История стандартизации в России

Отсутствие юридического определения качества не отменяло ответственности за выпуск недоброкачественной продукции. В 1920 – 1924 гг. отмечалась пестрота и неоднородность в свойствах продуктов. Изделия одного сорта могли значительно отличаться как по внешнему виду, так и по внутренним характеристикам. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года предусматривал ответственность за ухудшение качества промышленной продукции как за бесхозяйственность – по ст. 128 с лишением свободы или принудительными работами на срок не менее одного года. Низкое качество одежды, обуви и других товаров массового потребления служило излюбленной мишенью сатириков. В 1920-х гг. существовал цирковой номер, в ходе которого артист брился топором без мыла и других средств для бритья. Это вызывало ехидные реплики зала: «Подумаешь, топором каждый дурак побреется, а ты попробуй бритвой «Мосштампа» побриться!»

В середине 1920-х гг. была объявлена боевая задача – борьба за качество. Но, в первую очередь принимались стандарты на сырье и продукцию промышленного назначения. Качество же потребительской продукции значительно ухудшилось. На многих предприятиях выпуск брака достигал 50 и более % вместо допустимых 4 – 7 %. Рынок товаров массового потребления испытывал дефицит, поэтому недоброкачественный товар принимался.

Владимир Маяковский всегда откликался на злободневные темы. Он выступил от имени потребителей следующим стихотворением:

Мы можем

Распутать

В миг единый

Сложные

Поэтические

Путы,

Но черт его знает, что едим мы и в какую гадость обуты?!

Наркомат рабоче-крестьянской инспекции представил в СТО докладную записку о низких потребительских свойствах промтоваров. Ответ вышел в виде постановления СТО от 25 декабря 1929 года «О мерах по улучшению качества промышленной продукции». Не позднее 1 февраля 1930 года на каждом предприятии следовало создать отделы технического контроля с непосредственным подчинением дирекции. Меры уголовной ответственности к бракоделам в этот период применялись не часто. Поскольку количество брака не снижалось, правительство снова обратило свое внимание на этот вопрос. 8 декабря 1933 года вышло постановление ЦИК СНК СССР, которое устанавливало, что управляющие трестов, директора предприятий и лица административно-технического персонала, виновные в выпуске недоброкачественной или некомплектной продукции, должны привлекаться к уголовной ответственности с применением меры судебной репрессии в виде лишения свободы на срок не ниже пяти лет. Совместный циркуляр Прокуратуры СССР и Верховного Суда СССР разъяснял, что закон от 8 декабря должен применяться в отношении персонала предприятий тяжелой и легкой промышленности (в том числе и пищевой), в каком бы ведомстве они не находились, но «особо суровые» судебные меры следовало применять в отношении бракоделов, работавших на нужды обороны.

«Свежесть бывает только одна – первая, она же и последняя. А если осетрина второй свежести, то это означает, что она тухлая!»

Михаил Булгаков

Цитата из романа "Мастер и Маргарита" (1929 – 1940), Михаила Афанасьевича Булгакова:

«Черный маг раскинулся на каком-то необъятном диване, низком, с разбросанными на нем подушками. Как показалось буфетчику, на артисте было только черное белье и черные же остроносые туфли.

–– Я, – горько заговорил буфетчик, – являюсь заведующим буфетом театра Варьете…

Артист вытянул вперед руку, на пальцах которой сверкали камни, как бы заграждая уста буфетчику, и заговорил с большим жаром:

– Нет, нет, нет! Ни слова больше! Ни в каком случае и никогда! В рот ничего не возьму в вашем буфете! Я, почтеннейший, проходил вчера мимо вашей стойки и до сих пор не могу забыть ни осетрины, ни брынзы. Драгоценный мой! Брынза не бывает зеленого цвета, это вас кто-то обманул. Ей полагается быть белой. Да, а чай? Ведь это же помои! Я своими глазами видел, как какая-то неопрятная девушка подливала из ведра в ваш громадный самовар сырую воду, а чай между тем продолжали разливать. Нет, милейший, так невозможно!

– Я извиняюсь, – заговорил ошеломленный этим внезапным нападением Андрей Фокич, – я не по этому делу, и осетрина здесь ни при чем.

