Россия: жизнь взаймы
- -
- 100%
- +
Решение может быть найдено за счет возврата ГРО всех прав и обязанностей, которые они выполняли до 2001 года, за исключением права на торговлю газом; продажи ГРО частным структурам, не связанным с добычей газа; перевода тарификации услуг ГРО и определения инвестиционных составляющих в субъекты РФ; а также за счет создания ассоциации ГРО и наделения ее функциями по координации технической политики.
Подобные меры реализованы в ЕС в последнее десятилетие. Надо заметить, что и в России процесс пошел. Два года назад было расформировано ООО «Газпром газораспределение», тем самым надзор за ГРО со стороны «Газпрома» был практически ликвидирован. Однако нужно двигаться дальше, определить, в частности, стратегию и сроки осуществления подобной программы.
Решение же по РГК, по моему мнению, необходимо принимать с учетом того, что для повышения эффективности биржевых торгов целесообразно осуществить следующее: ликвидировать перекрестное субсидирование в ставках платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), довести тарифы для населения и малых потребителей газа до уровня «издержки плюс норма прибыли»; наложить на РГК запрет на покупку биржевого газа для крупных региональных потребителей, предоставив последним возможность приобретения газа на Бирже самостоятельно; предоставить возможность местным газодобывающим организациям продавать газ на Бирже; создать 16 региональных балансовых пунктов для продажи в сопредельных регионах биржевого газа средним и малым потребителям; осуществить поэтапные меры по созданию в каждом субъекте РФ группы конкурирующих компаний, поставляющих газ населению.
Полагаем, что эти мероприятия по реформированию сети можно было бы реализовать в течение пяти лет, при этом на начальном этапе следует под руководством ООО «Газпром Межрегионгаз» осуществить ряд пилотных проектов в группе регионов.
Вообще ООО «Газпром Межрегионгаз», как и его дочернее общество – ООО «Газпром Межрегионгаз поставка» играет очень важную роль в организованных торгах, одновременно создавая и накапливая ноу-хау с высокой рыночной стоимостью. С учетом инфраструктурного характера и системной значимости организатора транспортировки, возможно, имеет смысл рассмотреть целесообразность расширения состава его участников.
Эффективность
Вы назвали мероприятия, которые с вашей точки зрения могут способствовать развитию биржевой торговли и рыночных отношений в сфере газоснабжения. Но почему «Газпром», потратив в течение 20 лет усилия на создание комплексной товаропроводящей сети, должен ее кому-то продавать? Где логика, где выгода?
Думаю, что мы подошли к главному вопросу: каким должен быть «Газпром» в перспективе? Недавно российский экономист Владислав Иноземцев сравнил «Газпром» с американской компанией Exxon и показал, что выручка Exxon на одного работника в 25 раз выше, чем у «Газпрома».
Таблица 1. Сопоставление показателей деятельности энергетических компаний за 2016 год
Но ведь Exxon не владеет крупнейшей в мире газотранспортной системой. Кроме того, уместнее сравнивать чистую прибыль, а не выручку. Большую выручку демонстрируют трейдеры.
Согласен, сравнение не совсем корректно. Могу добавить, что я не знаю, чтобы мировые нефтегазовые гиганты создавали бы и обслуживали газораспределительные сети к десяткам тысяч деревень, газовые конфорки в 25 млн домохозяйствах и «выбивали» с каждого из них ежемесячно по 10-30 долларов выручки. Приведу цифры из отчетности «Газпрома», которые можно считать следствием этого.
Таблица 2. Основные показатели ПАО «Газпром»
*С учетом доли в добыче компаний, инвестиции в которые классифицированы как совместные операции
Даже с учетом существенного роста добычи газа в 2017 году приведенные данные показывают, что система управления «Газпромом» не может адекватно реагировать на значительное увеличение числа видов деятельности. Поэтому программы, которые «Газпром» вынужден был принять под давлением проблемных 90-х годов, требуют существенной ревизии. Работая с 1963 года в нефтехимии и нефтепереработке, я сотрудничал с Мингазпромом СССР в период, когда он осваивал Уренгой, месторождения Туркмении, строил Оренбургский и Астраханский ГХК, создавал по сделке «Газ-трубы» коридоры экспортных магистралей в Европу.Эти сложнейшие для мирового уровня проекты он выполнял с высоким качеством в кратчайшие сроки, потому что был сконцентрирован на них и не отвечал за газораспределение, обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) и поставки газа населению.
