Общие принципы организации исполнительного производства

в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности;

в порядке, установленном органами публичной власти федеральной территории в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, в отношении которого полномочия собственника осуществляют органы публичной власти федеральной территории.

Перечни особо ценного движимого имущества определяются:

федеральными государственными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;

в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности;

в порядке, установленном органами публичной власти федеральной территории в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, в отношении которого полномочия собственника осуществляют органы публичной власти федеральной территории.

Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение.

Таким образом, перед принятием решения об обращении взыскания на конкретное движимое имущество автономного учреждения судебный пристав-исполнитель определяет:

ведомственную принадлежность должника-автономного учреждения;

определяет в соответствии с нормативным актом и решением учредителя указанного ведомства перечень особо ценного движимого имущества;

сверяет перечень выявленного у должника-автономного учреждения движимого имущества с перечнем особо ценного движимого имущества;

принимает меры по обращению взыскания на движимое имущество, не отнесенное к особо ценному.

10. С типом «государственный внебюджетный фонд» создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

Фонд открывает казначейские счета в Федеральном казначействе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Фонд отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

При этом по обязательствам Фонда, связанным с содержанием Фонда и обеспечением его деятельности, не может быть обращено взыскание на средства бюджета Фонда, предназначенные для исполнения обязательств Фонда:

по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

по выплате пенсий, пособий, предоставлению отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки);

по выполнению иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации.

По обязательствам Фонда, связанным с осуществлением Фондом функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки), а также по выполнению иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации, не может быть обращено взыскание на имущество Фонда, используемое в целях содержания Фонда и обеспечения его деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2022 № 2285 «Об утверждении Правил формирования имущества Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, владения, пользования и распоряжения имуществом указанного Фонда, а также перечня имущества и (или) видов имущества Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, на которые не может быть обращено взыскание», не может быть обращено взыскание на:

средства пенсионных накоплений и активы, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений, на которые в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» не может быть обращено взыскание по обязательствам субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, за исключением обязательств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, установленных гл 13 указанного Федерального закона и Федеральным законом «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений», и обязательств управляющей компании, возникших в связи с осуществлением ею деятельности по доверительному управлению средствами пенсионных накоплений;

денежные средства, находящиеся на казначейских счетах, открытых Фонду в органах Федерального казначейства, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации;

объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве оперативного управления за Фондом;

объекты движимого имущества, закрепленные на праве оперативного управления за Фондом или приобретенные за счет выделенных Фонду средств из федерального бюджета или бюджета Фонда.

В соответствии со ст. 242.3, 242.4 БК РФ, ч. 17 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», письмом Казначейства России от 26.12.2022 № 07-04-05/09-32961 «Об организации исполнения исполнительных документов, предъявленных к ПФР и ФСС», порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации и территориального государственного внебюджетного фона аналогичен порядку, предусмотренному для казенных учреждений.

11. Процедура обращения взыскания на денежные средства, подлежащие казначейскому сопровождению, также исключена из сферы правового регулирования Закона об исполнительном производстве.

Казначейское сопровождение представляет собой проведение Федеральным казначейством (финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования)) операций по зачислению и перечислению денежных средств на лицевом счете участника казначейского сопровождения после подтверждения выполнения участником казначейского сопровождения условий получения целевых средств, которые содержатся в соответствующем государственном контракте, контракте, договоре, соглашении28.

Правила казначейского сопровождения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2021 № 2024.

Казначейскому сопровождению подлежат средства, предоставляемые из бюджета с целью исполнения обязательств по заключенным с участниками казначейского сопровождения:

государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;

договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, договорам о предоставлении бюджетных инвестиций, договорам о предоставлении взносов в уставные (складочные) капиталы (вкладов в имущество) юридических лиц (их дочерних обществ), источником финансового обеспечения исполнения которых являются субсидии и бюджетные инвестиции, указанные выше;

контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются средства, предоставленные в рамках исполнения государственных контрактов, договоров (соглашений), указанных выше.

Участником казначейского сопровождения является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо – производитель товаров, работ, услуг, получающие средства, определенные в соответствии со ст. 242.25 и 242.26 БК РФ, использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств.

Согласно ч. 7.1 ст. 220.1 БК РФ, учет операций со средствами участников казначейского сопровождения, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные средства, указанные в ст. 242.25, 242.26 БК РФ, производится на лицевых счетах, открываемых им соответственно в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в случаях, установленных федеральными законами.

Счет, открытый в финансовом органе, не является счетом должника в кредитной организации, а является лицевым счетом, который ведется в соответствии с бюджетным законодательством. Учет на лицевом счете денежных средств не означает передачу этих денежных средств исполнителю в собственность. Данные средства до момента предоставления документов-оснований, подтверждающих выполнение исполнителем обязательств по заключенным контрактам, являются средствами бюджета.

