- -
- 100%
- +
От издательства
Казанский федеральный университет и издательство «Статут» представляют серию современных университетских учебников, охватывающую различные юридические дисциплины.
На протяжении более чем двух столетий в Казанском университете, одном из старейших в России высших учебных заведений (он основан в 1804 году), признанном крупном центре образования и науки, сформировались широко известные своим творческим потенциалом научные юридические школы. Настоящая серия призвана обобщить их богатый опыт, воплощающий важнейший принцип классического университета – синтез науки и обучения.
Учебники подготовлены ведущими преподавателями Казанского федерального университета, к их написанию привлекались также видные ученые, работающие в других регионах России. Все они в полной мере отвечают учебным программам по соответствующим юридическим дисциплинам, прошли необходимую научную апробацию в качестве учебников для студентов высших учебных заведений. Часть учебников уже выдержали несколько изданий, хорошо зарекомендовав себя в учебном процессе.
Освещение базовых понятий в учебниках серии направлено как на глубокое освоение теории и истории вопроса, так и на развитие навыков самостоятельного мышления, умения различать общее и конкретное, определять общественно значимые приоритеты. Они знакомят не только с положениями, общепринятыми в отечественной доктрине, но также с различными точками зрения ученых и практиков, некоторыми спорными вопросами, и это помогает читателю в поисках и обретении собственной позиции по отношению к отдельным проблемам.
Среди наиболее сильных сторон учебников следует отметить обращение авторов к проблемам практики, что, несомненно, очень важно для подготовки будущих практикующих юристов. Не обойдены вниманием и вопросы коллизии правовых норм, действующие коллизионные правила о применимости российского и иностранного законодательства.
Авторы, ответственные редакторы учебников серии при их создании руководствовались требованиями, предъявляемыми к учебной литературе новейшими методиками вузовского преподавания, а также социальной действительностью, всегда сообразуясь с общим уровнем и конкретными достижениями современной юридической науки.
© Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2016
© Коллектив авторов, 2016
© Издательство «Статут», 2016
* * *Авторский коллектив:
А.Х. Абашидзе – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXIV (в соавторстве));
А.И. Абдуллин – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXI);
М.В. Андреев – докт. юрид. наук, проф. (гл. XVII);
П.Н. Бирюков – докт. юрид. наук, проф. (гл. VI);
Р.М. Валеев – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXV);
В.Н. Гуцуляк – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXII);
Р.Ш. Давлетгильдеев – канд. юрид. наук, доц. (гл. XI);
А.Р. Каюмова – канд. юрид. наук, доц. (гл. IX, XXVI);
М.В. Кешнер – канд. юрид. наук, доц. (гл. XIII);
М.Н. Копылов – докт. юрид. наук, проф. (гл. XVI);
Г.И. Курдюков – докт. юрид. наук, проф. (гл. I, IV, V (в соавторстве));
Ю.Н. Малеев – докт. юрид. наук, проф. (гл. XXIII);
У.Ю. Маммадов – канд. юрид. наук, доц. (гл. VIII, XIX);
С.Ю. Марочкин – докт. юрид. наук, проф. (гл. XIV);
А.Б. Мезяев – докт. юрид. наук, проф. (гл. XII);
Л.Х. Мингазов – докт. юрид. наук, проф. (гл. III, § 1 гл. XV);
И.В. Мингазова – канд. юрид. наук, доц. (§ 2 гл. XV);
Е.Ю. Мотрохин – канд. юрид. наук, доц. (гл. VII);
Н.Г. Нугаева – канд. юрид. наук, доц. (гл. II);
А.М. Солнцев – канд. юрид. наук, доц. (гл. XXIV (в соавторстве));
Н.Е. Тюрина – канд. юрид. наук, доц. (гл. V (в соавторстве), XX);
Г.Р. Шайхутдинова – докт. юрид. наук, проф. (гл. X, XVIII).
Список сокращений
АС – Африканский союз
АСЕАН – Ассоциация стран Юго-Восточной Азии
АТЭС – Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество
Венская конвенция 1969 г. – Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.
ВМО – Всемирная метеорологическая организация
ВОЗ – Всемирная организация здравоохранения
ВОИС – Всемирная организация интеллектуальной собственности
ВПС – Всемирный почтовый союз
ВТО – Всемирная торговая организация
ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле
Договор по космосу – Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, от 19 декабря 1966 г.