Не приведет ли повторная приватизация ГРО к хаосу, который наблюдался в 1990-е годы?
Нет. Ситуация в нашей стране изменилась. В 1990-е годы государство отказалось выполнять большинство своих функций. Сегодня государство в России сильно. 26-летний опыт работы «Мособлгаза», неподконтрольной «Газпрому» организации, показывает, что эти задачи можно успешно решать на муниципальном уровне и координировать на областном. При этом «Газпром» может хорошо заработать на продаже акций ГРО частным компаниям.
Сибирский эксперимент
Как может отразиться на биржевой торговле проект по предоставлению «Газпрому» права реализовывать газ в ЯНАО и ХМАО по свободным ценам?
Данный проект должен учитывать существующие реалии рынка и биржевой торговли. Потребители этих регионов и сейчас могут покупать газ у «Газпрома» на бирже. Однако они практически не используют это право. Почему? Биржевой газ со скидками к регулируемым ценам на 10-11% обходится им дороже, чем газ независимых производителей по контрактам, заключенным в 2016 году, которые при этом предусматривают строгие санкции за невыборку. «Газпрому» для вытеснения независимых производителей с ведущих предприятий придется пойти на скидки до 15%. Есть вероятность того, что эту задачу не удастся решить, и зона эксперимента для «Газпрома» ограничится коммунальным хозяйством и малым бизнесом.
Известно, что перевод продаж газа в Западной Сибири на свободные цены предлагался как одно из мероприятий по подготовке к либерализации цен в целом по России. Что дополнительно следует осуществить в этом направлении?
Газ занимает доминирующее положение в топливном балансе страны, и наличие двух сегментов – с регулируемыми и нерегулируемыми ценами – деформирует рыночные отношения не только в системе газоснабжения, но и в целом в экономике России. Наличие двух сегментов, наряду с дефицитом газа независимых производителей, является главным тормозом в развитии биржевой торговли. Реформа назрела. Мы видим, что цены на биржевых торгах вплотную приблизились к ценам на ГРС потребителей, имеется хороший резерв мощностей по газу. Это позволит провести ее успешно, с выгодой для поставщиков и потребителей.
Первое, что необходимо сделать, – вывести биржевую торговлю в 2018 году по объемам продаж и эффективности на параметры, предлагаемые ФАС и Минэнерго. Рынку России необходим достоверный ценовой индикатор.
Второе – принять меры, исключающие значительный скачок цен на ГРС после их либерализации в Крыму, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах. Мы не имеем права провоцировать реформами социальные конфликты.
Южные регионы
В какой степени эти меры связаны с биржевой торговлей?
Сегодня на Каспии и в пяти субъектах РФ нижнего Поволжья независимыми производителями добывается 8,4 млрд куб. м газа. Но по «добровольному согласию» они продают его по заниженным ценам местным предприятиям «Газпрома», которые при последующей перепродаже получают прибыль выше нормативной. Необходимо предоставить всем компаниям этого региона возможность поставлять газ в ЮФО (технические возможности имеются) и продавать его местным потребителям через организованные торги.
Известно также, что цены на газ независимых производителей (и соответственно, биржевые цены на ГРС) в ЮФО и СКФО высоки, потому что его транспортировка в эти регионы в прошлые годы была привязана к трубопроводу Уренгой-Вынгапур-Челябинск с заходом в Казахстан. С июля 2017 года «Газпром» предоставил Бирже возможность транспортировать газ по маршруту Уренгой-Надым-Петровск-Ставрополь. Этот маршрут короче на 636 км, что позволило снизить конечную стоимость биржевого газа на ГРС потребителей в Ставрополье почти на 390 рублей. В результате к биржевой торговле подключились ведущие потребители региона.
Имеются возможности довести поставки биржевого газа по новому маршруту до 5 млрд куб. м в год. Мы просим, чтобы «Газпром» оказал этой программе дополнительную поддержку.
