История стандартизации в России

27 апреля 1923 г. в целях улучшения качества вывозимых из РСФСР и союзных республик товаров было издано Постановление Совета Труда и Обороны «О стандартизации экспортируемых товаров». В соответствии с этим документом на Народный комиссариат внешней торговли (НКВТ) по соглашению с Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ) и Комиссией по внутренней торговле при Совете Труда и Обороны, а в отдельных случаях и с другими заинтересованными ведомствами и организациями, в отношении тех товаров, по которым такая мера будет признана необходимой, возлагалась обязанность разрабатывать стандарты, технические условия сортировки и упаковки на экспортируемые товары. Всем учреждениям и организациям, заготовляющим и вывозящим экспортные товары, вменялось в обязанность точное исполнение установленных НКВТ стандартов, технических условий сортировки и упаковки. Это постановление содержало также требования к маркировке экспортируемых товаров.

12 ноября 1923 г. Центральный исполнительный комитет СССР принял постановление, утверждающее Положение о Народном комиссариате внешней торговли СССР, в котором расширялись функции НКВТ – на него возлагалось установление по соглашению с подлежащими ведомствами номенклатуры и стандартов экспортных и импортных товаров. В Положении одна из задач НК РКИ была обозначена как «широкая постановка издательско-информационного дела, освещающего вопросы научной организации труда, производства и управления».

Декрет Совета Народных Комиссаров СССР от 9 мая 1924 г. возложил на Народный комиссариат по внутренней торговле СССР установление стандартов на товары, обращающиеся на внутреннем рынке.

Однако справедливо будет отметить, что отдельные работы по стандартизации, проводившиеся в ведомствах, не получили какого-либо заметного развития из-за отсутствия объединяющего центра.

Возникла необходимость координировать всю работу в едином органе. В январе 1923 года при НК РКИ было организовано временное бюро по стандартизации с целью проверки мероприятий, проводимых в этой области ведомствами, и подготовки вопроса о создании в стране центрального государственного органа по стандартизации.

В апреле 1923 г. при Народном комиссариате рабоче-крестьянской инспекции было организовано Бюро по стандартизации, которому поручались подготовка предложений по созданию центрального руководящего органа по стандартизации, а также изучение работ, проводимых в этой области различными ведомствами. Спустя год приказом по ВСНХ от 19 марта 1924 г. по инициативе Ф.Э. Дзержинского было создано Бюро промышленной стандартизации при Главном экономическом управлении ВСНХ СССР во главе с Л.Я. Шухгальтером. Оно стало главным руководящим органом по стандартизации, направляющий деятельность рабочих комиссий, организованных при главных управлениях ВСНХ СССР, научно-технических советах НТУ ВСНХ СССР и при крупнейших промышленных объединениях. В этих комиссиях первоначально были подготовлены проекты стандартов по 500 объектам, а к 1927 году число разрабатываемых стандартов увеличилось до 1000.

В 1924 году были разработаны стандарты для мыла, махорки, автошин, бутылок и другой продукции. Бюро приступило к организации специальных рабочих комиссий по отдельным отраслям промышленности. Всего их функционировало свыше 100. В работе комиссий принимали участие высококвалифицированные специалисты, представлявшие науку, высшие учебные заведения и различные предприятия. Стандарты, принятые комиссиями Бюро промышленной стандартизации, носили название «промстандарты ВСНХ СССР». В середине 1920-х гг. был разработан проект первого промстандарта – «Сталь листовая электротехническая».

18 декабря 1924 года Коллегия Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской инспекции утвердила проект положения об Издательстве НК РКИ. В первые годы существования, наряду со стандартами, Издательство НК РКИ выпускало различную научно-техническую литературу, в том числе брошюры «Стандартизация в промышленности и торговле», «О качестве продукции» и «Контроль качества продукции».

Созданная организация неоднократно меняла свои названия. В разное время она называлась: «Техника управления», «Стандартизация и рационализация», Государственное издательство стандартов «Стандартгиз» и, наконец, Издательство стандартов.