ЕАЭС – Евразийский экономический союз
ЕС – Европейский союз
ЕСПЧ – Европейский суд по правам человека
ЕЭК – Европейская экономическая комиссия
Женевские конвенции 1949 г. – Женевская конвенция (I) об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, Женевская конвенция (II) об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, Женевская конвенция (III) об обращении с военнопленными, Женевская конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны от 12 апреля 1949 г.
Закон о государственной границе – Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»
Закон о гражданстве – Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
Закон о международных договорах РФ – Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
ИКАО – Международная организация гражданской авиации
ИМО – Международная морская организация
ИЭЗ – исключительная экономическая зона
Конвенция Монтевидео – Межамериканская конвенция о правах и обязанностях государств от 26 декабря 1933 г.
Конвенция о юрисдикционных иммунитетах – Конвенция ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности от 2 декабря 2004 г.
КУР – Комиссия ООН по устойчивому развитию
ЛАГ – Лига арабских государств
МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии
МАР – Международная ассоциация развития
МАСПЧ – Межамериканский суд по правам человека
МБРР – Международный банк реконструкции и развития
МВФ – Международный валютный фонд
МККК – Международный Комитет Красного Креста
ММПО – международная межправительственная организация
МНПО – международная неправительственная организация
МОТ – Международная организация труда
МСОП – Международный союз охраны природы и природных ресурсов
МСЭ – Международный союз электросвязи
МТБЮ – Международный трибунал по бывшей Югославии
МТМП – Международный трибунал ООН по морскому праву
МТР – Международный трибунал по Руанде
МУС – Международный уголовный суд
МФК – Международная финансовая корпорация
МФСР – Международный фонд сельскохозяйственного развития
МЦУИС – Международный центр по урегулированию инвестиционных споров
НАТО – Организация Североатлантического договора, Североатлантический Альянс
ОАГ – Организация американских государств
ОАЕ – Организация африканского единства
ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ОИС – Организация Исламского сотрудничества
ООН – Организация Объединенных Наций
Пакты о правах человека – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.
ППТС – Постоянная палата третейского суда
ПРООН – Программа развития ООН
Римский статут – Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 г.
РКИК ООН – Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 г.
СБСЕ – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
СНГ – Содружество Независимых Государств
Соглашение о Луне – Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах от 5 декабря 1979 г.
ТНК – транснациональная корпорация
УНИДРУА – Международный институт по унификации частного права
ФАО – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций
Чикагская конвенция – Конвенция о международной гражданской авиации от 7 декабря 1944 г.
ШОС – Шанхайская организация сотрудничества
ЭКОСОС – Экономический и Социальный Совет ООН
ЮНВТО – Всемирная туристская организация
ЮНЕП – Программа ООН по окружающей среде
ЮНЕСКО – специализированное учреждение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
ЮНИДО – Организация Объединенных Наций по промышленному развитию
ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию
Предисловие
Подготовка к изданию настоящего учебника была продиктована изменениями системы образования в высших учебных заведениях, в том числе по специальности «Юриспруденция». Переход на уровень бакалавриата и в связи с этим сокращение курса обучения по всем юридическим дисциплинам, в том числе по международному праву, явились основанием создания будущего учебника, в котором были бы сохранены традиционные темы учебных программ юридических вузов. При этом создатели данного курса стремились не только осветить понятия и особенности правовых норм, относящихся к соответствующим институтам и отраслям международного права, но и охватить действующие международно-правовые акты, а также разрабатываемые Комиссией международного права ООН новые темы.
В связи с истечением срока действия программы, которая была сформулирована в Декларации тысячелетия, принятой в сентябре 2000 г. ООН на 15 лет, авторы учебника при изложении соответствующих глав в качестве программного документа приняли во внимание итоговый акт Саммита ООН в области развития на период после 2015 г. – «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», в котором сформулированы 17 целей и 169 задач для осуществления их государствами на последующие 15 лет.
Отличительной чертой данного учебника является также то, что в его подготовке принял участие не только профессорско-преподавательский состав кафедры международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета, но и ведущие российские ученые-международники – А.Х. Абашидзе, П.Н. Бирюков, В.Н. Гуцуляк, Ю.Н. Малеев, С.Ю. Марочкин, А.Б. Мезяев, А.М. Солнцев.
При подготовке к изданию настоящего учебника было принято во внимание возрастание в современном мире роли международного права для укрепления международного правопорядка, что неоднократно подчеркивалось в выступлениях президента Российской Федерации В.В. Путина.