Сейчас много говорят о создании единого энергетического пространства Евразийского союза. В случае его запуска поставки газа Казахстана в южные регионы России будут осуществляться с минимальными транспортными затратами. Могут ли они способствовать решению задачи снижения цен на газ?
Да. Мы проработали маршрут движения газа Казахстана через Александров Гай, уточнили потоки газа Россия-Казахстан, цены и считаем, что поставка 3 млрд куб. м газа из Казахстана в южные районы России будет интересна для обеих сторон. Пилотные двусторонние проекты Россия-Казахстан и Россия-Беларусь можно было бы запустить на ограниченных объемах (0,5 млрд куб. м газа) уже в 2018 году. Необходимо учитывать, что от принятия решения о запуске биржевых торгов до освоения технологии участниками рынка требуется значительный период времени.
Ваши предложения по Ставрополью и ЮФО понятны, а что делать с республиками Северного Кавказа, потребители которых не платят за газ?
В период простоя ЭТП с 2009 по 2013 год Управление, которое обслуживало ЭТП, было «брошено» на решение этой проблемы. Поэтому ситуация нам знакома. Полагаю, что проблема неплатежей имеет много причин, но главной является политическая. Надеяться, что местные политики изменят ситуацию, нельзя.
Для решения проблемы потребуются серьезные усилия «Газпрома», так как необходимо максимально привлечь независимых производителей к поставкам газа в Ставропольский и Краснодарский края, Ростовскую область; вывести биржевую торговлю на региональных балансовых пунктах на высокий уровень; реализовать предлагаемую в данном интервью программу реформирования РГК и ГРО в ЮФО и СКФО. Далее, используя эти три опоры, «завлечь» независимых производителей в расположенные по соседству республики Северного Кавказа и распределить ответственность за поставки газа между всеми производителями.
В процессе реализации этих мер необходимо оказать потребителям указанных республик помощь в модернизации ВДГО и газораспределительных сетей. Это позволит существенно снизить потребление газа и финансовую нагрузку на домохозяйства.
Экспорт
Когда заработал «Северный поток», были озвучены планы по созданию газового хаба в Санкт-Петербурге. В итоге «Газпром» провел несколько аукционов по продаже газа, но полноценный хаб в Санкт-Петербурге так и не появился. Как вы относитесь к этой идее?
Мы внимательно изучаем с 2002 года процесс реформирования рынка газа ЕС. Планы «Газпрома» по созданию хаба мы встретили с большим энтузиазмом и промоделировали предложенные ООО «Газпром экспорт» варианты проведения торгов. Организованная торговля – строго регламентированный и прозрачный процесс.
Не очень понятно, как сочетаются между собой проведение аукционов в Санкт-Петербурге с немецким правом и Грайфсвальдом как точкой определения цены и перехода права собственности на газ. Так чье право будет доминировать?
Мы довели до сведения коллег также мнение о том, что торги не принесут пользы, если будут проводиться эпизодически. Дали предложения по принципам формирования гибкого графика регулирования объемов продаж, в зависимости от разности цен долгосрочных контрактов «Газпрома» и спотовых цен в ЕС.
Дальнейшее развитие событий подтвердило обоснованность наших рекомендаций. В 2016 году «Газпром» обеспечил, в основном по долгосрочным договорам, рекордный объем продаж газа в дальнее зарубежье – 179,3 млрд куб. м. По нашим оценкам, в связи с рыночной конъюнктурой в этот период можно было бы дополнительно продать на спотовых площадках ЕС более 12 млрд куб. м газа по ценам значительно более высоким, чем в долгосрочных контрактах.
Необходимо также учитывать специфику реформ в ЕС. Широкое развитие биржевой и электронной торговли в ЕС должно было способствовать расширению возможностей для потребителей газа по его приобретению непосредственно у производителей. Но создание рынка мощностей ГТС, появление новой категории участников рынка – «шипперов», «балансовых групп» и пр. – позволило выстроить новые стены между производителями газа и потребителями. Рынок газотранспортных мощностей стал во многих случаях независимой от рынка газа сферой для спекуляций. В 2015 году в ЕС приобретение мощностей ГТС превысило их фактическое использование в 1,6 раза.
