Государственная уставная грамота Российской империи

Глава I

Предварительные распоряжения

Ст. 1. Российское государство, со всеми владениями, присоединенными к нему, под каким бы наименованием то ни было, разделяется сообразно с расписанием у него приложенным, на большие области, называемые Наместничествами.

2. Каждое Наместничество заключает в себе определенное число губерний, по мере народонаселения, расстояния, обширности, и смотря на нравы, обычаи и особенные или местные законы, жителей между собою сближающие.

3. Наместничества называются по имени одной из составляющих ее губерний, или по месту для присутствия Наместнического начальства определенному.

4. Губернии сохраняют настоящее разделение свое на уезды, исключая те случаи, в которых местные обстоятельства востребовали бы новых разграничений.

5. Уезды разделяются на округи; округи состоят из городов 3-й степени и из определенного числа волостей, сел и деревень, по мере народонаселения и расстояния от места, для присутствия окружному начальству определенного.

6. Городами первой степени суть: города губернские; второй степени: города уездные; а городами третьей степени все прочие. Из них последних исключаются те, которым по выгодному положению своему и по торговым сношениям, следовать будет поступить на одну из высших степеней.

7. Каждый город первой и второй степени имеет свой округ. Он заимствует от него свое имя и есть местопребывание начальства его. Прочим округам называться по месту, к которым будут приписаны.

8. Из этого разграничения исключаются столицы С. Петербург и Москва, равно как и их губернии.

Глава II

О правлении российской империи

9. Корона Российско-императорского престола есть наследственная; она переходит по порядку установленному в годы почивающим родителем нашим императором Павлом.

10. Основания державной власти и образ действия ее определяются этой государственной уставной грамотой, жалуемою нами любезным нашим верноподданным на вечные времена.

11. Державная власть неразделима: она сосредоточивается в лице монарха.

12. Государь есть единственный источник всех в империи властей: гражданских, политических, законодательных и военных.

Он управляет исполнительною частью во всем ее пространстве. Каждое начальство исполнительное, управительное и судебное им одним постановляется.

13. По законодательной власти Государя содействуют государственный Сейм, о котором ниже упомянуто будет, на основании уставной грамоты и особенных учреждений.

14. Особа государя священна и неприкосновенна.

15. Государь есть верховная глава общего управления империи. Он печется о внутренней и внешней безопасности государства. Он бдит о своих правах и владениях.

16. Право объявлять войну и заключать договоры и условия всякого рода, принадлежит одному государю.

17. Предводительство военною силою сухопутной и морской, как в мирное, так и в военное время, равно как и назначение главнокомандующих и производство генералов и офицеров, принадлежит монарху без исключения.

18. Государь назначает послов, посланников и других уполномоченных чиновников для переговоров политических и торговых.

19. Государь на все места гражданские, управительные и судебные, назначает непосредственно или через тех, коим вверит он таковую власть.

20. Как верховная глава православной Греко-Российской Церкви, государь возводит во все достоинства духовной иерархии.

21. Право помилования принадлежит исключительно государю. Он может преступника простить или облегчить его наказание.

22. Дела по всем судебным и всяким другим присутственным местам производятся и приговоры оным равно как и всякого рода публичные акты объявляются именем его императорского величества.

23. Учреждение орденов, постановления оным статутов и награждение военными и гражданскими орденами принадлежат государю, равно как и право возведения на степень дворянства и высших его достоинств, принятие в подданство и пожалование в чины и классы.

24. Государь располагает доходами государства сообразно с утвержденными им частными росписанием доходов и расходов (бюджетами) наместничеств и с общим росписанием доходов и расходов всего государства.

25. Первое же общее росписание доходов и расходов, имеющее быть составлено в силу настоящей грамоты, на основании ли частных росписаний доходов и расходов наместничеств, или по соображениям министерств, предоставляется в особенности единственному распоряжению государя императора.

26. Для определения законодательных действий государя, общие основания права в Империи делятся на три разряда:

В первом заключаются законы. Во втором устав и учреждения. В третьем указы, повеления, рескрипты и постановления.