– То есть как это ни при чем, если она испорчена!

– Осетрину прислали второй свежести, – сообщил буфетчик.

– Голубчик, это вздор!

– Чего вздор?

– Вторая свежесть – вот что вздор! Свежесть бывает только одна – первая, она же и последняя. А если осетрина второй свежести, то это означает, что она тухлая!»

Народное хозяйство молодого советского государства развивалось, в связи с чем росло количество новых государственных стандартов. Все более широкие масштабы принимала работа по стандартизации.

В 1930 году Комитет по стандартизации получил новое название – Всесоюзный комитет стандартизации (ВКС) при Совете Труда и Обороны. К этому времени относится первый опыт государственного планирования работ в области стандартизации. Впервые был разработан Государственный план стандартизации на 1930 – 1931 гг. В ведение ВКС была передана Главная палата мер и весов.

1 ноября 1931 года на основании постановления Президиума ЦК ВКП (б) издательство «Техника управления» переименовано в «Стандартизацию и рационализацию».

В 1932 году при наркоматах были созданы ведомственные комитеты по стандартизации – наркоматы получили право утверждать стандарты отраслевого назначения. Таким образом, помимо стандартов ОСТ ВКС получили распространение стандарты наркоматов – ОСТ НК. Например, стандарт Наркомата тяжелой промышленности имел название ОСТ НКТП. В этом же 1932 году вышел «Сборник законодательных материалов по вопросам стандартизации», в котором были собраны все директивные материалы по этому направлению.

В начале 1930-х гг. закладываются методические основы стандартизации, принцип плановости в проведении работ по стандартизации, и дифференциация уровней работ по стандартизации.

22 декабря 1934 года Всесоюзным комитетом стандартизации при СТО издательство «Стандартизация и рационализация» переименовано в Государственное издательство стандартов («Стандартгиз»).

Основным направлением работы «Стандартгиза» оставался выпуск государственных стандартов.

В 1936 году ВКС был упразднен, а право утверждать общесоюзные стандарты получили 26 наркоматов и ведомств.

В 1940 году ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР постановлением от 9 июня отменил порядок утверждения стандартов наркоматами, и при Совнаркоме СССР был создан Всесоюзный комитет по стандартизации. Вместо ОСТов и различных отраслевых стандартов была введена категория – государственный общесоюзный стандарт (ГОСТ). Например, ГОСТ 169-40, где 169 – это порядковый номер, а 40 – год утверждения. В дальнейшем Всесоюзный комитет по стандартизации был преобразован в Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР. Было принято Постановление СНК СССР И ЦИК ВКП (б) «О государственных общесоюзных стандартах и порядке их ведения». Вышло в свет более 1300 названий нормативно-технических документов по стандартизации.

Известно, что в 1930-е гг. управляющим издательства «Стандартгиз» был М. И. Гиттерман. В статье «Прикасаясь к архивам» представлены воспоминания Ларисы Гехтер: «С 1926 года Михаил Исаевич Гиттерман живет и работает в Москве, где продолжает заниматься хозяйственной деятельностью, осваивает новую для себя сферу – стандартизацию, в результате рождается журнал «Стандартгиз». И отсюда начинается новый этап в биографии Гиттермана: он полностью погружается в издательскую работу, вначале исполняя обязанности и. о. директора крупнейшего издательства «Учпедгиз», а в 1938 году его назначают директором издательства «Международная книга», где в полной мере проявились его организаторские способности».

В том же 1940 году в Ленинграде состоялась конференция по проблемам типизации технологических процессов. На ней рассматривались вопросы технического проектирования с учетом фактора преемственности. Идея преемственности была плодотворна не только в области конструкций изделий, но и технологического проектирования, в частности, типизации, под которой понимают разработку типовых (образцовых) объектов, которые подвергают каким-либо техническим преобразованиям, направленным на повышение их качества. Типизация помогала решить многие задачи научным путем. Ученые и конструкторы использовали ее, что позволило нарастить темпы производства в кратчайшие сроки. Типизация подводила базу под решение задач типизации станков и специализации производства инструмента.