Отечественная технология биржевой торговли позволяет значительно снизить влияние этих факторов. Хотелось бы, чтобы Россия входила на внешние рынки со своим трубопроводом, своим хабом, торговой площадкой, использующей технологию, созданную «Газпромом» и АО «СПбМТСБ».
А как вы относитесь к идее предоставить независимым производителям возможность поставлять газ на экспорт?
Последние решения ЕС и обязательства «Газпрома» значительно уменьшили его возможности по использованию преимущества доминирующего поставщика на рынке газа. Это существенно снизило риски того, что выход независимых производителей нарушит ситуацию с ценами. Но рынок газа ЕС очень сложен, и поэтому независимых производителей надо выводить на него постепенно, «за ручку», используя механизмы биржевой торговли.
Расширение форм участия независимых производителей должно проводиться по мере роста объективности ценового индикатора на российский газ. Со временем этот индикатор должен стать ведущим для ЕС. Участие независимых производителей в аукционах и биржевых торгах повысит доверие потребителей ЕС к российской торговой площадке.
Программу запуска торгов на хабе в Санкт-Петербурге с участием ведущих независимых производителей можно было бы осуществить уже в 2018 году. При положительном решении целесообразно, чтобы лимиты по продаже газа определяло Правительство РФ в зависимости от ситуации на внешних рынках, уровня участия независимых производителей в торгах газом на внутреннем рынке через АО «СПбМТСБ».
Фактически вы обрисовали основные фрагменты программы реформирования внутреннего рынка газа.
Участники рынка действительно уже более трех лет ждут утверждения программы развития внутреннего рынка газа. Мне хотелось бы убедить всех его участников в том, что задачи развития биржевой торговли, совершенствования рынка, реформирования «Газпрома» практически совпадают по всем направлениям, и просить ведущие компании в сфере добычи и потребления газа осуществить меры по ее доработке.
3.5 Электронная торговля газом, как кость в горле для чиновников маркетинговой службы Газпрома.
3.5.1 Личный интерес, как антагонист прогресса в отрасли.
Для того, чтобы объективно оценить значение реализованного проекта электронной торговли для развития газоснабжения необходимо провести сравнение порядка его функционирования до и после запуска торгов. В СССР газ традиционно добывался в 2-х союзных министерствах: в Мингазпроме и Минефтепроме. При этом предприятия Миннефтепрома продавали свою продукцию Мингазпрому. Мингазпром транспортировал газ в регионы потребления и осуществлял его реализацию. С ликвидацией Миннефтепрома возникло группа крупных и большое число малых нефтедобывающих компаний. Газ для них был побочным продуктом, стоимость добываемых объемов была существенно меньше выручки от продажи нефти. На первых этапах в их деятельности сохранялся традиционный порядок – передача всех объемов Газпрому. Но со временем, компании начали обрастать бизнес – структурами, которые стали пытаться реализовать газ потребителям, минуя Газпром. Для осуществления сделки было необходимо: подписание договора с производителем газа, оформление доступа газа в ГТС Газпрома с заключением договора на транспортировку, подписание договора с потребителем газа. В период с 2000 по 2008 год в России существовал дефицит газа, и его рыночная цена превышала на 40% цену, установленную государством. Производитель был заинтересован в продаже газа посреднику по ценам, превышающим государственные на 10%. Альтернативой этому было сжигание ПНГ на факелах. Потребитель, в условиях дефицита газа рад был приобрести, его с наценкой в 40%. Передача этого сегмента рынка «в чужие руки» не входила в планы Газпрома. Были оформлены постановления Правительства РФ, регламентирующие длительную процедуру предоставления доступа газа в ГТС и в ГРС. Согласно им Газпром получил неограниченные права в принятии решений «кому дать, кому отказать». Процедура оформления доступа требовала предоставления большого числа документов, с полным раскрытием контрагентов поставщика: производителя и потребителя газа. На рассмотрение заявок Газпрому предоставлялся срок до 3-х месяцев. В итоге была создана система, про которую в народе говорят «мышь не проскочит». Если «чужой» договаривался с независимым производителем о приобретении газа для дальнейшей перепродажи, то структуры Газпрома для него затягивали сроки принятия решения о доступе в ГТС. Производителя газа принуждали