Издательство стандартов имело собственную специализированную полиграфическую базу и сеть распространения изданных стандартов по всей стране.

Постановлением Совета труда и обороны при Президиуме ВСНХ Союза ССР 27 марта 1925 года было образовано Особое совещание по вопросам качества продукции государственной промышленности (ОСКАЧ). На него возложили «обследование качества продукции госпромышленности, выяснение причин ухудшения качества этой продукции, разработку вопросов и изыскание мер по улучшению ее качества, а ровно руководство соответствующей работой высших советов народного хозяйства союзных республик и подведомственных им органов». Председателем особого совещания был назначен Ю. Н. Флаксерман, занимавший должность заместителя председателя коллегии Научно-технического отдела ВСНХ. В 1925 – 1926 гг. благодаря работе Особого совещания качество изделий несколько повысилось, но эти улучшения были недостаточны.

Большое значение в развитии стандартизации в СССР имело создание центрального органа – Комитета по стандартизации при Совете труда и обороны (СТО). Комитет был организован 15 сентября 1925 года и был уполномочен издавать общесоюзные стандарты – ОСТ. Его руководителем был назначен В. В. Куйбышев. Историки стандартизации выделяют это событие как начало качественно нового этапа в развитии стандартизации – развития государственной стандартизации. Основными задачами Комитета были организация руководства работой ведомств по разработке ведомственных стандартов, а также утверждение и опубликование стандартов. Была введена категория стандартов – общесоюзный стандарт – ОСТ. Первая группа государственных стандартов была утверждена 7 мая 1926 года. Это были стандарты на селекционные сорта пшеницы. Тем самым было положено начало стандартизации и массовому распространению в сельском хозяйстве определенных селекционных сортов зерна в строго установленных районах. Кроме того, стандарты имели значение для упорядочения торговли и создания однородности партий зерна.

16 июня 1926 года пленум Комитета по стандартизации утвердил государственные стандарты на черные прокатные металлы, обязательные как для поставщиков проката, так и для заводов-потребителей всего Советского Союза. Государственные стандарты на черные прокатные металлы сократили количество профилей круглого, квадратного, полосового и другого металла с 4742 до 715 размеров, то есть в шесть с половиной раз, что позволило увеличить на 16 процентов производительность прокатных станов в стране.

Одновременно были утверждены стандарты на хозяйственное мыло, обязательные для государственной, кооперативной и частной промышленности и торговли. Эти стандарты ограничивали обращающееся на рынке хозяйственное твердое мыло тремя сортами (ядровое, эшвегерское и клеевое), гарантировали потребителю определенное содержание в мыле жирных кислот и устраняли недоразумения, которые могли возникнуть между потребителем и производителем в связи с усушкой мыла, а также в случае продажи недоброкачественной продукции. Стандарт установил новый вес куска мыла в метрическом измерении.

Утверждение стандарта хозяйственного мыла на втором пленуме комитета по стандартизации при СТО 16 июля 1926 года

(Проект стандарта представил тов. Братман)

В прениях отмечались недостатки предлагаемого цифрового обозначения (качественный номер), количества жирных кислот в куске мыла. В зависимости от веса куска качественный номер мыла меняется, что смущает потребителя. Было выражено пожелание предпослать тексту стандарта объяснительную записку.

Представитель НКПС настаивал на снижении процента неомыляемых жиров с 2% до 1%, обосновывая предложение тем, что введение 2% неомыляемых жиров в стандарт понизит качество вырабатываемой в настоящее время продукции.

Представители НКТорга подчеркнули необходимость введения в стандарт упрощенного метода испытания для приемщиков и заготовителей, изменения порядка отбора проб из ящиков, а также текста документа (рекомендовали включить в него фразу «по усмотрению приемщика»). Кроме того, они предложили не указывать места взятия пробы (из середины).

Стандарт был утвержден как обязательный для государственной, кооперативной и частной промышленности и торговли с 1 января 1927 г., а в части технических условий (штампа, веса куска мыла и упаковки) переход был приурочен к 1 октября 1927 г.