Информационно-издательская деятельность осуществлялась согласно Постановлению СНК от 23 августа 1940 г. № 1523 «О Всесоюзном Комитете по Стандартизации при Совнаркоме СССР», которое предусматривало передачу из Наркомата общего машиностроения в ведение вновь созданному комитету издательства Каталогиздат, которое было переименовано в Государственное издательство стандартов «Стандартгиз». Кроме того, были переданы типография «Московский печатник» из Всесоюзного совета промысловой кооперации (Всекопромсовет), библиотека международных стандартов из Наркомата тяжелого машиностроения и журнал «Вестник стандартизации».

Вскоре после организации ВКС началась систематическая работа по информированию промышленности о стандартах: впервые вышел указатель общесоюзных стандартов по состоянию на 1 августа 1940 г. в 14 томах по отраслям промышленности. Для его создания были организованы бригады в составе представителей комитета и ведущих наркоматов.

В приказе ВКС от 19 марта 1941 г. содержалось задание: «Организовать систематический выпуск указателей иностранных и международных стандартов». В журнале «Вестник стандартизации» был опубликован план ВКС по пересмотру действующих и разработке новых стандартов на 1 квартал 1941 г. по отраслям народного хозяйства. В передовой статье о плане работ по стандартизации на указанный год было подчеркнуто, что «если в первые годы стандартизацией охватывались, главным образом, продукты массового потребления, то в настоящее время стоит серьезная задача установления стандартов на основные изделия, выпускаемые всеми отраслями тяжелой промышленности». В этой статье, написанной через три месяца после организации ВКС, подробно и со знанием дела было изложено, какие работы по стандартизации необходимо выполнить в каждой отрасли. Обращалось внимание на то, что особое внимание надо уделить применению и использованию заменителей дорогостоящих и дефицитных материалов. Был подготовлен к выпуску Сводный указатель общесоюзных стандартов, утвержденных до организации ВКС, дополнения к сводному указателю, содержащие перечни утвержденных ГОСТов, отмененных и замененных ОСТов, изменений и дополнений, внесенных в ГОСТы. Это издание в дальнейшем превратилось в известный всем ИУС – ежемесячный информационный указатель стандартов. Такие ИУС начали выходить систематически через полтора года в разгар войны. В указателе и в журнале «Вестник стандартизации» был опубликован впервые разработанный Классификатор государственных общесоюзных стандартов. Документ, разработанный в нашей стране в рекордно короткие сроки как временный, просуществовал более 50 лет. В журнале «Вестник стандартизации» в разделе «Стандартизация за рубежом» в 1941 г. были опубликованы заметки под названиями «Стандарты оказали бы существенную помощь обороне Франции», «Ускоренные методы утверждения оборонных стандартов в США», «Уличное освещение Англии в военное время». В январе 1941 г. была поставлена задача выхода стандарта из печати в срок не более 30 дней. Был разработан ГОСТ 1–41 «Стандарты. Оформление» взамен ГОСТ 1–40 «Размеры и оформление стандартов», утвержденного 15 ноября 1940 г. В стандарте 1940 г. был допущен ряд ошибок, в том числе не были приняты во внимание действовавшие стандарты на форматы, и формат был принят нестандартный, не подходящий ни к одной из существовавших стандартных папок для хранения. В ГОСТ 1–41 был зафиксирован размер издания стандарта 203×288 мм – экономичный с точки зрения раскроя бумаги, удобный для хранения в стандартных папках, обеспечивал максимальную механизацию набора и других типографских работ, что позволяло ускорить срок издания стандартов в «Стандартгизе». В 1943 г. в этот стандарт было внесено изменение, допускавшее формат 144×203 в целях экономии бумаги. Приказом Всесоюзного комитета стандартов при Совнаркоме СССР от 4 февраля 1942 г. № 7 «Стандартгизу» поручалось подготовить к печати и издать не позднее 15 марта 1942 г. указатель стандартов по состоянию на 01.01.1942 тиражом 7 тыс. экземпляров. При этом оформление материала должно занимать наименьший объем при охвате всех стандартов. Тогда же, «Стандартгизу» было запрещено рассылать информационные списки утвержденных стандартов. Взамен требовалось обеспечить предоставление сведений через Информационный указатель стандартов и развернуть работу по его широкому распространению.