27. Под именем законов разумеются все законодательные распоряжения, которые основаны на началах, по существу своему непременных и которые не могут быть иначе ни отменены, ни преобразованы, как с соблюдением ненарушимости оных начал, и тогда только, когда в последствии времени опыт покажет необходимость изменений, или когда будут вынуждены причинами важными и решительными.

28. Под словом: уставы и учреждения должно разуметь все распоряжения, требуемые обстоятельствами или для защиты государства и охранения целости его границ, или для устройства разных предметов по части внутреннего управления, или наконец по делам до порядка службы и до усовершенствования общего и частного благосостояния касающимся.

29. Наконец, под именем указов, повелений, рескриптов и постановлений, должно разуметь все, что предписывается к исполнению по частным и случайным обстоятельствам, в различных отдельных государственного управления встречающимся, или что относится до какого либо начальства, чиновника военного, гражданского или частного лица, и по свойству своему смотря по надобности может подвергаться разным изменениям.

30. Законы разделяются на общие государственные законы и на особенные или местные. Общие законы составляют общее право, и применяются во всех случаях, в которых местные законы недостаточны.

31. Общие законы постановляются государем при содействии общего государственного Сейма, о которых ниже будет упомянуто.

32. Особенные или местные законы постанавливаются государем при содействии Сеймов наместнических.

33. Право издавать уставы, учреждения, указы, рескрипты и постановления принадлежит исключительно государю. Он может вверить оное в совокупности или в частях, месту или лицу, по своему благоусмотрению.

34. Общие и особенные или местные законы скрепляются министром начальником управления юстиции. Уставы, учреждения, указы, повеления и постановления должны быть за скрепою того из министров, до которого они по содержанию своему будут принадлежать. Он отвечает за все, что в сих уставах, учреждениях, указах, повелениях, рескриптах и постановлениях могло бы заключаться противного правилам уставной грамоты и законов.

35. Государственный совет под председательством государя, состоит из министерств, членов государственного совета, государственных докладчиков или статс-секретарей и из особ, которых угодно будет его императорскому величеству в него призвать.

36. Государственный совет разделяется на общее собрание совета и на правительный совет или комитет министров.

37. Правительный совет под председательством государя состоит из министров – начальников управлений и других особ призванных в него по воле государя.

38. Члены правительного совета имеют голоса совещательные. Один государь решает. Его величество может сие право вверить в совокупности или в частях наместнику в правительном совете или кому заблагорассудит. Сей обязан решить в совете согласно с уставными правилами государства и законами.

39. Правительный государственный совет или комитет министров, имеет право уничтожить постановления изданные наместниками в наместническом совете, когда они противны законам, учреждениям, указам, повелениям и рескриптам, на имя их писанным или им данным. В подобных сему случаях он уничтожает также постановления и определения нижних присутственных мест, когда упущением посредних начальств того не учинено.

40. Если эти постановления и определения нарушают общественную безопасность или общественное спокойствие, то за исключением одних наместников, комитет министров вправе удалять по управительной части всякого рода чиновников, с обязанностью неотлагательно доносить о том государю и входить с представлением в общее собрание государственного совета, буде удаление от должности относится до чиновников, которых предание суду подлежит его ведомству.

41. Если по случаю упомянутому в предыдущей статье следовало бы удалить наместника, то комитет министров доносит о том государю и входит с представлением в сенат, до коего принадлежит предание суду наместников, как о том ниже в ст. 145 сказано будет.

42. Общее собрание государственного совета, под председательством государя, наместника его или другого уполномоченного его величеством, или под председательством старшего из членов составляется как означено в ст. 35.

Дела ведению государственного совета подлежащие, за исключением тех, которые возложены на него по образованию, учрежденному 1809 года суть следующая:

1) Рассматривать и составлять проекты законов или уставов и учреждений, относящихся до общего управления империи.

2) Разрешать споры произойти могущие от присвоения какою-либо властью непринадлежащего себе ведомства или столкновение ведомств.

3) Определять предание суду по предложению правительного совета или комитета министров, чиновников управления, по назначению его императорского величества определяемых, за злоупотребление в отправлении их должностей и в случаях подвергающих их ответственности, за исключением тех чиновников, которых предание суду предоставлено сенату или наместническим советам (ст. 60).

