La participación comunitaria en la formulación del plan decenal de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, Nariño 2010-2019. Estudio de caso

• Focalización, referida a la aplicación de criterios de entrada, permanencia y egreso de las familias a planes y programas, conforme al Conpes Social 100 de 2006.

• Conformación de alianzas resultantes de procesos de articulación de los distintos sectores involucrados.

• Participación comunitaria y ciudadana como medio indispensable para el logro de los objetivos de la política.

• Información, educación y comunicación en seguridad alimentaria y nutricional.

• Seguimiento y evaluación a fin de que aporte elementos para el análisis de la situación a nivel nacional y territorial.

Cabe resaltar que, para la estrategia de participación comunitaria y ciudadana, la política plantea la necesidad de que los ciudadanos y los sectores sociales se apropien de esta y realicen ejercicios de empoderamiento en diferentes ámbitos; asimismo, se proyecta la sensibilización en torno a la inseguridad alimentaria y nutricional, la conformación de redes comunitarias y el ejercicio del control social. Más allá de estos planteamientos, realiza un compromiso con el proceso participativo en la política de SAN: “Se fomentará la participación ciudadana para la ejecución de la política mediante su vinculación desde la planeación hasta el desarrollo, seguimiento y evaluación de planes y acciones” (DNP, 2007).

Finalmente, la política establece una serie de recomendaciones dentro de las cuales se hace énfasis en la formulación de planes departamentales, distritales y municipales de seguridad alimentaria y nutricional, para lo cual es necesario solicitar el cumplimiento de la política a las entidades territoriales, y que la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional brinde apoyo a las entidades territoriales y promueva este proceso de elaboración o reformulación.

Así, dando cumplimiento a la política a nivel nacional, departamental y municipal, se inició la construcción de los planes de SAN. El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN) fue lanzado en marzo de 2013, y se constituye como un instrumento operativo para el cumplimiento de los objetivos de la política; además pretende guiar la construcción e implementación de los planes territoriales. La Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Cisan) fue la responsable y partícipe de la construcción del plan.

Antes de la publicación del plan nacional de SAN, un número significativo de departamentos había iniciado e incluso finalizado la construcción del plan regional, encontrándose por ende en la etapa de implementación. Así es como para 2012, de los 32 departamentos, 25 y Bogotá Distrito Capital, contaban con un documento planteado o en proceso de elaboración, según se puede interpretar del “Informe cualitativo de avances en asistencia técnica en seguridad alimentaria y nutricional” del ICBF y el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (2012). Como resultado de la revisión de los documentos de planes departamentales disponibles en línea o facilitados por agentes institucionales, en la tabla 1 se puede ver el informe actualizado del avance en esta tarea.

Es importante aclarar que esta revisión fue complementada y actualizada con la información contenida en el “Compilado nacional del estado actual de los planes departamentales de SAN” (Ministerio de Salud y Protección Social; FAO, 2015).

Tabla 1. Listado de Planes Departamentales de SAN

Fuente: Elaboración propia a partir del “Informe cualitativo de avances en asistencia técnica en seguridad alimentaria y nutricional” (ICBF y Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, 2012) y de los documentos de los planes SAN encontrados en línea.

Se puede observar, entonces, que 29 departamentos, más el Distrito Capital, cuentan con un documento final o en proceso de construcción, de los cuales 24 están aprobados por ordenanzas departamentales y decretos. Además, mediante la revisión de cada uno de los documentos disponibles de los planes, se elaboró una matriz de revisión (tabla 2) que resume los principales hallazgos alrededor de la inclusión de la participación comunitaria en el proceso de formulación de los planes de SAN, y por tanto fue posible llevar a cabo una primera aproximación a los criterios que guían la selección del estudio de caso.

Como primer hallazgo es importante resaltar que muchos planes fueron formulados antes de que la Política Nacional de SAN se oficializará en el Conpes 113, por lo cual se entiende que fueron regiones con iniciativa previa en el tema, pero también que en estos planes no se tomaron en cuenta los lineamientos, principios y estrategias establecidos en el Conpes, y en especial la estrategia de participación comunitaria, que es el tema de interés de esta revisión.