С 1 января 1942 г. «Стандартгиз» начал публиковать в Информационном указателе стандартов тексты изменений. В Информационном указателе стандартов приводился перечень утвержденных, замененных и отмененных стандартов, публиковались внесенные в них изменения, в т. ч. с названием «Изменения военного времени». В 1943 г. был выпущен сводный указатель стандартов. Комитет получил для собственного пользования 20 экземпляров. Было организовано Барнаульское отделение «Стандартгиза», которое издавало и распространяло утвержденные в Барнауле стандарты, а также информационные указатели.

В мае 1943 г. на коллегии Комитета рассматривалась работа «Стандартгиза», были отмечены серьезные недостатки: план издания был выполнен только на 73%, а план реализации – на 59,9%. Решением коллегии был определен месячный срок для издания ГОСТов. Обращалось внимание на качество графических материалов, а также на необходимость учитывать географическое размещение предприятий промышленности при определении тиража стандартов. Положение с изданием стандартов осложнялось тем, что у комитета не было своей полиграфической базы – типография «Московский печатник» в начале войны была передана Наркомату Военно-морского флота СССР. На коллегии было решено ходатайствовать о возврате типографии. В 1943 г. директором издательства был назначен Я.А. Бороздин. Бывший директор А.Г. Джавадян стал его заместителем. Планом работы издательства на 1945 г., утвержденным приказом ВКС от 20 октября 1944 г., было предусмотрено издание 1717 наименований печатной продукции общим объемом 1854 печатных листов. В конце 1943 г. было утверждено Положение об отделе архива ВКС при СНК СССР. Подразделение существовало на правах отдела, его заведующий был подчинен лично председателю Комитета. При рассмотрении плана работ на 1944 г. представитель Наркомата электропромышленности Гончаренко отметил, что чрезвычайно важный для отрасли стостраничный стандарт «Электроприемные лампы и методы испытаний электродных ламп» наркомат получил всего лишь в одном экземпляре, и попросил обратить внимание на сроки издания стандартов. В 1945 г. был издан сборник статей по стандартизации. «Стандартгизу» было поручено подготовить предложения о срочном создании десяти полных комплектов фонда ГОСТов. План работы издательства был увеличен в 1945 г. в три раза по сравнению с 1944 г. Предпринимались попытки выяснения возможности использовать типографские мощности в других регионах страны для издания стандартов, поскольку Комитет не располагал своей полиграфической базой. В связи с необходимостью переиздания действующих стандартов и размножения их в виде фотокопий предпринимались шаги по созданию фильмотеки стандартов. Мероприятие было направлено на создание фонда стандартов в Стандартгизе и на сбор информации об ОСТах, утвержденных различными организациями ВКС до создания комитета.

В 1945 г. было принято решение об издании Указателя государственных общесоюзных стандартов по состоянию на 1 января 1946 г. Работа велась совместно с отделами ВКС, поскольку включала в себя проверку перечня стандартов по указателю 1943 г. и подготовку предложений по отмене устаревших и фактически не действовавших стандартов. «Стандартгиз» в это время подчинялся непосредственно председателю ВКС. Во время Великой Отечественной войны предприятия имели возможность своевременно получать нужные стандарты. Для этого оформлялась подписка на группу стандартов, комплектованных «Стандартгизом» в соответствии с классификатором, или индивидуальный заказ на отдельные стандарты. Подписка принималась торговым отделом «Стандартгиза» по адресам в городах Москва и Ленинград, и только на стандарты, впервые выходившие из печати.

Опыт предвоенных лет и периода Великой Отечественной войны показал, что конструкторские документы не только определяли состав и устройство изделия, но и содержали информацию об испытаниях, эксплуатации, техническом обслуживании, ремонте. Это положило фундамент для последующей разработки общетехнического комплекса стандартов ЕСКД.

Военная промышленность добилась определенных успехов. В 1939 – нач. 1941 гг. созданы танки Т-34 и КВ, новые истребители и бомбардировщики.