4) Ежегодно рассматривать и поверять отчеты поданные каждым главным начальством управления.

5) Делать замечания на все существующие или вкрадывающиеся злоупотребления в управлении; равно как и на все нарушения государственной уставной грамоты и законов, и составлять из них общий доклад для поднесения его императорскому величеству. Принятие мер в следствие доклада и распределение предметов, смотря по существу их, для препровождения в сейм, в сенат или к другим властям, будет зависеть от благоусмотрения его величества.

43. Общее собрание государственного совета занимается также рассуждениями о предметах вообще, поступающих в оное по воле государя императора или по предложению одного из министров, на основании существующих общих и частных учреждений министерств.

44. Определения государственного совета подносятся на утверждение государю или особы, им уполномоченной. Из сего исключаются определения относящиеся до предания суду (ст. 42 пункт 3) чиновников и столкновения ведомств (ст. 42 пункт 2), по коим исполняется непосредственно.

45. Исполнение законов возложено, согласно общему учреждению министерств, изданному 25 июня 1811 года, на нижеследующие министерства или главные управления.

1) На главное управление духовных дел и народного просвещения.

2) На главное управление военное.

3) На главное управление морское.

4) На главное управление юстиции.

5) На главное управление финансов и государственного казначейства.

6) На главное управление ревизии государственных счетов.

7) На главное управление внутренних дел.

8) На главное управление полиции.

9) На главное управление путей сообщения.

10) На министерство иностранных дел.

Каждое из этих главных управлений с составляющими его департаментами, состоит под начальством и председательством министра или главнокомандующего.

46. Министры, начальники управлений, директоры департаментов и правители дел, подлежат ответственности за всякое нарушение уставной грамоты, законов, равно как указов и повелений от государя императора последовавших, и буде бы оказались в том виновными, то предаются верховному государственному суду.

47. В каждой области устроенной по образу наместничеств, имеет быть постановлен наместник и учрежден совет наместничества, присутствующие в назначенном местопребывании.

48. Наместник, совокупность советом, на основании предписанного порядка, печется о благосостоянии вверенных ему губерний и блюдет за точным исполнением законов и повелений высшего начальства по всем частям управления.

49. Совет состоит под председательством наместника и разделяется на правительный совет и общее собрание.

50. Правительный совет составляется из наместника, определенного числа членов и всех других лиц, по высочайшей воле в него призванных. Сверх того при нем находится еще член правитель дел.

51. Члены правительного совета, в качестве начальников отделений по совету наместничеств и в виде отряженных чиновников от каждого министерства или главного государственного управления, заведывают по губерниям составляющим область наместничества, на основании особенных учреждений, всеми делами, до вверенной им части касающихся.

52. Члены совета имеют голоса совещательные. Решить дело наместника. Он обязан в совете сообразно с уставными правилами государства, законами и в мере данного ему полномочия.

53. Каждый член совета, заведывающий какою-либо частью, должен скреплять все решения и постановления наместника по своей части. Буде бы несогласен был с его решением, то в таком случае имеет право записать свое мнение в протокол, и тогда отстраняется от всякой ответственности.

54. Наместник в совет имеет право, по управительной части уничтожить решения и определения губернских начальств, когда они окажутся противны законам, учреждениям, указам и предписаниям высшей власти. Буде бы эти решения угрожали общественной безопасности, общественному спокойствию или заключали в себе явные злоупотребления, то наместник в совете имеет право сам отрешать и предавать суду виновных чиновников по всем присутственным местам, за исключением губернаторов, вице-губернаторов, членов губернского правления и казенных палат, и других лиц особенному ведомству подлежащих, о коих представляет комитету министров.

55. Определения и постановления наместников тогда только становятся обязательными, когда последуют из совета и за скрепою того из членов до коего тот предмет относится или, другого, на место его призванного.

56. Буде бы не последовало высочайшего повеления о продолжении власти наместника, то в присутствии государя императора власть его пресекается. В этом случае государь император занимается делами по своему благоусмотрению с каждым начальником отделения особенно или в правительном совете.

