Скоро на пенсию

Как подготовиться к пенсии и что повлияет на ее размер? Кто имеет право на досрочную пенсию? Какие документы необходимы и как подтвердить стаж и заработную плату?

Рассмотрим каждый из этих вопросов подробнее, а также приведем примеры оформления документов, в т. ч. подтверждающих стаж и заработную плату, ознакомимся с судебной практикой в некоторых спорных ситуациях.

Законом определено понятие «страховая пенсия» – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, инвалидности или по случаю потери кормильца.

Страховая пенсия по старости – самый распространенный вид пенсии, которая формируется у большинства граждан нашей страны, о ней и пойдет речь в этой книге.

1.1. Краткий обзор законодательства

Пенсионное законодательство довольно обширно, многократно претерпевало изменения и дополнения. Проводились реформы, менялись условия для определения права на пенсию и методики ее расчета. Пенсионная система подверглась масштабным изменениям со времен СССР. Необходимо постоянно мониторить законодательство, чтобы учесть все изменения и нюансы, правильно определить право на пенсию и рассчитать ее, т.к. в основные законы периодически вносятся изменения и дополнения, а некоторые показатели для расчета пенсии являются фиксированными и их величины ежегодно утверждаются правительством.

Основные изменения в пенсионной системе России, а также краткий обзор законодательства, регулирующего сферу пенсионного права, приведены в соответствующих таблицах.

1.2. Общие условия для выхода на страховую пенсию по старости

Итак, основным законом, регламентирующим порядок и условия назначения страховых пенсий на сегодняшний день, является Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (далее – ФЗ №400). В этом нормативно-правовом акте приведены основные понятия, обозначены виды страховых пенсий, порядок и сроки их назначения, расчета, выплаты и доставки, прописано, какие периоды включаются в страховой стаж и др.

В соответствии со ст. 8 п. 2 ФЗ№400 на страховую пенсию по старости имеют право лица, достигшие пенсионного возраста (мужчины – 65 лет, женщины – 60 лет), если они имеют не менее 15 лет страхового стажа, а индивидуальный пенсионный коэффициент (далее – ИПК) составляет не менее 30 баллов. Однако благодаря пенсионной реформе с 2019 года на основании Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ, который внес соответствующие изменения и дополнения, пенсионный возраст повышается постепенно каждые 2 года. Переходный период рассчитан на несколько лет с 2019 по 2028г. Т. е. установленный в законе возраст для мужчин 65 лет, а для женщин 60 лет будет необходим не сразу, а только в 2028 и последующих годах. Количество требуемых индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК) также увеличивается постепенно. Так, в 2024 году для выхода на пенсию необходимо минимум 15 лет страхового стажа, а ИПК должен быть в размере не менее 28,2 балла для мужчин, достигших пенсионного возраста 63 года, и для женщин – 58 лет. А в 2025 году на общих основаниях на пенсию по старости не выходит никто, только льготные категории граждан при соблюдении всех норм и требований законодательства смогут выйти на досрочную пенсию в 2025 году (подробнее см. п.1.5).

1.3. Что влияет на размер пенсии? Индивидуальный пенсионный коэффициент

Чтобы понимать, какие факторы и показатели влияют на размер будущей пенсии, необходимо ознакомиться с основными понятиями в сфере пенсионного законодательства.

Одним из основных показателей является ИПК.

Согласно статье 3 ФЗ№400 «индивидуальный пенсионный коэффициент – параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных или уплаченных в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии». Т. е. каждый человек за каждый год своей трудовой и/или иной деятельности накапливает определенное количество ИПК. Это показатель, который используется для расчета пенсии. Чем больше ИПК, тем больше размер пенсии.

По сути ИПК —это условная единица оценки каждого года трудовой и/или иной деятельности человека, от которого зависит размер его пенсии. ИПК еще называют «пенсионными балами».

ИПК зависит не только от продолжительности трудовой деятельности человека. На ИПК (а значит и на размер будущей пенсии) также влияет и размер страховых взносов, которые работодатель платил за периоды работы человека в Пенсионный фонд РФ (с 01.01.2023 в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, далее – СФР).

При расчете ИПК учитываются и другие факторы, например, наличие периодов ухода за детьми, периодов безработицы, службы в армии и др., которые на основании ст. 12 ФЗ№400 также, как и трудовая деятельность засчитываются в страховой стаж (подробнее см. п. 3.4. р. 3 книги).