В рекордно короткие сроки осуществлялся ввод в действие предприятий, в том числе авиационные и танковые. Большинство из них начинали выдавать продукцию спустя месяц после эвакуации в тыл.

К началу Великой Отечественной войны в СССР действовало более 8600 государственных стандартов, из них 35 % на продукцию машиностроения и металлургической промышленности.

В период Великой Отечественной войны, в условиях перебазирования промышленности, замены сырья, изменения состава работающих, возникла неотложная потребность в пересмотре требований ряда государственных стандартов и утверждении новых. Война привела к серьезным сдвигам в размещении промышленности, к нарушению сложившихся связей между предприятиями, при расширении производства вооружения, боеприпасов и другой, необходимой на фронте, продукции. Произошли изменения в составе и квалификации кадров. Были оперативно пересмотрены многие государственные стандарты. Они должны были соответствовать требованиям, потребностям и возможностям работы промышленности в годы войны. Такие стандарты получили обозначение ГОСТ В.

Многие источники дефицитных видов сырья оказались на оккупированных территориях. Были внедрены стандарты на вторичные сплавы (например, ГОСТ В 613 – 41, ГОСТ В 483 – 41, ГОСТ В 1583 – 42, ГОСТ В 1131 – 41).

К работе по стандартизации были привлечены ведущие ученые и специалисты промышленности. Формы и методы стандартизации совершенствовались.

После войны быстро развивалась наука и техника. Нужны были стандарты, отвечающие современным требованиям. Начался процесс пересмотра ГОСТ В в ГОСТ. Процесс шел медленно, так как заменить все ГОСТ В довоенными ГОСТ не представлялось возможным в связи с трудностями послевоенного восстановления.

В 1946 году на конференции в Лондоне была создана Международная организация по стандартизации (ИСО), в состав которой вошли 33 страны. Ее задачей стало проведение работы в области стандартизации, измерений и определения стандартов для промышленности, торговли, научной деятельности. Советский Союз был одной из стран учредителей ИСО. Русский язык стал одним из официальных языков ИСО. На 1 января 2008 года в работе ИСО принимало участие 157 стран. В области международной стандартизации работают также Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Международный союз электросвязи (МСЭ).

Основной организацией по выпуску стандартов качества является Международная организация по стандартизации (ISO). Под стандартом понимается эталон, образец или модель (общепринятые во всех цивилизованных странах мира).

Годом возникновения ISO принято считать 1946. На сегодняшний день ИСО – одна из крупнейших и самых влиятельных организаций в мире, так как в неё входит 161 государство.

Двадцать пять организаций из нескольких стран мира объединились в одну, преследуя следующие цели:

• упростить процедуру стандартизации товара и услуг;

• создать влиятельную организацию, способную выпускать общепринятые стандарты качества;

• унифицировать в единую систему нормы и правила стандартизации.

В 1948 году Всесоюзный комитет стандартов СССР вошел в состав вновь образованного Государственного комитета Совета Министров СССР по внедрению передовой техники в народное хозяйство (Гостехника СССР) и был преобразован в Управление по стандартизации.

Период конца 1940-х – начала 1950-х годов в СССР охарактеризовался неоднократными реорганизациями, слияниями и разъединениями министерств и ведомств, особенно промышленных. Эта тенденция затронула и органы управления стандартизацией, что отрицательно сказалось на результативности работы в этой области.

С 1951 г. по 1953 г. Руководство по стандартизации осуществлялось Управлением по стандартизации при Совете Министров СССР. В это период наряду с ГОСТ появились новые виды нормативных документов:

ОСТ – отраслевой стандарт

СТП – стандарт предприятия

МН – нормаль машиностроения

РД – руководящий документ

В марте 1953 года, после смерти И. В. Сталина, произошли изменения в системе органов управления страны: общее количество министерств и ведомств было резко сокращено за счет их объединения. Управление по стандартизации было передано в ведение Госплана СССР в рамках укрупнения министерств.

В 1954 году был образован Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР – Госстандарт СССР, который был образован в результате слияния Управления по стандартизации при Госплане СССР и Главной палаты мер и измерительных приборов при Министерстве финансов СССР. В 1959 году в системе этого Комитета был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт по нормализации в машиностроении – ВНИИНМАШ. Базовые отделы стандартизации в отраслевой промышленности были организованы в научно-исследовательских организациях и на предприятиях.