Por otro lado, en cuanto a la participación comunitaria en el proceso de formulación de los planes, se halló que en la mayoría de los documentos no se registra la forma en que se dio el proceso, y tampoco se describen la metodología ni los actores involucrados en ella. En general, los planes se derivan de la construcción internamente realizada en el respectivo comité de SAN, que en la mayoría de los casos contó con la participación de los gobernadores, las diferentes secretarías departamentales, el ICBF, Acción Social, el SENA, universidades públicas y privadas, corporaciones y asociaciones, así como algunas ONG. No obstante, en la tabla 2 se registra en qué departamentos se decidió involucrar otro tipo de actores, y, por ende, se pudo identificar en los documentos técnicos la forma en que se les permitió participar.

En este sentido, en muy pocos planes el documento técnico muestra un proceso de formulación con participación comunitaria, lo cual, debe aclararse, no significa que esta no se haya realizado; en términos del primer acercamiento, nos permite identificar en qué departamentos el proceso tuvo una base participativa. Así, los departamentos que tienen actualmente aprobado su plan, que registraron participación en la formulación y que se desarrollaron de forma posterior al establecimiento de la Política de SAN, son Casanare y Nariño.

Tabla 2. Revisión de la participación comunitaria en los planes de SAN

Fuente: elaboración propia

Finalmente, se selecciona el caso del departamento de Nariño, pues no solo reporta un proceso de participación comunitaria en el que hay gran diversidad de actores involucrados, sino que además se formula bajo el enfoque de soberanía alimentaria, un concepto que en muy pocos planes se aborda y se adopta Esto muestra la relevancia que en esta iniciativa tiene el reconocimiento y la inclusión de las comunidades y de su diversidad, pues según el documento técnico, la soberanía alimentaria

es el derecho de los pueblos a definir sus propias políticas sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos, garantizando el derecho a la alimentación para toda la población, con base en la pequeña y mediana producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, afrodescendientes e indígenas de producción y comercialización agropecuaria, y de gestión de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempeña un papel fundamental. (Gobernación de Nariño e ICBF, 2010).

• Plan Decenal de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional - Nariño 2010-2019 (Gobernación de Nariño e ICBF, 2010).

El Plan Decenal de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional -Nariño 2010-2019, aprobado mediante Ordenanza n.° 027 del 30 de noviembre de 2010, es producto de un proceso de construcción liderado por el Comité Departamental de Seguridad Alimentaria bajo la responsabilidad de la Gobernación de Nariño y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), y que según se establece en el documento técnico: “Es el resultado de un proceso de construcción participativa entre entidades públicas del nivel municipal, departamental y nacional, organizaciones comunitarias y de la sociedad civil, con la asistencia técnica de organismos internacionales” (Gobernación de Nariño e ICBF, 2010).

Así entonces, el plan se enmarca en los procesos de las organizaciones campesinas, los pueblos indígenas, las comunidades afrodescendientes y organizaciones de la sociedad sobre soberanía alimentaria en el territorio, así como en el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 “Adelante Nariño”, la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional aprobada mediante el Documento Conpes 113 de 2008 y su articulación a la formulación de planes decenales sectoriales de alta importancia como: educación, cultura, comunicaciones y educación ambiental.

El plan establece como objetivo general:

Garantizar el derecho a una alimentación balanceada, nutritiva y suficiente de manera estable y en un entorno favorable para la salud de todas y todos los nariñenses, en especial de sus niños y niñas, sus mujeres gestantes, madres lactantes y sus adultos mayores, fortaleciendo una gran alianza de los hombres y mujeres del campo y la ciudad, los pueblos indígenas, las comunidades afrodescendientes con las entidades públicas y privadas de todos los niveles, consolidando nuestras propias políticas agroalimentarias que sean ecológica, tecnológica, social, étnica, económica y culturalmente sustentables apropiadas a nuestra región que contribuyan al desarrollo rural integral y sostenible. (Gobernación de Nariño e ICBF, 2010)

La base conceptual del plan cuenta, de forma general, con nueve enfoques: derecho a la alimentación y el derecho a la vida, seguridad alimentaria, soberanía alimentaria, desarrollo humano sostenible, metas del milenio, perspectiva de género, enfoque poblacional, equidad social y defensa y protección de la agrobiodiversidad y del conocimiento propio de los pueblos.

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