всевозможные нормы и границы полномочий всех лиц участвующих в процессе управления районом, городом, посёлком, порядок назначения и отстранения от должности, ответственность и правила законотворческой деятельности.

Ещё один документ – это Регламент Собрания депутатов, который определяет:

a) порядок внесения на рассмотрение Собранием депутатов законов, постановлений, решений порядок голосования;

b) порядок изучения и бюрократического прохождения документов и вступления их в силу.

Если мы хотим влиять на жизнь в районе, городе, посёлке мы обязаны изучить эти два документа, тогда мы будем понимать, что происходит вокруг нас и сможем в соответствии с законом оперативно влиять на происходящее.

Главная функция депутатов района, города, посёлка – принятие местного бюджета, все вышестоящие Собрания депутатов (районные, областные) «спускают» сумму бюджета для города, района, посёлка, исходя из «Бюджетного Кодекса» страны, исходя из этого и готовится главный финансовый документ района, города, посёлка. Бюджет – это документ где расписано на что и сколько денег можно потратить – на образование, на медицину, на уборку, на дороги, на капитальные ремонты и тому подобное.

После утверждения «Бюджета» его надо кто-то должен исполнять. Для этого Собрание депутатов устраивает конкурс на должность Главы Администрации района, города посёлка. По сути Глава – это исполнитель, действующий на основе:

1. Контракта о найме на работу, в котором Собрание депутатов является его работодателем; 2. Устава района, города, посёлка; 3. Закона государства о местном самоуправлении.

В роли работодателя выступает Собрание депутатов, которое:

а) наделяет Главу полномочиями на управление принятым бюджетом;

б) контролирует исполнение бюджета и должностных обязанностей Главой;

в) контролирует действия Администрации (Аппарат) района, города, посёлка.

Глава Администрации набирает себе Аппарат, численный состав (штатное расписание) и бюджет администрации, которые утверждает Собрание Депутатов и побочная роль которых превратит твою жизнь в ад или в рай, в пределах куцего бюджета, на размер которого они практически не могут, как правило, никак влиять. Всё что может Глава Администрации – это отменять или назначать местные налоги, заниматься разной хозяйственной деятельностью, прописанной Уставом для увеличения бюджета района, города, посёлка.

Что такое Административный ресурс?

Депутаты имеют дело с виртуальными деньгами – при принятии Бюджета, а Глава Администрации, который является бюджетным распорядителем и на основе закона о тендерах или где-то аукционах, он выставляет «на торги лоты» – например, на ремонт местных дорог, какое-то количество средств из этого бюджета.

Желающих освоить эти деньги – подрядчиков хватает. А денег на всех желающих мало. Возникает «конфликт интересов», то есть элемент коррупции, а ещё проще – казнокрадство. Это когда подрядчик вступает в сговор с чиновником и сулит тому откаты «за правильно организованный конкурс». Либо чиновник сам передаёт подряд своим людям. Таким образом чиновник совершает преступление, которое вряд ли кто сможет обнаружить, если все заинтересованные лица будут это хранить в тайне, но ещё существует контроль депутатов! Что же надо сделать Администратору, чтобы решить и этот вопрос?

Ему надо, используя определённые рычаги давления, провести на следующие выборы «своих людей» на роль «депутатов». Как правило, Главы Администраций, владея нашими кошельками, управляют финансовым вентилем для снабжения школ, больниц, детских садов и иных учреждений социальной сферы. Эти заведения посещает много людей, а директора имеют некий почёт и авторитет. Плюс сговор с чиновником, по части распилов и откатов, поэтому на следующие выборы дело выстраивается таким образом, что именно свои люди избираются в депутаты. Как правило, они политически и юридически зависимые лица и выступают в роли болванчиков, ни чего не хотят делать, да у них вообще иная задача, за них будет «думать» вновь переизбранный ими Глава Администрации (или люди, которые его туда продвинули), который подсовывает «депутатам» проекты местных законодательных актов, а они «голосуют» подниманием рук, а за это попадают на эти статусные посты и всё это от инертности и нашей лени, потому что мы добровольно не разобравшись проголосовал за них.

Чтобы народ оставался неинформированным, чиновники захватывают контроль над СМИ – газеты, радио, ТВ берут их под свой контроль и кормят их народными деньгами, определяют их политику, организуют мягкую цензуру. Да, да – это наши слуги народа (исполнительная власть) управляют СМИ, посмотрите их уставы всевозможных «Госкомитетов по СМИ при Администрации территории».

Так что это даже не министерства контролируют местные и центральные ТВ, это Администрации всех уровней, «Слуги народа» за наши деньги определяют политику информационных каналов за нас, потому что мы самоустранились.

Во время избирательной компании кандидаты в депутаты практически отрезаны от СМИ и выкручиваются, как могут. Парадокс системы – чтобы стать депутатом, за предвыборную компанию нужно платить личные деньги, либо деньги заинтересованных в победе данного депутата лиц, остальные выводы делайте сами…

Но должность депутата, как правило, это общественная деятельность, зарплата выплачивается только главам города, района, посёлка. По закону, главным лицом является Глава Депутатского собрания. А по факту – Глава Администрации района, города, посёлка. И это глупость величайшая, допускаемая народом и депутатами, хвост начинает вертеть собакой. Если мы обратимся к Конституции любого социального государства постсоветского пространства, мы примерно прочтём следующее о местном самоуправлении, в них меняются только номера статей, поэтому мы не указываем их, а звучат они все, примерно так:

Статья …

1. Местное самоуправление в государстве обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья …

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий.

Статья …

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья …

Местное самоуправление в государстве гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и законами.

Статья …

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Представительный орган – это представители народа, депутаты, Собрание депутатов.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать (обычно) 3 % от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В малых городах инициативной группой является группа из пяти человек. Очень важно понять алгоритм работы с депутатами. Депутатам необходимо в Заявлении не только изложить вопрос, но также необходимо предоставить уже готовые документы:

1. Проект решения собрания, где расписать конкретику – что и как читать, в каком местном законе. 2. Сопроводительный лист от инициативной группы, где кратко расписать цель и необходимость создания структуры местного самоуправления.

3. Проект муниципального правового акта, внесённый в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, в обязательном порядке подлежит рассмотрению органом местной власти или должностным лицом местной власти, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение (обычно) десяти дней со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесён в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местной власти, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. 3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесённого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения инициативной группы граждан внёсшей этот проект правового акта.