По существу, денежные средства, выплачиваемые на счет, поступают во владение исполнителя, однако не находятся в его полном распоряжении до завершения исполнения государственного контракта. Установленный режим использования денежных средств направлен на обеспечение их сохранности и рассматривается в качестве гарантии завершения государственного заказа и предупреждения рисков его невыполнения.

Таким образом, казначейское сопровождение таких счетов не равнозначно обслуживанию банком счетов юридических лиц и банковским операциям, которые осуществляют кредитные организации.

На средства, подлежащие казначейскому сопровождению, распространяется режим иммунитета бюджета, установленный ст. 239 БК РФ.

При этом установленный режим иммунитета действует как на правоотношения по принудительному исполнению исполнительных документов органами принудительного исполнения Российской Федерации, так и в рамках процедур банкротства.

Так, по одному из споров в рамках дела о несостоятельности (банкротства) денежные средства, подлежащие казначейскому сопровождению, были исключены из конкурсной массы.

Суды указали, что денежные средства, перечисленные должнику-организации в качестве аванса по государственному контракту, и находящиеся на счете должника, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, являются бюджетными денежными средствами и не подлежат использованию иначе, как в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы казначейского сопровождения.

Таким образом, денежные средства, поступившие на лицевой счет должника-организации, открытый в указанном органе, могли поступить в распоряжение должника только при фактическом выполнении им работ и принятии данных работ в установленном порядке заказчиком либо при предоставлении в орган казначейства сведений о направлениях расходования целевых средств, утвержденных в установленном порядке, либо на основании информации в произвольной письменной форме, подписанной руководителем (иным уполномоченным лицом) главного распорядителя средств федерального бюджета.

Доказательств того, что должником были исполнены в полном объеме взятые на себя обязательства, в соответствии с условиями государственного контракта представлены не были.

Следовательно, принимая во внимание тот факт, что должник признан несостоятельным (банкротом), а также факт неисполнения должником работ по государственному контракту, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у должника-организации не возникло право на получение и распоряжение денежными средствами (неотработанный аванс) и как следствие указанные денежные средства не стали собственностью должника и не могут быть включены в состав конкурсной массы (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.10.2023 № Ф06-2627/2021 по делу № А65-28956/202029).

Порядок исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, определен в ст. 242.6-1 БК РФ, и состоит из следующих этапов:

предъявление исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов участнику казначейского сопровождения;

представление должником в течении 10 дней в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, распоряжения на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа, предусматривающего взыскание по государственному (муниципальному) контракту (контракту, договору, соглашению), по которому возникло требование. При этом самостоятельно обратить взыскание (списать) на денежные средства, находящиеся на лицевом счете участника казначейского сопровождения, орган Федерального казначейства не вправе (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.06.2022 № Ф07-5978/2022 по делу № А26-6507/202130);

приостановление осуществления операций по расходованию средств на соответствующем разделе лицевого счета должника, связанных с исполнением государственного (муниципального) контракта (контракта, договора, соглашения), по которому возникло требование, в случае нарушения должником указанного выше срока исполнения исполнительного документа.

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с должника в связи с отсутствием на счете должника денежных средств в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган информирует об этом взыскателя в течение 10 дней со дня истечения указанного трехмесячного срока, который вправе отозвать исполнительный документ.

В случае отзыва исполнительного документа взыскатель вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

При применении норм, содержащихся в ст. 242.6-1 БК РФ необходимо учитывать следующее.

Во-первых, сторонами по исполнительным документам, которые подлежат исполнению в порядке ст. 242.6-1 БК РФ, будут являться участники казначейства сопровождения (исключения составляют исполнительные документы, которые предусматривают возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью).

Исполнительные документы, где должниками выступают участники казначейского сопровождения, но, обязательства по которым возникают из иных документов, не перечисленных в ч. 1 ст. 242.23 БК РФ, не подлежат принятию органом Федерального казначейства и возвращаются взыскателям на основании абз. 5 ч. 3 ст. 242.1 БК РФ (см. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2022 № 14АП-5985/2022 по делу № А44-1118/2022).

Во-вторых, следует учитывать, что участниками казначейского сопровождения выступают субъекты частного права (граждане и юридические лица), которые могут располагать не только средствами, подлежащими казначейскому сопровождению, но и иным имуществом, взыскание на которое обращается в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве.

В подобной ситуации взыскатель вправе реализовать свое право на принудительное исполнение исполнительного документа как в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, так и в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

В случае предъявления исполнительного документа о взыскании задолженности по контракту, подлежащему казначейскому сопровождению, судебные органы исходят из необходимости приоритета реализации положений ст. 242.6-1 БК РФ перед механизмом принудительного исполнения, установленного Законом об исполнительном производстве; в свою очередь действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства в таком случае могут быть признаны неправомерными (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2023 № 09АП-69708/2023 по делу № А40-125963/2023, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2023 № 11АП-7452/2023, 11АП-7610/2023 по делу № А65-35124/202231).