Большое промышленное значение имели стандарты, установленные в последующие годы. Первыми государственными стандартами, утвержденными по машиностроению в период 1926 – 1929 гг. были стандарты:

– на резьбы и нормальные диаметры,

– на болты, гайки, шайбы, шплинты,

– на отверстие ключа и размеры под ключ,

– на заклепки, винты для металла и дерева,

– клиновые и призматические шпонки,

– квадраты и конусы для инструмента,

– основные размеры и передний конец шпинделя токарных станков,

а также ряд других стандартов, важных для обеспечения взаимозаменяемости.

По электротехнике были установлены стандарты на трансформаторы, электродвигатели, турбогенераторы, провода, кабели. В металлургии – на чугун, сталь, железнодорожные рельсы, трубы, цветные металлы и сплавы. В нефтяной промышленности – на различные виды масел, бензины, керосин, пиронафт, мазут. Важнейшие стандарты были утверждены на продукцию химической промышленности, в частности, на серную и азотную кислоту, жидкий хлор, минеральные удобрения, сульфаты, резину, красители. В лесной и бумажной промышленности были установлены стандарты на лесоматериалы хвойных пород, различные виды тары, на многие виды бумаги и ее форматы. В легкой и текстильной промышленности – на ассортимент хлопчатобумажных и шерстяных тканей и некоторые виды спецодежды. В сельскохозяйственной отрасли были приняты стандарты на лен, хлопок-сырец, бобовые культуры, жмыхи и другую продукцию. Большая группа стандартов была введена в пищевой промышленности, в том числе, на хлеб, соль, сахар, животное и растительное масла, на сельди, консервы, кондитерские изделия, фрукты и овощи.

Наряду со стандартизацией в тот же период проводилась большая работа по ведомственной и заводской нормализации, которая была направлена на унификацию узлов и деталей машин, а также на унификацию инструмента и оборудования. Были изданы нормали общих деталей машин, шпонок, болтов и заклепок.

10 апреля 1927 года вышел первый номер специального журнала «Вестник стандартизации». Экономика страны развивалась, начинался период индустриализации. Стандарты находили широкое применение. Председателем первого состава редколлегии журнала стал В. В. Куйбышев – председатель Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ). «Вестник стандартизации» широко освещал общие теоретические и практические вопросы стандартизации в различных отраслях народного хозяйства.

Стандартизация нашла широкое применение в различных отраслях промышленности уже в первый период своего существования.

В сентябре 1927 года по приказу наркома Г. К. Орджоникидзе Издательство НК РКИ было передано Институту Техники управления и переименовано в издательство «Техника управления». Оно выпускало профильную литературу и одноименный журнал. В 1927 – 1931 гг. вышли в свет классификаторы государственных стандартов: «Стандартизация вяжущих строительных материалов», «Стандартизация в полиграфической промышленности», «Стандартизация и интересы потребителя», «Сельскохозяйственная кооперация и стандартизация сельскохозяйственной продукции», «Унификация уборочных машин», «Стандартизация и оборона», «Стандартизация и массовое производство» и десятки других.

Издательство выпускало материалы пленумов Комитета по стандартизации, содержание тексты выступлений политических и хозяйственных деятелей, ведущих отечественных ученых. В годы первых пятилеток по решению партии массовыми тиражами выпускались стандарты и научно-техническая литература, что способствовало техническому перевооружению народного хозяйства, электрификации, индустриализации и коллективизации. Тиражи постоянно росли: в 1928 году – выпущено 346 наименований стандартов, в 1929 году – 689, в 1930 году – 1960 наименований общим тиражом 7,5 млн. экземпляров.

Выступая в 1929 году на пленуме Совета по стандартизации, В. В. Куйбышев указал на необходимость особо серьезного подхода к выбору тем по стандартизации, чтобы запроектированные стандарты могли стать одним из важнейших средств технической перестройки производства и усиления темпов социалистического строительства.