к разрыву отношений с «чужим» и продаже газа бизнесменам – доверенным лицам структур Газпрома: ЦПДД, Департамента маркетинга, Межрегионгаза. Аналогичные действия осуществлялись в отношении потребителей, дающих согласие «чужому» на приемку газа. Три указанных подразделения функционировали на данном сегменте рынка в режиме взаимодействия и соперничества, переманивая выгодных клиентов друг у друга. Например, расчет транспортных затрат своему «активу» ЦПДД рассчитывал по кратчайшему маршруту, взимая минимальную плату. Бизнесменам, которых «крышевали» два других подразделения, после реализации газа иногда выставлялся счет, на несколько десятков процентов превышающий стоимость транспортировки по реальному маршруту. Особо приближенным независимым производителям, руководство Газпром отдавало свои наиболее доходные региональные рынки, на которых они воспроизводили аналогичный порядок. За пресечение прямых контактов независимых производителей с крупнейшими потребителями ожесточенно боролся Межрегионгаз. Оружие было простое. Возьмете дешевый газ у них летом, в период отсутствия дефицита, лишитесь поставки дополнительных объемов газа Газпрома в критические месяцы зимнего периода. Электронные торги существенным образом поменяли описанную выше систему. Все производители газа получили возможность анонимно выставлять на торги свои ресурсы по оптимальным для себя ценам. На тот же экран торговой системы потребители газа могли анонимно выставлять свои заявки с указанием объемов и цен. При совпадении ценовых параметров торговая система регистрировала сделку. Участники автоматически получали информацию о ее параметрах и реквизитах контрагента. Тем самым, в сегменте электронной торговли России был воспроизведен порядок продажи газа, заимствованный с рынков США и ЕС. Но на рынках ЕС, участники сделки по продаже/покупке газа должны вслед за ней заключать сделку с владельцем ГТС на покупку ее мощности. В ряде случаев, обеспечить адекватность сделок по объемам газа и его прокачке было проблематично. Российские разработчики пошли дальше своих иностранных коллег. Участники сделки по продаже/покупке объемов газа автоматически получали право на доступ его в ГТС и транспортировку от месторождения до потребителя. Автоматизация всех операций, в том числе денежных расчетов, обеспечивала продавцам 100% оплату газа, потребителям гарантированное получение его объемов на следующий день после заключения сделки. О трехмесячном «хождении по мукам» и неплатежах бизнесмены могли забыть, как о страшном сне. В процессе подготовки к запуску электронных торгов удалось реализовать ряд прогрессивных юридических и экономических положений. Принцип синхронности устанавливал, что потребитель в Краснодаре, мог отбирать приобретенные на торгах объемы газа, в момент введения продавцом дополнительных объемов газа на входе в ГТС в Уренгое за 4 000 км. То есть скорость прохождения газа была условно приравнена к скорости движения света. Транспортировка газа оплачивалась до его поставки по тарифам, установленным государством для средневзвешенных маршрутов. Они отражали незначительные изменения в потоках газа, выявленные по статистике прошлых лет. Все сделки в ГТС, имеющей высокую разветвленность и протяженность более 150 тыс. км, осуществлялись в двух точках – балансовых пунктах. Это создавало высокий уровень конкуренции. На торгах с конца 2006 по конец 2008 года было продано более 13 млрд. газа на стоимость более 22 млрд. рублей. Это не превышало 2% от объемов, поставляемых на рынок России. Но при этом была подтверждена высокая эффективность российской технологии, ее готовность для перевода в режим электронных торгов объемов всей годовой поставки. Решение этой задачи позволяло бы Газпрому выйти по цифровизации маркетинговых услуг на уровень 90-95%, присущий ведущим странам мира: США, Великобритании, Германии. При этом, создавались возможности многократного сокращения численности высокооплачиваемых сотрудников маркетинговых служб, подразделений планирования, бухгалтерии у производителей и потребителей, запасов газа в ПХГ, снижение размера оборотных средств. Особое значение имело то, что торги ликвидировали условия для мздоимства во всех региональных и центральных структурах Газпрома за поставку дополнительных объемов газа. Независимые производители могли получать выручку в размере полной рыночной стоимости газа, что создавало мощный стимул для прекращения сжигания попутного газа на факелах.