Пенсионный коэффициент имеет стоимостное выражение в рублях. Согласно п.4 ст.3 ФЗ№400 «стоимость пенсионного коэффициента – стоимостной параметр, учитываемый при определении размера страховой пенсии, отражающий соотношение суммы страховых взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствующем году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий»; Этот параметр фиксированный и утверждается правительством РФ. В 2024 г. он составляет 133,05 руб.

В статье 3 ФЗ№400 также приведено понятие «фиксированная выплата к страховой пенсии по старости» – обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии. Размер этой выплаты также устанавливается правительством и в 2024 году составляет 8134,88 руб.

ИПК и фиксированная выплата могут быть увеличены с помощью соответствующих повышающих коэффициентов при определенных обстоятельствах, например, если человек обратился за пенсией не сразу, а после наступления у него такого права (подробнее см. п.2.2. р.2 книги). Фиксированная выплата также увеличится, если претендент на пенсию, например, осуществлял уход за нетрудоспособным членом семьи или трудился на Крайнем Севере (перечень местностей в Постановлении Правительства от 16.11.2021 N 1946).

Итак, на размер будущей пении влияют такие показатели, как индивидуальный пенсионный коэффициент, его стоимость и размер фиксированной выплаты. Формулы расчета страховой пенсии по старости приведены в ст. 15 ФЗ №400 (более подробно см. р.3 книги).

1.4. Виды стажа

1.4.1. Страховой стаж

До 01.01.2002 применялось понятие «общий трудовой стаж» – суммарная продолжительность трудовой и другой общественно полезной деятельности работника (например периоды предпринимательской деятельности), независящая от перерывов в работе.

С 01.01.2002 по 31.12.2014, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ, общий трудовой стаж применялся для оценки права на трудовую пенсию по старости.

С 01.01.2015 понятие «общий трудовой стаж» больше не используется. Вместо него применяется страховой стаж – учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования РФ (СФР), а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п.2 ст.3 ФЗ№400).

В страховой стаж включаются не только периоды трудовой деятельности человека, но и иные социально значимые периоды в соответствии со ст. 12 ФЗ№400. Однако такие периоды учитываются при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы (и/или иной деятельности, например, предпринимательской), указанные в ст. 11 ФЗ№400.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015.

Период оплачиваемой трудовой деятельности осужденных при отбывании ими наказания в местах лишения свободы также засчитывается в стаж. Такое право предусмотрено ч. 3 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 08.01.1997 N 1-ФЗ.

1.4.2. Специальный стаж

Специальный стаж – периоды трудовой деятельности на определенных видах работ в особых условиях труда в определенных отраслях экономики, дающие право на досрочную пенсию по старости. Речь идет о людях, трудившихся на работе с вредными или тяжелыми условиями труда, в горячих цехах, на подземных работах – сварщики, шахтеры, плавсостав судов, пожарные, спасатели и др. Также учителя, врачи и некоторые представители творческих профессий имеют право на досрочную пению после выработки определенного количества специального стажа независимо от возраста.

Условия досрочного выхода на пенсию для каждой из этих категорий граждан прописаны в ст. 30 ФЗ№400 (подробнее см. п. 1.4.).

Правила исчисления специального стажа во вредных и тяжелых условиях труда регламентируются Постановлением правительства РФ №665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – ПП №665), которое вступило в силу с 01.01.2015. В этом документе перечислены Списки производств, работ, профессий, и должностей для каждого вида работников, применяющиеся при назначении досрочной пенсии и Правила исчисления стажа для досрочной пенсии. Согласно п. 3 1. ПП№665 в специальный стаж кроме трудовой деятельности также включаются при наличии периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя, т. е. если в течение такого обучения работник не выполнял работу, но за ним сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него работодатель уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд (СФР).

В соответствии с п.3 2 ПП№665 к работе, дающей право на досрочную пенсию, приравниваются иные периоды при условии, что они последовали за периодом работы:

– периоды прохождения военной службы по мобилизации в Вооруженные Силы РФ;

– периоды прохождения военной службы по контракту, имевшие место с 24 февраля 2022 г.;

– периоды пребывания в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или другие войска национальной гвардии РФ, в период мобилизации, действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил РФ или войск национальной гвардии РФ за пределами территории РФ.

При этом, периоды участия в специальной военной операции (СВО) в периоды, указанные выше, исчисляются в двойном размере. (п.3 3 ПП№665). Например, если человек работал, его мобилизовали и он отправился служить в зону проведения СВО, то период такой службы будет учитываться в двойне (если отслужил 1 год, то учтется как 2 года, 2 года учтется как 4 года и тд.).