12. Для отдельных судебных актов отраслевым законодательством установлены специальные правила исполнения, содержащихся в них требований.

При этом процедура исполнения указанных исполнительных документов не является «принудительным исполнением» в том смысле, который придается указанному понятию Законом об исполнительном производстве.

Например, административное наказание в виде выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации исполняется судебным приставом-исполнителем только в том случае, если оно назначено в форме принудительного выдворения.

То же наказание, но назначенное в форме контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, исполнению судебным приставом-исполнителем не подлежит (ч. 7 ст. 32.10 КоАП РФ).

Обязательные работы, назначенные в качестве административного наказания, исполняются судебным приставом-исполнителем. В то же время обязательные работы, назначенные в качестве уголовного наказания, исполнению судебным приставом-исполнителем не подлежат. Такое наказание исполняют уголовно-исполнительные инспекции (ч. 1 ст. 25 УИК РФ).

Для целого ряда иных административных наказаний установлен специальный порядок их исполнения, в котором не принимают участия органы принудительного исполнения Российской Федерации. Так, в частности:

постановление о конфискации оружия и боевых припасов исполняется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ);

постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.10 или гл. 16 КоАП РФ, исполняется таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи, путем ее передачи органу (организации), уполномоченному (уполномоченной) Правительством Российской Федерации на распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 32.4 КоАП РФ);

постановление о лишении специального права исполняется органами, осуществляющими надзор за соблюдением условий пользования указанным правом (ст. 32.5 КоАП РФ).

Также ФССП России не наделено полномочиями по исполнению судебных актов о конфискации:

диких животных, растений, их частей или дериватов. Указанные акты исполняет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 13 «О реализации или уничтожении безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции», Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2003 № 304 «Об утверждении Правил использования безвозмездно изъятых или конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции

о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.»);

наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, используемого для их производства и изготовления. Указанные акты исполняют органы внутренних дел и Федеральной службы безопасности (Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Приказ МВД России № 840, Минюста России № 320, Минздрава России № 388, Минэкономики России № 472, ГТК России № 726, ФСБ России № 530, ФПС России № 585 от 09.11.1999 «Об утверждении Инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения»).

Органы исполняющие судебные акты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определены в ст. 31 указанного Закона.

Органы, исполняющие примененное к военнослужащим наказание в виде дисциплинарного ареста (ч. 2 ст. 28.4 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих») определены в ст. 32 Федерального закона от 01.12.2006 № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста».

Органы, уполномоченные на исполнение уголовных наказаний, определены ст. 16 УИК РФ, в систему которых, наряду с органами принудительного исполнения Российской Федерации, входят и органы (учреждения) Федеральной службы исполнения наказаний.

В письме ФССП России от 05.10.2018 № 00011/18/112073-ОП «Об отдельных вопросах исполнения судебных решений о психиатрическом освидетельствовании» разъяснена позиция по вопросу исполнения указанных судебных актов.

В частности указано, что согласно позиции Судебного департамента при Верховном Суде РФ вопросы производства по административным делам о психиатрическом освидетельствовании, госпитализации гражданина в недобровольном порядке регулируются положениями КАС РФ и Закона РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» (далее – Закон о психиатрической помощи).

В соответствии с положениями гл. 30 КАС РФ копии решения суда по административному делу о госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.

Иного порядка исполнения судебного акта по административным делам о психиатрическом освидетельствовании, госпитализации гражданина в недобровольном порядке КАС РФ не предусмотрено.

Согласно ст. 30 Закона о психиатрической помощи, сотрудники полиции обязаны оказывать содействие медицинским работникам при осуществлении недобровольной госпитализации и обеспечивать безопасные условия для доступа к госпитализируемому лицу и его осмотру32.

Постановление (определение) судьи о принудительном приводе исполняется Федеральной службой судебных приставов, но не в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве, а в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минюста России от 13.07.2016 № 164.

Статья 2. Задачи исполнительного производства

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 126-ФЗ)

Комментарий к ст. 2.

1. Комментируемая статья определяет задачи и цели исполнительного производства, как процесса принудительного исполнения требований содержащихся в судебных актах и актах иных органов.

Под задачей понимается конечный результат, который должен быть достигнут в ходе исполнительного производства. Таковым является правильное и своевременное исполнение исполнительного документа.

Критерий правильности исполнения исполнительного документа оценивается с двух позиций, а именно:

с точки зрения соответствия совершаемых действий тому предмету, который указаны в исполнительном документе (соответствие предмету исполнения);

с точки зрения соответствия последовательности действий, определенной законодательством об исполнительном производстве (соответствие процедуре исполнения).

Правильным исполнением, с точки зрения предмета исполнения, является исполнение судебного акта (иного исполнительного документа) в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 № 44-КГ16-10).