Методические рекомендации по организации физкультурно-спортивной работы

1.1. Нормативно-правовое регулирование

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (Статья 2).

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (Статья 41).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (Статья 72).

Основным нормативным актом регулирующим деятельность в сфере физической культуры и спорта является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ (Закон о спорте).

В статье 2 приводятся основные понятия сферы ФКиС, в том числе:

• любительский спорт – часть массового спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, которые не связаны с подготовкой спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации и участие в которых не направлено на систематическое получение дохода и не является трудовой функцией спортсменов, принимающих участие в таких соревнованиях (далее – любительские спортивные соревнования);

• массовый спорт – часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическую подготовку граждан посредством их вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом путем предоставления возможности для проведения организованных и (или) самостоятельных занятий и (или) для участия в физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях;

• физкультурно-спортивное общество – некоммерческая организация, целью которой является развитие физической культуры и спорта в организациях, объединенных отраслевой принадлежностью или принадлежностью к профессии, государственных корпорациях, органах государственной власти и органах местного самоуправления и которая заключила соглашение, в том числе отраслевое, с одной из таких организаций, государственной корпорацией, одним из таких органов государственной власти, органов местного самоуправления либо объединением работодателей или профессиональных союзов;

• организатор физкультурного мероприятия юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия;

• официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия – физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• физическое воспитание – процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры;

• физическая культура – часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития;

• физкультурные мероприятия – организованные занятия граждан физической культурой;

• физкультурно-оздоровительная услуга – деятельность, осуществляемая физкультурно-спортивной организацией независимо от ее организационно-правовой формы, направленная на удовлетворение потребностей граждан в сохранении и укреплении здоровья, физической подготовке и физическом развитии, включающая в себя в том числе проведение физкультурных мероприятий;

• физкультурно-спортивная организация – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе имеющее право на оказание физкультурно-оздоровительных услуг. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе оказывающим физкультурно-оздоровительные услуги.

В статье 3 устанавливаются основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, в том числе:

• обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

• сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

• установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

• запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;

• обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В статье 5 приводится исчерпывающий перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации, среди них:

• физкультурно-спортивные организации, в том числе

физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы (включая профессиональные спортивные клубы, физкультурно-спортивные клубы), объединения физкультурно-спортивных клубов, фитнес-центры, центры спортивной подготовки, профессиональные спортивные лиги,

студенческие спортивные лиги, школьные спортивные лиги, любительские спортивные лиги, а также

общественно-государственные организации, участвующие в развитии военно-

• граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), зрители, спортивные судьи, тренеры, специалисты по спортивной медицине и иные специалисты в области физической культуры и спорта.

В статьях 6, 8, 9, 9.1 рассматриваются полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

В части физической культуры и массового спорта наиболее существенными являются следующие статьи Закона о спорте:

• Статья 10. Физкультурно-спортивные организации

• Статья 19. Спортивные клубы

• Статья 20. Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий

• Статья 20.7. Особенности регулирования деятельности в области любительского спорта

• Статья 23. Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий

• Статья 28. Физическая культура и спорт в системе образования

• Статья 29.1. Физкультурно-спортивные общества

• Статья 30. Физическая культура и спорт по месту работы, месту жительства и месту отдыха граждан

• Статья 30.1. Фитнес-центры

• Статья 30.2. Центры раннего физического развития детей

• Статья 31. Адаптивная физическая культура, физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов

• Статья 31.1. Общие положения о комплексе ГТО

• Статья 31.2. Центры тестирования

• Статья 31.3. Физкультурно-спортивные клубы и их объединения, основная деятельность которых направлена на реализацию комплекса ГТО

• Статья 37. Объекты спорта

• Статья 37.1. Всероссийский реестр объектов спорта

• Статья 38. Финансирование физической культуры и спорта

Стоит отметить, что в каждом субъекте Российской Федерации, в соответствии с распределением полномочий, существуют свои нормативно-правовые акты, регулирующие сферу ФКиС на их территории в рамках своих полномочий. Например:

• Закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»;

• Закон Калужской области от 8 июня 1998 года № 7-03 «О физической культуре и спорте в Калужской области».