57. В случае смерти наместника государь император, до назначения другого, замещает его временным председателем.

58. Общее собрание совета наместничества состоит из членов означенных выше в ст. 60, и из членов выбранных в разных губерниях, лежащих в области наместничества и по представлениям комитета министров государем императором учрежденных.

59. Общее собрание совета наместничества имеет свои непременные заседания токмо при выборах и при созвании сеймов. В прочее время они собираются по повелению государя и востребованию наместника. Общее собрание рассуждает вообще о всех предметах до управления наместничеств касающихся, и по высочайшей воле государя императора или по предложениям комитета министров и наместника, в него вносимым; в особенности же о раскладке и взимании податей, установлении земских повинностей, сбережении государственных расходов по области наместничества, умножении с оной доходов, распространении земледелия, промышленности и торговли и тому подобным.

60. Сверх сего к непременной обязанности оного принадлежит:

1) Рассматривать и обрабатывать все проекты частных законов и учреждений, относящихся к области каждого наместника.

2) В особенности же определять по представлениям правительственного совета предание суду чиновников управления за злоупотребления по их должности и в других случаях, подвергающих их ответственности. Из сего исключаются те чиновники, коих предание суду зависит от сената и государственного совета.

3) Рассматривать и поверять ежегодно отчеты, представляемые в конце года каждым управляющим членом по своей части, и составлять из частных ведомостей одну общую по всем вверенным совету наместничества губерниям, для доставлении оной чрез наместника в комитет министров.

4) Делать замечания на подаваемые отчеты и на все существующие или вкрадывающиеся в управление злоупотребления, равно как и в испытываемые нарушения государственной уставной грамоты законов, составляя из всего оного общий всеподданнейшей доклад для представления оного государю императору чрез посредство наместника и государственного совета.

61. Все решения общего собрания совета наместничества представляются на утверждение наместника, за исключением одних решений о предании суду, которые исполняются непосредственно.

62. От каждого наместнического совета будет находиться в столице при правительстве докладчик или статс-секретарь того наместничества; должность и образ сношений его определены будут особенным постановлением.

63. Закон постановляет за неизменное и непоколебимое правило, чтобы управительная и судебная части были разделены, и действия которых, яко несовместные, ни в каком случае не сливались.

В следствие чего частные уставы в отмену 97 статьи главы V учреждения о губерниях, с точностью определят, в какие судебные места должны поступить те спорные дела, кои по основании вышесказанной статьи подлежали до сего времени введению губернского правления.

64. Из сего общего правила изъемляются. 1) Судебные полиции, возложенные на городские полицейские управы и уездные правительства (нижние земские суды), в обязанность коих входит исследование преступлений, содеянных на местах, ведомству их подлежащих, и представление виновных куда следует к суду. 2) Обыкновенная градская и сельская полиция.

65. Губернское начальство под председательством гражданского губернатора составляется из вице-губернатора и известного числа членов, управляющих особенными экспедициями.

66. Для скорейшего движения дел и успешнейшего исполнения, губернское начальство разделяется на два главных отделения: на управительное и казенное. Первое под председательством гражданского губернатора заключается в губернском правлении, а второе под председательством вице-губернатора в казенной палате.

67. Каждое из сих отделений разделяется на число экспедиций, коих начальники составляют членов каждого отделения.

68. Особенные учреждения определяют в подробности каким делам оканчиваться по экспедициям и отделениям и каким по важности своей, поступать в общее собрание всего губернского начальства. Общее собрание составляется чрез соединение обоих отделений и находится под председательством гражданского губернатора, а в отсутствии его, заступающего его место вице-губернатора.

69. Общее собрание имеет право уничтожить все решения и определения нижних мест по части управительной, буде усмотрит, что они противны законам учреждениям, уставам, указам и предписаниям на имя их данным. Ежели бы самими определениями нарушалось спокойствие и общая безопасность, то в таком случае правитель губернии доносит о том наместнику в правительном совете и предлагает о удалении от должности чиновников, оказавшихся в том виновными.

