Право Евразийского экономического союза

§ 4. Международные союзы

Исторически первой формой межгосударственного взаимодействия на постсоветском пространстве стало образование Содружества Независимых Государств на основании Соглашения от 8 декабря 1991 г., дополненного Протоколом от 21 декабря 1991 г. В связи с принятием данных документов государствами – учредителями Содружества стали Россия, Беларусь, Украина, Азербайджан, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан (в 1993 г. к СНГ присоединилась Грузия, но вышла из его состава в 2009 г.).

Лейтмотивом Соглашения от 8 декабря 1991 г. является указание на то, что СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование, образуется СНГ (преамбула и ст. 1) с одновременным возникновением новых государств.

Для них в Соглашении обозначены следующие задачи: гарантия равенства прав и свобод граждан сторон; развитие равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области политики, экономики, культуры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, торговли, в гуманитарной и иных областях; гарантия открытости границ, свободы передвижения граждан и передачи информации; сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности (ст. 2–6).

Статья 7 Соглашения относит к сфере совместной деятельности государств – членов СНГ координацию внешнеполитической деятельности, сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики, сотрудничество в развитии систем транспорта и связи, сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности, вопросы миграционной политики, борьбу с организованной преступностью.

Изложенное свидетельствует о том, что Соглашение имело своей основной целью урегулирование вопросов, связанных с распадом СССР, и является договором, обеспечивающим мирное разрешение вопросов политической дезинтеграции (разделения) и правопреемства.

Вывод об отсутствии в деятельности СНГ свойств истинной интеграции позволяет утверждать, что те действия, которые бывшие советские республики осуществляли во взаимодействии друг с другом до перехода некоторых из них к созданию Таможенного союза, следует именовать координацией их деятельности по дезинтеграции, разъединению.

В теории существуют различные подходы, объясняющие сущность межгосударственной интеграции (соединение элементов в целое), но объединяющей их чертой является признание того факта, что интеграция представляет собой процесс, невозможный без создания нового института, чьи органы способны осуществлять юрисдикцию над государствами – членами, принимать решения, обязательные для исполнения последними. Именно передача некоторых политических функций, возможности давать государствам – членам обязательные указания является тем водоразделом, который разграничивает межправительственные организации, основанные на принципах взаимосвязи и кооперации, и интеграционные объединения.

Подобных черт сотрудничество в рамках СНГ не приобрело. Напротив, лейтмотивом Содружества стал подчеркнутый отказ от идей интеграции в форме наднационализма. Взаимодействие государств – членов шло лишь по пути предоставления взаимных гарантий (например, открытости границ, свободы передвижения граждан), декларирования готовности к сотрудничеству в различных сферах (охраны окружающей среды, систем транспорта и связи), сближения законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность.

Стремление государств – членов СНГ к самостоятельности и невозможности возврата к единому государству было закреплено в Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 г. и в Уставе СНГ, принятом решением Совета глав государств от 22 января 1993 г. Иными словами, был закреплен тот факт, что Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием, не обладает наднациональными полномочиями, но является международной организацией классического образца по сотрудничеству, основанному на международных договорах. Однако такое сотрудничество не позволяло сохранить прежние межхозяйственные, кооперационные связи предприятий, многие из которых просто перестали существовать.

Между тем потребность экономической интеграции становилась всё более острой: рынок товаров сужался, нужды потребителей не удовлетворялись. Экономика требовала правовой интеграции.

Основным, главным направлением экономического взаимодействия государств – бывших республик СССР стало международное право и движение в сторону создания Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП). Предложение о таком развитии поступило в 1994 году от Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. Президенты России, Беларуси и Казахстана утвердили (2009) План действий по формированию ЕЭП, включавший разработку соответствующих международных договоров. Таким образом, основным нормативным инструментарием для решения задачи создания ТС и ЕЭП изначально были избраны международные договоры, а формой – наднациональная международная организация.

Сначала в 2012 г. было создано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). С созданием ЕЭП (2014) необходимость в прежнем ЕврАзЭС с его недостаточными компетенцией и предметом регулирования отпала, но на его основе появился Евразийский экономический союз (ЕАЭС) с развитой структурой, ясной компетенцией. По большому счету ЕврАзЭС и ЕАЭС – одна организация, прошедшая два этапа развития. Первый – с 2010 по 2014 г. – ТС-ЕврАзЭС, второй – с 2015 г. по настоящее время – ЕАЭС.

В 2014 г. был подписан Договор о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) на базе Таможенного союза и ЕЭП. Договор вступил в силу с 1 января 2015 г. Сегодня в ЕАЭС участвуют: Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения, Кыргызстан. Куба, Молдова и Узбекистан имеют в ЕАЭС статус наблюдателя. ЕАЭС обладает полной международной правосубъектностью и заключил ряд соглашений о свободной торговле с третьими странами: Вьетнамом, Сингапуром, Сербией, Ираном.