Правом утверждать стандарты, помимо Комитета стандартов, наделялся Государственный комитет по делам строительства – Госстрой СССР. Так подчеркивалась особая роль строительной отрасли в народном хозяйстве.

В период пятой пятилетки 1951 – 1955 гг. было введено в действие свыше 3000 новых государственных стандартов. Продолжалась унификация деталей, узлов и отдельных деталей, имеющих важное значение для обеспечения взаимозаменяемости. Так, в новых стандартах на детали штампов для холодной штамповки формы и номенклатура плит уменьшены с 453 до 307 типоразмеров. В 1955 году введен в действие государственный стандарт на низколегированную стальную строительную арматуру периодического профиля, которая при ее использовании в железобетонных конструкциях позволяет снизить расход металла в них по сравнению с обычной сталью на 22, 2 процента.

Годы

Количество установленных государственных стандартов

Годы

Количество установленных государственных стандартов

1926 – 1928

351

1941 – 1945

2015

1929 – 1932

4493

1946 – 1950

3128

1933 – 1937

4685

1951 – 1955

3729

1938 – 1941

3910

В мае 1955 года приступил к работе Экспертный совет при Комитете. Он состоял из одиннадцати профессоров и докторов наук. Начинают складываться территориальные органы. Московский институт мер и измерительных приборов был реорганизован во Всесоюзный научно-исследовательский институт Комитета стандартов, мер и измерительных приборов (ВНИИК). В составе ВНИИК в 1956 году впервые была организована лаборатория научных основ стандартизации. В 1956 – 1960 гг. разрабатывается перспективный план работ по стандартизации.

С 1955 года Издательством стандартов стал издаваться ежемесячный журнал «Измерительная техника», который долгое время оставался единственным по тематике всех видов измерений, производимых в различных областях науки, техники и производства.

В 1957 году в Москве проходила 22-я пленарная сессия МЭК. В ее работе приняли участие 420 специалистов из 27 стран. В начале 1960-х гг. Советский Союз участвовал в работе 60 технических комитетов ИСО в качестве активного члена и в 37 в качестве члена-наблюдателя, возглавлял 3 секретариата. В июне 1962 года на Генеральной ассамблее ИСО в Хельсенки президентом ИСО был впервые избран представитель нашей страны Председатель Комитета стандартов, мер и измерительных приборов А. Е. Вяткин.

К началу 1960-х гг. промышленность Советского Союза, восстановленная после тяжелых лет послевоенной разрухи, вступила в стадию быстрого экстенсивного развития. К 1950 году довоенный уровень валового производства продукции был превышен в 1,7 раза, к 1960 году – в 5,2 раза, а за следующее десятилетие – в 11,8 раза.

В те годы часто повторяли, что металл – «хлеб промышленности», и потребности в этом «хлебе» росли с небывалой скоростью. Одновременно с этим, повышались требования к ассортименту и качеству металлопродукции, а значит повышались требования к нормативным документам, которые определяли ассортимент и качество.

Сове́т экономи́ческой взаимопо́мощи – (СЭВ), межправительственная организация, координировавшая экономическое и научно-техническое сотрудничество социалистических стран. Образован в январе 1949 г. по инициативе СССР в качестве экономической альтернативы плану Маршалла с целью формирования мировой социалистической системы. Штаб-квартира СЭВ располагалась в Москве. Учредители: СССР, Народная Республика Болгария, Венгерская Республика, Польская Республика, Румынская Народная Республика, Чехословацкая Республика. Членами СЭВ являлись также: Народная Республика Албания (февраль 1949 – 1961), ГДР (1950–1990), Монгольская Народная Республика (с 1962), Республика Куба (с 1972), Социалистическая Республика Вьетнам (с 1978). Социалистическая Федеративная Республика Югославия участвовала в работе некоторых органов СЭВ (с 1964). Статус наблюдателей СЭВ имели КНР (до 1966), Народная Республика Ангола, Лаосская Народно-Демократическая Республика, КНДР, Народная Демократическая Республика Эфиопия и ряд других стран.