70. Члены губернского начальства как по отделениям, так и в общем оного собрании, имеют голоса совещательные. Один председатель решает. Решения его должны быть основаны на правилах государственной уставной грамоты и законах и ничего противного оным в себе не заключать.

71. Каждый член управляющий экспедициею обязан скреплять последовавшие как по отделению, так и по общему мнению с собранием по части его решения. Ежели бы который из них был не согласен с этим решением, то должен записать мнение свое в протокол, чем и устраняется от всякой ответственности.

72. Всякий уезд имеет свое начальство. Оно состоит в земском уездном правлении (нижний земский суд) и составляется под председательством земского уездного исправника, и известного числа заседателей, которое смотря по обширности узда, может быть увеличено.

73. Земское уездное правление, равно как и председательствующий в оном земский уездный исправник, поступают по данному им наказу. Они подчинены правителю губернии и губернскому начальству, и исполняют в точности все получаемые от них предписания.

74. Каждый уезд, смотря по своей обширности и народонаселению, разделяется на несколько округов, которые подведомы окружному начальству. Оно состоит в окружном исправнике или ключ-войт и его помощник, и имеет при себе несколько сотников и десятских, отряжаемых на определенное время от селений, к составу каждого округа принадлежащих.

75. Окружное начальство есть среднее место между уездным начальством и каждым селением своего округа. Оно доставляет посредством сотников и десятских в каждое селение приказчикам, старостам, сельским начальникам, выборным и всякого другого наименования составляющим последнее звено управительной власти, все повеления и предписания имеющие последовать от уездного начальства, и смотрит за строгим их исполнением. Сверх этого неослабно наблюдает, чтобы везде в округе под ведением его состоящим, наблюдаем был установленный порядок, обеспечивающий общую безопасность и тишину.

76. Каждый город первой и второй степени кроме ратуш или магистратов, имеют еще свою городскую полицейскую праву. Она состоит под начальством городничего или полицмейстера, и в ней заседают: (на основании городового положения № 34, статьи о обывателях) два ратмана городовые.

77. Образ действия сих нижних начальств, равно как пределы и степень власти и ответственности, частью определенные уже в существующих узаконениях, будут предметом особого учреждения, соответствующим изложенным в государственной уставной грамоте правилам.

Глава III

Ругательства державной власти

78. Православная Греко-российская вера будет навсегда господствующею верою империи, императора и всего императорского дома. Она непрестанно будет обращать на себя особую попечительность правительства, без утеснения однако свободы всех прочих вероисповеданий. Различие христианских вероисповеданий не производит никаких различий в правах гражданских и политических.

79. Священнослужители всех исповеданий вообще состоят без исключения под покровительством и надзором законов и правительства.

80. Закон без всякого различия покровительствует равно всем гражданам.

81. Коренной российский закон «Без суда никто да не накажется» – и освященное учреждениям о губерниях правило: (401) «чтобы никто без объявления ему вины и снятия с него допроса в течении 3 дней по задержании, не лишался свободы и не содержался в тюрьме» – распространяется на всех жителей вообще в следующей силе.

82. Никто не может быть взят под стражу, обвинен и лишен свободы, как только в случаях законом предписанных и с соблюдением законом предписанных на сей конец правил.

83. Всякое самопроизвольное задержание вменяется в преступление, подвергающее наказанию означенному в уголовном правиле.

84. Взятому под стражу должно немедленно объявить причину его задержания.

85. Каждый задержанный должен быть представлен в течении 3 (в редких же только случаях, в которых розыскание потребовало бы отсрочки не позднее 6 суток) в то присутственное место, до которого он принадлежит, для снятия с него допроса или суждения узаконенным порядком. Всякое отступление от него вменяется в злоупотребление власти. Ежели обвиняемый оправдается при первом следствии, то немедленно освобождается.

86. Во всяких случаях законом неизъятых, обвиняемый отпускается на поруки.

87. Никто не должен быть наказан как в силу закона постановленного и обнародованного до соделанного преступления, и по приговору того суда, которому он принадлежит.

88. Право просить о помиловании (vis agratiandi) предоставляется лицам, осужденным на смертную казнь, на вечную и свыше 15 лет продолжиться имеющую ссылку, заточение и каторжную работу.