Отдельные вопросы области ФКиС также рассматриваются в следующих федеральных законах:

• «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ – в части воспитательной деятельности,

деятельности образовательных организаций в сфере ФКиС, отдыха и рекреации обучающихся и т. д.;

• «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ – в части определения рекреационных и лечебнооздоровительных земель;

• «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ – в части использования водных объектов для спорта, охоты и рыболовства;

• «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ – в части оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса, прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (приобретение знаний, практических умений и навыков в ходе занятий по физической и психологической подготовке), использования субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте;

• «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ – в части регулирования труда тренеров и спортсменов, ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, детско-юношеского спорта и т. д.

• «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ – в части использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;

• «Налоговый кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ – в части операций и доходов не подлежащих налогообложению, социального налогового вычета за занятия физической культурой и спортом;

• «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ – в части территориального планирования объектов спорта;

• «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ – в части регулирования деятельности общественных организаций осуществляющих деятельность в сфере ФКиС;

• «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ – в части сохранения и укрепления физического и психического здоровья человека, формирования здорового образа жизни.

Также большое значение для организации деятельности, особенно с части установления стратегических целей и мер по их выполнению, в сфере ФКиС имеют указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Основными из них являются:

• Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,

• Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»,

• Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 3081-р,

• План мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный распоряжением

Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 3615-р,

• Стратегия пространственного развития РФ на период до 2025 утвержденная распоряжением Правительства РФ № 207-р от 13.02.2019,

• Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2036 одобренный на заседании Правительства РФ 22.11.2018,

• Стратегия национальной безопасности РФ разработчик СБ РФ, утвержденная Указом Президента РФ 02.07.2021 № 400,

• Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 № 2765-р,

• Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»,

• Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда»,

• Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»,

• Федеральный проект «Успех каждого ребенка»,

• Федеральный проект «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации»,

• Федеральный проект «Спорт-норма жизни».

1.2. Деятельность некоммерческих, негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации[1] и Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[2] негосударственные организации (НГО) делятся на коммерческие и некоммерческие. Правовой статус НГО в области ФКиС регулируется Законом о спорте. Сложившаяся практика определяет наиболее востребованные организационно-правовые формы НГО, в ряде случаев Закон о спорте устанавливает обязательные требования к организационно-правовой форме для учреждения НГО определенного вида (таблица 1).

Таблица 1 – Особенности правового статуса негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта

Источник: составлено на основе анализа законодательства.

Примечание: знаком «-» отмечена невозможность учреждения организации в представленной форме, знаком «+» отмечена такая возможность. При указании конкретной организационно-правовой формы необходимо расценивать это как обязательное требование.

Законом о спорте предусмотрен ряд механизмов государственного управления в области физической культуры и спорта. Так, Минспорт России утверждает порядок проведения государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации (приказ Минспорта России от 01.08.2014 № 662) и порядок проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций (приказ Минспорта России от 01.08.2014 № 663), а также ведет ряд официальных реестров, в том числе Реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций, Всероссийский реестр объектов спорта, Перечень физкультурно-спортивных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области ФКиС.

Стоит отметить, что специальные методы контроля (касающиеся деятельности в сфере ФКиС) не применяются к таким НГО, как любительские спортивные лиги и клубы, физкультурно-спортивные общества, ассоциации, осуществляющие деятельность в области ФКиС и внебюджетные фонды в области ФКиС.

Реализация полномочий по подготовке спортсменов и развитию физической культуры и спорта осуществляется в рамках деятельности организаций различной организационно-правовой формы. Организации представляют собой структурированную функциональную систему, которая включает физкультурно-спортивные организации, образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, и иные организации (например, организации здравоохранения, средние общеобразовательные школы, образовательные организации профессионального образования, не реализующие деятельность в области физической культуры и спорта, и т. д.).

В соответствии с Законом о спорте физкультурно-спортивная организация определяется как юридическое лицо без учета его организационно-правовой формы, основным видом деятельности которого является реализация деятельности в области физической культуры и спорта.

Данные определения позволяют сформировать представление о многообразии видов и типов организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, разнообразии их целей, задач и направлений деятельности в структуре организации физической культуры и спорта.

Вместе с тем виды и типы организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определены законодательно.