Так, в зависимости от категории основными требованиями являются наличие минимального ИПК, достижение определенного возраста, величина общего страхового стажа, продолжительность трудовых периодов в особых условиях труда (на определенных должностях и тп., подробнее см. п. 1.5.).

Для некоторых работников предусмотрено дополнительное снижение пенсионного возраста при выработке только части специального стажа. Имеются в виду работы во вредных и тяжелых условиях в соответствии со Списками №1 и №2.

Не маловажен тот факт, что вредность труда должна подтверждаться документом, фиксирующим результаты специальной оценки условий труда, если соответствующие периоды работы имели место после 2012 года (п. 6 ст.30 ФЗ№400).

1.5. Условия для выхода на досрочную пенсию по старости

Законодательством предусмотрено несколько категорий лиц, имеющих право на досрочную пенсию.

1) В ст. 30 ФЗ№400 перечислены льготные категории граждан, которые могут выйти на пенсию раньше. Это те, кто трудился в особых вредных и тяжелых условиях труда на определенных должностях в определенных отраслях экономики (например, сварщики, шахтеры, спасатели и др. подробнее см. таблицы в конце п.1.5).

Перечень таких должностей и отраслей содержат Список №1 и Список №2, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 (ред. от 02.10.1991) «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» и Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 (ред. от 05.04.2024) «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

У таких граждан есть преимущество: если они имеют более половины требуемой продолжительности стажа на работах с вредными или тяжелыми условиями труда (по списку№1 и №2), а также необходимую продолжительность страхового стажа и требуемую величину ИПК, страховая пенсия по старости может быть назначена с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста пропорционально имеющемуся стажу на соответствующих видах работ.

Если у человека есть спецстаж и по Списку 1 и по Списку 2, но для досрочной пенсии не хватает спецстажа как по Списку 1, так и по Списку 2 (т.е. не достаточно спецстажа для назначения досрочной пенсии в соответствии с одним из этих Списков), то допускается суммирование таких периодов. При этом суммируются периоды работы с равными требованиями по стажу и возрасту. Или к периодам с меньшими требованиями по возрасту и стажу добавляются периоды работы с большими требованиями по возрасту и стажу. Т. е. если у человека больше периодов по Спику 2, чем по Списку 1, то к периодам по Списку 2 (которых больше) прибавляются периоды по Списку 1. Если обратная ситуация, и у человека больше периодов по Списку 1, то периоды по Списку 2 не добавляются.

Порядок суммирования периодов предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Приведем пример суммирования периодов: Мужчина имеет спецстаж 4 года во вредных условиях труда по Списку1 и 10 лет на работах в тяжелых условиях труда по Списку2. Спецстаж по Списку 2 больше, чем спецстаж по Списку1, а значит периоды по Списку 1 прибавляются к периодам по Списку 2 в соответствии с Правилами. В результате суммирования получится 14 лет спецстажа, дающего право на досрочную пенсию по старости по Списку2.

Итак, представители некоторых творческих профессий, педагогические работники и те, кто осуществляет лечебную деятельность, после выработки специального стажа имеют право на досрочную пенсию по старости не сразу, а по прошествии определенного времени.

Медработникам, независимо от возраста и пола, необходимо отработать в сельской местности и поселках городского типа не менее 25 лет, или в городах не менее 30 лет, или иметь смешенный стаж в городах, сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет. Например, если сельский врач выработал необходимый стаж в сентябре 2021 года, пенсия ему назначена в соответствии с общеустановленным переходным периодом по повышению пенсионного возраста – через 3 года, в сентябре 2024-го. С 2023 года срок ожидания – 5 лет.

У педагогов период ожидания после выработки требуемого педстажа также составляет 5 лет с 2023 года. Значит, педагог, выработавший положенные 25 лет в 2024 году, будет иметь право на пенсию в 2029 году (через 5 лет).

В Постановлении Правительства от 29 октября 2002 г. N 781 приведены правила исчисления стажа для педагогических работников и соответствующие списки должностей и учреждений:

– Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

– Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

– Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

2) Также на досрочную пенсию имеют право еще несколько категорий граждан, указанных в ст. 32 ФЗ-400. К ним относятся, например, многодетные матери, опекуны, люди, которые трудились в условиях Крайнего севера и местностях, приравненных к ниму, инвалиды I-й группы по зрению и др. И для них законом предусмотрены определенные требования (см. таблицу).

Правила исчисления специального стажа для людей, трудившихся на Крайнем Севере, регламентируются Постановлением Правительства РФ от 10.09.2021 N 1532 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

3) Некоторые люди имеют право выйти на пенсию по старости раньше на 2 года