Сегодня модернизация высшего образования ставит новые задачи; решать их призваны специалисты, получающие юридическое образование, в профессиональный цикл которого входит международное право. В ряде резолюций Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права. В современных условиях соответствующая информация об актах международных организаций, о решениях международных судебных учреждений, зарубежная литература как источник для учебного процесса доступны также в интернет-ресурсах.
Курс «Международное право» призван решать и такую задачу, как определение места и роли Российской Федерации в международном сообществе государств. Концепция внешней политики Российской Федерации исходит из того, что в мире возросла многовариативность в поведении государств. В соответствии с международным правом Россия отстаивает свои национальные интересы с учетом решения мировых, глобальных проблем совместно с другими государствами.
Глава I
Понятие, особенности и основные черты современного международного права
§ 1. Понятие международного права
Во все времена существовали трудности в понимании международного права. На определенном этапе международному праву как системе обязательных юридических норм не придавали значения. В науке и практике бытовал международно-правовой нигилизм, считалось, что международное право – это нормы морали, обыкновений и вежливости. Не применялись и санкции в международном праве. Все это ушло в прошлое. В настоящее время международное право сформировалось как система со своими принципами, отраслями и институтами.
На развитие международного права повлияли мировые культуры и цивилизации, их представители, и это право является общим наследием человечества. В своем историческом развитии оно содержит совокупный опыт правовой цивилизации и постепенно стало составной частью правовых систем государств современного мира.
На познание международного права влияют общие вопросы, а именно то, что есть право вообще. Свойство права – регулирование общественных отношений, сталкивающихся интересов, конфликтов. Вместе с тем право – это компромисс, согласованность, что всегда было присуще международному праву. В науке и в учебной литературе международное право определяется как согласование воль государств в процессе нормообразования[1]. Сейчас эта теория корректируется. Пишут и говорят о согласовании позиций, интересов государств. Но так или иначе соглашение как равноправное волеизъявление суверенных государств является основанием действительной силы норм международного права, их юридической обязательности.
Правотворческий процесс в наши дни, кодификация и прогрессивное развитие международного права, выполнение его норм доказывают, что оно обладает своими признаками и чертами, является регулятором международных отношений и тем самым формирует международный правопорядок, в котором возрастает роль юридической ответственности и принуждения.
Понятие международного права ассоциируется с его наименованием – право между народами, хотя традиционно оно определялось как система норм, регулирующих отношения между государствами (а впоследствии и между другими субъектами международного права).
Историю термина «право между народами» хорошо проследил российский юрист-международник Ф.Ф. Мартенс (1845–1909 гг.). В прошлых веках, когда европейские ученые стали заниматься международным правом, они поставили вопрос: как назвать нормы права, регулирующие отношения между государствами? В то время они взяли положения римского права, в частности jus gentium (право народов). Однако jus gentium – это были нормы, регулирующие не отношения между государствами, а отношения личного, вещного, обязательственного, семейного права между свободными гражданами Рима и иностранцами. Таким образом, ученые отождествили предмет международно-правового регулирования с регулированием отношений между свободными, равноправными физическими лицами. Но предметом международно-правового регулирования являются отношения иного рода, а именно отношения между суверенными государствами.
В дальнейшем появился термин «jus inter gentes» – «право между народами». По мнению Ф.Ф. Мартенса, английский ученый Р. Зеч (1590–1660 гг.) «первый выяснил точным образом, что международное право есть собственно н е п р а в о н а р о д о в – jus gentes, – н о п р а в о м е ж д у н а р о д а м и – jus inter gentes, и отсюда постепенно произошли современные наименования международного права»[2]. Народы и государства отождествлялись в те времена; как писал Ф.Ф. Мартенс, «деятелями в сфере международных отношений являются политически организованные народы или государства»[3]. Такие народы считались «образованными», общепризнанным было международное право «цивилизованных народов». В своих трудах европейские ученые писали, что международное право регулирует отношения между «цивилизованными» государствами. Считалось, что существуют «нецивилизованные» народы, государства. К «цивилизованным» государствам (народам) относились европейские государства как единственные субъекты международного права[4]. Современное международное право закрепило равенство всех суверенных государств. Таким образом, наименование «международное право» является условным, реально существует межгосударственное право, или право между государствами[5]. Отношения между государствами носят публично-правовой и властный характер. Поэтому право, регулирующее межгосударственные отношения, называется международным публичным правом. Этим оно отличается от международного частного права. И все-таки традиционное понятие и наименование международного права не соответствуют современным тенденциям. Субъектами международного права являются не только государства, но и другие образования, например ММПО. Такое понимание прослеживается и в источниках международного права: договоры, нормы обычного права, акты международных организаций создаются разными субъектами международного права. При этом не исключается ведущая роль государств как основных субъектов международного права.