Важное место в мероприятиях, направленных на развитие промышленности, занимали стандарты в области машиностроения. В них входили стандарты на основные размеры, на типы и детали машин и механизмов, инструмент, приспособления, единую систему допусков и посадок, калибры и многое другое. Это дало возможность осуществлять взаимозаменяемость в условиях массового производства.

К группе стандартов, имевших большое значение для создания единства технической документации, необходимой при кооперированном производстве, следует отнести стандарты на чертежи в машиностроении. Они являлись одновременно и единым пособием при прохождении курса черчения в техникумах, готовивших кадры для промышленности. В развитие принятой системы допусков и посадок в 1931 – 1932 гг. была создана серия стандартов на калибры, необходимые для правильной организации калибрового хозяйства на заводах.

Стандартизация в промышленности, на производстве

В 1926 г. специальной комиссией ВСНХ был подготовлен документ, определяющий основы сортировки хлопка. В 1927 г. Комитетом по стандартизации при СТО он был утвержден в качестве общесоюзного стандарта. В этом же году специальная комиссия занялась подготовкой стандарта на сортировку льна с учетом требований перерабатывающей промышленности.

Созданные в 1919—1924 гг. комиссии по разработке классификации и стандарта на русскую шерсть провели большую подготовительную работу, направленную на упорядочение требований, предъявляемых к сырью. В 1928 г. представленные проекты были утверждены в качестве стандартов.

Первый общесоюзный стандарт на яблоки (ОСТ 558) был введен с 1 июля 1929 г. Он предусматривал разделение яблок по внешним признакам на три торговых сорта.

В 1930 г. были утверждены первые общесоюзные стандарты (ОСТ) на продовольственное зерно основных культур, картофель, огурцы, огурцы тепличные, груши, морковь, лук зеленый, свеклу, редьку, редис, репу, хрен. К концу 1931 г. было утверждено 80 стандартов на свежие плоды и овощи.

XVI съезд ВКП(б) определил задачи стандартизации на первую пятилетку, указав на необходимость развития работ в этой области как одно из условий успешного выполнения пятилетнего плана.

С развитием народного хозяйства повышалась роль стандартизации, увеличивалось количество государственных стандартов (к 1932 г. их число достигло 4500).

В августе 1930 г. Советское правительство утвердило новое положение о Комитете стандартизации, который получил новое название – Всесоюзный комитет по стандартизации при СТО (Совет труда и обороны). К этому времени относится первый опыт государственного планирования работ в области стандартизации.

В июне 1932 г. решением Совнаркома СССР при хозяйственных наркоматах были организованы ведомственные комитеты по стандартизации, которые, работая под руководством заместителей народных комиссаров, отвечали за состояние стандартизации в данном ведомстве. Аналогичная работа по стандартизации проводилась в союзных республиках, где были созданы республиканские комитеты. В 1936 г. Всесоюзный комитет по стандартизации был упразднен, а право утверждать общесоюзные стандарты получили 26 наркоматов и ведомств. В 1940 г. был организован Всесоюзный комитет стандартизации при Совете Народных Комиссаров СССР. С этого времени общесоюзные стандарты стали называться Государственными и обозначаться индексом ГОСТ с порядковым номером и указанием года утверждения.

Важное значение, для развития стандартизации имели решения XXIII съезда КПСС и специальное постановление Совета Министров СССР “Об улучшении работы по стандартизации в стране” (1965г.). Результаты стандартизации сельскохозяйственной продукции зависят не от количества вновь утвержденных или пересмотренных стандартов, а от эффективности изменений, которые внесли они в народное хозяйство, в развитие производительных сил. Как показывает экономический анализ, стандартизация является одним из высокоэффективных средств роста производства. По данным экономистов, отдача на каждый вложенный в стандартизацию рубль затрат составляет 12 руб. По отдельным отраслям производства этот показатель еще выше.