Евразийскому интеграционному проекту в 2024 г. исполнилось 30 лет с момента представления Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым во время лекции в Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова реально работающего союза государств, в основе объединения которых должны лежать экономические взаимосвязи, укрепленные международно-правовыми договорами. Евразийский союз государств, наиболее подготовленных к углублению сотрудничества, должен был, в отличие от СНГ, иметь более четкую и развернутую институциональную структуру и обладать достаточным объемом регулятивных полномочий, прежде всего в ключевых секторах экономики.

Руководители многих стран постсоветского пространства на том этапе не были готовы воспринять идеи «нового объединения». Спустя некоторое время их действенно поддержали только Республика Беларусь и Российская Федерация. В начале 1995 года Республика Казахстан, Республика Беларусь и Российская Федерация подписали Соглашение о Таможенном союзе, нацеленное на устранение препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами Сторон, обеспечение свободного товарообмена и добросовестной конкуренции. Соглашение «тройки» определило интеграционное ядро, которое и в настоящее время является двигателем интеграционных процессов в Евразии. Таможенный союз 1990-х годов так и не смог реально заработать по ряду причин до 2010 года, однако экономическое взаимодействие и развитие требовали полноценного правового оформления, прошедшего несколько этапов.

В 1996 г. руководители стран «тройки» совместно с Главой Кыргызской Республики подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В документе нашли отражение тесные экономические и культурные связи, общее историческое прошлое. Вместе с тем положения договора были устремлены в будущее – Казахстан, Беларусь, Кыргызстан и Россия заявили о неразрывных перспективах общего экономического развития.

В 1998 г. к договору присоединилась Республика Таджикистан. Намерение перейти к более тесному сотрудничеству на основе международной унификации нормативной базы и согласования процессов структурной перестройки экономик привело лидеров этих стран к созданию в 2000 г. новой интеграционной структуры – Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). С 2003 г. работа по формированию правовой базы Единого экономического пространства была еще более активизирована. К этому процессу активно подключилась Украина. Но ее вовлеченность в евразийские интеграционные процессы вскоре пошла на убыль.

В 2006 г. в авангарде работы по формированию Таможенного союза и Единого экономического пространства снова оказались Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, Президенты которых приняли соответствующее совместное решение в ходе саммита в Сочи. При этом была достигнута договоренность, что Кыргызская Республика и Республика Таджикистан присоединятся к принятому решению по мере готовности их экономик.

Уже через год, в октябре 2007 г., был подписан Договор о создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. В исторически короткие сроки удалось создать первичную инфраструктуру интеграции и определить долгосрочный вектор экономического развития государств-участников. В дальнейшем ускорении интеграционных процессов немалую роль сыграл мировой финансово-экономический кризис 2008 г. Он заставил государства искать новые форматы сотрудничества для устойчивого экономического роста и новые способы минимизации экономических рисков, способствовал сближению экономических стратегий. Результатом стало ускорение «запуска» Таможенного союза.

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации начал действовать с января 2010 г., а спустя полтора года – с июля 2011 г. – заработал в полноформатном режиме: таможенные территории «тройки» были объединены в единую таможенную территорию. Сегодня на ней применяются нормы единого Таможенного кодекса, действуют Единый таможенный тариф, единая система внешнеторгового и таможенного регулирования, единое правовое поле в сфере технического регулирования.

18 ноября 2011 г. была подписана Декларация о евразийской экономической интеграции. Отметив в этом документе успешность Таможенного союза, Главы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации выразили убежденность в том, что последующее развитие интеграции, основанной на глубоких экономических и духовных связях между народами трех стран, отвечает их национальным интересам, в том числе способствует повышению благосостояния и качества жизни граждан, усилению национальной конкурентоспособности в рамках глобальной экономики. В Декларации было заявлено о переходе к следующему этапу интеграционного строительства – Единому экономическому пространству (ЕЭП).

К 1 января 2012 г. была сформирована правовая база ЕЭП – рынка со 170 млн потребителей, унифицированным законодательством, свободным передвижением товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В основе ЕЭП лежат согласованные действия в ключевых областях регулирования экономики: в макроэкономике, сфере конкуренции, в области промышленных и сельскохозяйственных субсидий, транспорта, энергетики, тарифов естественных монополий. Для населения и бизнес-сообщества выигрыш от ЕЭП очевиден. Предприниматели имеют равный режим доступа на общий рынок трех стран, могут свободно выбирать, где им регистрировать свои фирмы и вести бизнес, без излишних ограничений продают товары в любом из государств – членов ЕЭП, имеют доступ к транспортной инфраструктуре и т. д. Создание и поэтапная отладка механизмов работы единого рынка – важная часть планов стран – участников ТС и ЕЭП по переходу от сырьевой экономики к инновационной.