Превышение цен на торгах на 40% давало право финансово – экономическим подразделениям Газпрома отстаивать в ФАС России более высокие цены на регулируемом сегменте рынка. Поэтому, несмотря на нежелание своих маркетинговых служб расширять масштабы торгов, они вышли с инициативой в Правительство о переводе торгов с режима эксперимента в режим постоянной работы. Проект постановления был внесен в сентябре 2008 года. Его принятие остановило ФАС России. Ведомство, проводившее аналогичный эксперимент в сфере электроэнергетики, не могло согласиться с тем, что другое ведомство – Минэнерго России, в газовой отрасли добился более высоких результатов. Оно потребовало, чтобы вновь созданным энергетическим концернам было предоставлено право торговать газом, приобретенным по государственным ценам. 31 декабря 2008 года, предусмотренные постановлениями Правительства сроки эксперимента закончились, электронная площадка в Газпроме перестала функционировать. Финансово – экономические службы Газпрома не проявили требовательности по ее запуску, так как в связи возникшим в конце 2008 года тяжелым экономическим кризисом спрос на газ снизился и цены на торгах упали ниже цен регулируемого сегмента. Руководство ЦПДД, Департамента маркетинга, и Межрегионгаз приветствовали прекращение торгов.
Управлению развития рынка газа была поручено новое направление: борьба с хищениями газа и уклонением от платежей. Эта тема, к 2009 году, в связи с кризисом в промышленности приобрела высокую актуальность. Наличие в штате Управления высококвалифицированных технологов, маркетологов, юристов, бухгалтеров способствовало тому, чтобы новые методологические подходы были разработаны и оформлены в короткие сроки. При этом, часть управления продолжила заниматься развитием технологии электронной торговли газом, трансформируя ее под требования биржевой торговли. В 2012 году Управлению было поручено с помощью новых методов анализа разобраться с ситуацией в Чечне. Зам. Генерального директора Межрегионгаза, генерал – лейтенант танковых войск, курирующий Республику, в течение многих лет убеждал руководство компании в «скором коренном изменении обстановки». Анализ показал, что тенденции носят противоположный характер. На момент начала нашей работы уровень платежей составлял 17%. С помощью выработки Управлением правильной стратегии и ее последовательной реализации Зам. Генерального директора по безопасности Межрегионгаза уровень платежей за 1,5 года удалось поднять до 51%. В начале 2014 года, Управлению было поручено организовать аналогичную работу по другим Республикам Северного Кавказа. За каждой из них был закреплен один из заместителей Генерального директора. Первые заседания Рабочей группы выявили непринятие ими нашей стратегии и своих новых обязанностей. Под их давлением, в марте 2014 года, мой руководитель Дмитриев И. Л. ответственный за сбор платежей по всей стране предложил мне уволиться с работы. Уходу предшествовал краткий разговор: «Ты должен покинуть компанию по двум причинам. Первая. Я много раз тебе говорил, что Газпром выступает категорически против электронных и тем более биржевых торгов газом. Он ни с кем не делил и не будет делить власть в газоснабжении России. Управление продолжало работать над развитием данной технологии. Второе. Выполняя мое поручение, Управление добилось трехкратного роста платежей в Чечне, и республика из отстающих перешла в лидеры на Кавказе. Генеральный директор упрекает меня в том почему, я не смог ранее обеспечить рост показателей, почему утроение платежей достигнуто благодаря действиям моего коллеги по безопасности, не имеющего опыта работы в газоснабжении. Через год республика выйдет на более высокий уровень, что скажет Генеральный». К тому времени, мне исполнилось 72 года, мое здоровье после серии операций существенно ослабло. Поняв, что конфликт с руководителем, который в течение 11 лет с уважением относился ко мне, приобрел антагонистический характер, я прекратил работу в Межрегионгазе и оформил уход на «заслуженный отдых».