Технический контроль качества продукции

В середине 1920-х гг. промышленность СССР взяла курс на индустриализацию. Перед советской промышленностью возникло множество задач. Одновременно требовалось улучшить качество продукции и повысить производительность труда. А также нужно было снизить себестоимость продукции и увеличить рентабельность предприятий. Была начата борьба за повышение как качественных, так и количественных показателей. Период с 1925-го по 1927 гг. ознаменовался кампанией за улучшение качества промышленной продукции. Это позволило ускорить развитие стандартизации в СССР. Президиум высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) СССР инициировал в марте 1925 года Особое совещание по качеству продукции. Были сформированы отраслевые секции: металлургическая, машиностроительная, текстильная и др. Задачей Особого совещания было улучшение качества.

В выступлениях на III Всесоюзном совещании рабселькоров 28 мая 1926 г. отмечалось, что борьба за качество – это не стремление достигнуть каких-то идеальных качеств, независимо от условий и издержек производства, в то время как не хватает самых необходимых товаров. Многие делают неверный вывод: хоть похуже, да побольше. А речь должна идти о таком качестве товаров, которое при данных условиях, при данном сырье, при данном оборудовании выгоднее всего для потребителя и для общества в целом. Вот такое выгодное, такое наиболее целесообразное качество надо найти и установить для всех отраслей производства. И это качество называется английским словом «стандарт», т.е. известное, установленное, закрепленное, записанное качество, по которому надо равняться. Стандарт пересматривается и изменяется в зависимости от изменений условий производства…

Со временем была предусмотрена ответственность не только за нарушение требований качества, но и за несоблюдение стандартов. В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1929 г. «Об уголовной ответственности за выпуск некачественной продукции и за несоблюдение стандартов» за массовый или систематический выпуск промышленными или торговыми предприятиями недоброкачественных изделий максимальное наказание составляло пять лет лишения свободы, а за несоблюдение обязательных стандартов – два года.

Была предусмотрена материальная ответственность за выпуск продукции, не соответствующей требованиям стандарта. Она наступала, когда по договору, устанавливающему поставку стандартного товара, поставлялся товар, не соответствующий требованиям стандарта. В этом случае заказчик (покупатель) был вправе рассматривать несоответствие товара стандарту как недостаток проданного имущества и мог требовать поставки продукции надлежащего качества (стандартной), или соответствующего снижения покупной цены, или расторжения договора и возмещения всех убытков.

В.В. Куйбышев, выступая на I Всесоюзной конференции по качеству продукции товаров широкого потребления, отметил, что причиной неудач в области борьбы за качество было то, что «качество продукции до сих пор не стало органической составной частью работы всей промышленности. До сих пор проблема выполнения количественных заданий промфинплана затемняла, отводила на задний участок задачу улучшения качества продукции».

Появление ОСТ, заменивших прежние промстандарты, технические условия и кондиции, создало базу для единообразной оценки и сравнения качества.

Если выполнение ОСТ обеспечивало достаточную доброкачественность продукции и браком считалось все, что не соответствовало стандарту, тогда дело сводилось к борьбе за уменьшение процента брака. Однако вопрос не ставился таким образом, во-первых, потому что, не смотря на значительные успехи в области стандартизации к концу 20-х гг., было принято еще очень мало ОСТ, а во-вторых, потому что соблюдение стандартов еще не решало проблему постепенного повышения качества продукции.

Во многих отраслях промышленности брак был причиной основного объема потерь, что вело к значительному увеличению себестоимости продукции.

К производству брака приводили: неправильная организация производственного процесса, недостаточная организация внутризаводского контроля (инструкции для контролеров отсутствовали, контроль качества проводился в соответствии с опытом и квалификацией контролера), отмена в погоне за количеством и снижением себестоимости на ряде предприятий некоторых производственных операций, отсутствие ответственности всех за качество выпускаемой продукции, недостаточное качество сырья и полуфабрикатов, низкая дисциплина рабочих, отсутствие необходимых кадров квалифицированных рабочих и мастеров.

25 декабря 1929 г. было принято Постановление СТО «О мерах к улучшению качества промышленной продукции», в котором перечислялись основные причины ухудшения качества продукции: неправильное проведение директив по снижению себестоимости продукции (при котором это снижение достигалось ухудшением качества), неудовлетворительная постановка контроля качества продукции, низкая трудовая дисциплина. Постоянное наблюдение за качеством промышленной продукции поручалось ВСНХ СССР.