2 февраля 2012 г. приступила к работе Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – впервые в двадцатилетней истории евразийского интеграционного процесса создан постоянно действующий наднациональный регулирующий орган, имеющий реальные полномочия в ряде ключевых сфер экономики. ЕЭК обеспечивает условия функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, разработку предложений по дальнейшему развитию интеграции. Одновременно начал действовать общий евразийский Суд в Минске.

В 2013–2014 гг. ЕЭК и уполномоченные органы Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по поручениям Президентов своих стран вели активную подготовку Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). С его принятием завершилась кодификация международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу ТС и ЕЭП. 29 мая 2014 г. в Астане в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. Проект Договора обсуждался в рабочих группах под общим руководством первого заместителя премьер-министра И.И. Шувалова. Статутные документы[25] о Суде Союза подготовлены служащими Суда ЕврАзЭС под руководством судьи, профессора Т.Н. Нешатаевой. Одновременно под руководством судей Ж.Н. Баишева и К.Л. Чайки был подготовлен проект Соглашения о штаб-квартире Суда ЕАЭС в Минске (вступил в силу в 2016 г.)[26].

Многие политики и эксперты называют этот проект самым амбициозным и вместе с тем наиболее реалистичным, опирающимся на просчитанные экономические преимущества и взаимные выгоды. Широкие возможности открываются для бизнес-сообщества государств – участников: договор дает зеленый свет формированию новых динамичных рынков с едиными стандартами и требованиями к товарам, услугам, капиталам, рабочей силе. Именно эти международные акты и заработали как регуляторы союзных интеграционных отношений.

10 октября 2014 г. в Минске подписан Договор о присоединении Республики Армения к ЕАЭС. 23 декабря 2014 г. в Москве на заседании Высшего Евразийского экономического совета был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к ЕАЭС. 12 августа 2015 г. Кыргызстан стал полноправным членом Союза.

Евразийский экономический союз начал функционировать с 1 января 2015 г. с указанием на то, что решения Комиссии ТС, решения ЕЭК и решения Суда ЕврАзЭС сохраняют свою юридическую силу. С учетом этого правового континуитета (форма правопреемства) экономическая интеграция имеет международно-правовое оформление с 2010 г. В противовес мировым кризисным явлениям продолжается последовательная и успешная трансформация евразийского пространства на рыночных экономических принципах с сохранением политической независимости и сложившегося культурного своеобразия суверенных государств.

Создание Евразийского экономического союза – наднациональной региональной международной организации – важное событие в истории евразийской интеграции, которая развивается свыше тысячи лет, меняя формы правового оформления – международно-правовую и внутригосударственную.

Международные региональные союзы возникают в ответ на угрозы развитию государств – членов, их народов. Например, Европейский союз возник для целей быстрого экономического восстановления государств Западной Европы после Второй мировой войны. В его основе лежала финансовая помощь США западноевропейским государствам (план Маршалла). Евразийский экономический союз возник после распада Советского Союза. Сложившиеся веками финансовые, промышленные и иные связи организаций и предприятий, существовавших в Российской империи и возникшем на ее основе СССР, а затем ЕврАзЭС – ЕАЭС, обрушались, но неизменно восстанавливались. Последнее, прежде всего, свидетельствует о цивилизационном единстве народов, населяющих Евразию, их желании развиваться на единой основе.

В настоящее время помимо задач экономического благосостояния появляются цели более глобальные – выживание перед лицом климатических, экономических и биологических угроз. Такие цели могут быть достигнуты за счет универсального союза государств, укрепления мирных интеграционных организаций путем наделения их властными полномочиями на время эпидемий и пандемий. Иными словами, региональные союзы могут служить основой создания международных универсальных организаций.

1. Аграшенков А.В., Блинов Н.М., Бобков В.Б., Мячин А.Н., Шамахов В.А., Шумилов М.М. Таможенное дело в России X – начало XX вв. (Исторический очерк. Документы. Материалы). СПб.: ПиК, 1995.

2. Евразийская интеграция: роль Суда / Под ред. д.ю.н., проф. Т.Н. Нешатаевой. М.: Статут, 2015.

3. Кофанов Л.Л. Внешняя система римского права: право природы, право народов и коммерческое право в юридической мысли античности. М.: Статут, 2015. 192 с.

4. Максимович К.А. Договоры Руси с Византией X в. в свете данных византийского «Морского закона» // Древняя Русь. Вопросы медиевистики N4(94), 2023. С. 7–21.

5. Новосельцев А.П., Пашуто В.Т. Внешняя торговля Древней Руси (до середины XIII в.) // История СССР. 1967. № 3. С. 81–108.

6. Половников А.В. Торговля в старой России. М.: Государственное издательство торговой литературы, 1958.

7. Щапов Я.Н. Древнерусские княжеские уставы XI–XV вв. М.: Наука, 1976.

8. Pardessus J.M. Collection de lois maritimes antérieures au XVIII e siècle. T. I. Paris, 1828.

Глава III

Международная организация – евразийский экономический союз