Кроме того, было предложено издать не позднее 1 февраля 1930 г. инструкции о внутризаводском и трестовском контроле качества продукции. Постановление обязывало предприятия ввести отмененные производственные операции, поскольку их отмена ухудшила качество продукции.

В постановлении содержалось указание ВСНХ СССР организовать не позднее 1 февраля 1930 г. на каждом предприятии отделы технического контроля качества продукции (ОТК) с непосредственным подчинением их директорам предприятий. ОТК от общего контроля конечной продукции постепенно переходили к контролю отдельных этапов ее изготовления. Первые ОТК появились в 1926 г. на предприятиях металлургической и электротехнической промышленности. В дальнейшем ОТК были созданы и на предприятиях других отраслей. Главной их задачей было предупреждение брака и выяснение причин его появления. Однако на некоторых предприятиях деятельность ОТК вызывала недоброжелательное отношение со стороны администрации и работников. Имелись случаи, когда сотрудников ОТК увольняли за предъявляемые ими жесткие требования. Вместе с тем нередко ОТК были укомплектованы низкоквалифицированными работниками.

Поэтому введение ОТК не принесло ощутимых результатов. Кроме того, испытательное оборудование и измерительные приборы или вовсе отсутствовали, или имелись в недостаточном количестве и плохого качества.

В решениях XVI съезда партии, проходившего 26 июня —13 июля 1930 г., отмечалось, что «положение с качеством продукции не только продолжает оставаться нетерпимым, но в ряде случаев имеет тенденцию к ухудшению.

Перевыполнение плановых заданий по количественным показателям систематически производилось за счет отставания показателей качества». Съезд обязал Центральную контрольную комиссию (ЦКК) РКИ взять под контроль организацию борьбы за снижение себестоимости, за качество продукции. Также ЦКК РКИ предлагалось «организовать широкий общественный контроль над качеством продукции, с тем, чтобы в ближайшее же время в этой области был достигнут решительный перелом».

Для усиления государственного регулирования работ по стандартизации Постановлением СНК СССР от 6 августа 1930 г. Комитет по стандартизации был преобразован во Всесоюзный комитет по стандартизации (ВКС) и стал высшим органом по стандартизации в СССР.

В целях замены ведомственного контроля качества продукции централизованным в сентябре 1930 г. в ведении ВКС были организованы высшая и отраслевые государственные инспекции по качеству промышленной продукции. Государственным инспекциям по качеству передавались соответствующий кадровый состав и учреждения ведомств.

Таким образом, основным оружием в борьбе за качество продукции в СССР во второй половине 20-х – начале 30-х гг. стал ОСТ – общесоюзный стандарт, вводимый законодательным порядком.

Повышение качества товаров оказывало серьезнейшее влияние на снижение товарного голода внутри страны, привело к сокращению расхода сырья, положительно повлияло на экспортно-импортное направление.

Безопасность товаров в СССР должна была обеспечиваться за счет возложения на производителей обязанности следовать требованиям государственных стандартов и технических условий. Наказание за несоблюдение этих требований возлагалось на надзорные и правоохранительные органы. Нормы гражданского права (в частности Основы гражданского законодательства СССР 1961 года, и принятые в соответствии с ними республиканские кодексы) не предусматривали необходимости покупателя проверять качество приобретенного товара, возлагая эту обязанность на изготовителя и продавца. Но, юридическое понятие качества было сформулировано только в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 19 октября 1971 года. Недоброкачественной считалась продукция, которая полностью или частично не могла использоваться по своему первоначальному предназначению или при надлежащем использовании или хранении не выдержавшая установленных для нее гарантийных сроков эксплуатации или хранения. Нестандартной считалась продукция, выпущенная с отступлением от требований стандартов, технических условий и других обязательных норм, независимо от возможности использовать ее по назначению.