В связи с понятием международного права необходимо уяснить такие взаимосвязанные категории, как общее, универсальное и современное международное право. Общее международное право – совокупность норм, обязательных для большого числа государств.
Современное, или новое, международное право называется правом мира, безопасности, сотрудничества, и оно стало универсальным правом. Становление этого права завершилось с окончанием Второй мировой войны и принятием Устава ООН в 1945 г. Отличительной чертой современного международного права является то, что оно запретило войну и включает в себя прежде всего общепризнанные универсальные принципы и нормы международного права jus cogens (неоспоримое право), а также является обязательным для всех государств независимо от их строя, населения, территории, экономической и военной мощи.
Международное право как особая правовая система содержит в себе региональные и локальные нормы.
Региональные нормы (или региональное право) регулируют отношения между государствами, расположенными в определенном географическом районе. В соответствии со ст. 52 Устава ООН региональные соглашения государств должны быть совместимы с целями и принципами ООН.
Локальные нормы международного права регулируют отдельные области международных отношений сопредельных государств. В более широком смысле региональные и локальные нормы по своему территориальному действию объединяются в партикулярное право.
Особенности международного права обычно прослеживаются на примере сравнения с правом внутригосударственным (национальным), с учетом того, что постоянно идет процесс согласования и взаимодействия этих систем.
Выделяют следующие особенности международного права:
1) предмет и метод международно-правового регулирования;
2) субъекты международного права;
3) источники международного права;
4) пространственная (территориальная сфера) международного права; 5) реализация норм международного права;
6) международно-правовая ответственность и меры принуждения. При изучении данного учебного курса названные особенности раскрываются в полном объеме, а сейчас остановимся лишь на общих моментах.
Предмет и метод международно-правового регулирования. Международное право сформировалось и функционирует как часть межгосударственной системы, входящей в международную систему[6]. Международная система – более глобальное понятие. Она состоит из следующих элементов: субъекты (государства, союзы, объединения, группировки государств); ММПО универсального и регионального характера; народы и нации; международные суды, арбитражи и трибуналы; многочисленные МНПО. В международную систему входят также международные движения, физические и юридические лица, различные организации, хозяйственные объединения, ТНК и др.
Участников международных отношений называют акторами, которые оказывают на эти отношения определенное влияние. Трудно перечислить всех участников (акторов) международных отношений. Главным для изучения международного права является выделение регулируемых отношений. В связи с этим определяется предмет международно-правового регулирования.
Международная система – это отношения государственного и негосударственного характера. Отсюда выделяются две группы отношений: немежгосударственные и межгосударственные. В международной системе действуют различные нормы (правила поведения): обычаи, традиции, нормы вежливости, обыкновения, нормы международных организаций, нормы договоров и правового обычая.
Общее понятие международного права в международной системе – это система правовых норм, регулирующих международные отношения.
На первом месте стоят отношения между государствами. Международные отношения возникают за пределами внутренней компетенции и территории государств. Международные отношения – это предмет совместной деятельности государств, например, в области разоружения, прав человека, охраны окружающей среды, освоения Мирового океана и т. д.
Деятельность государств порождает международные отношения. Эта деятельность должна быть правомерной и выражать общий интерес; например, резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1348 (XIII) от 13 декабря 1958 г. отметила, что космическая деятельность государств – это «общая заинтересованность человечества в космическом пространстве». В зависимости от деятельности и форм сотрудничества государств международные отношения различаются по своим видам: политические, экономические, социальные, научно-технические, военные, культурные. Из видов выделяются сферы международных отношений: например, из политических отношений – дипломатические, из экономических – торговые.
Государства целенаправленно воздействуют на международные отношения, и регулирование является элементом управления. И.И. Лукашук отмечал, что государства при помощи совместных органов (комиссий, комитетов, совещаний и др.) и совместных решений осуществляют оперативное управление международными отношениями[7]. Международное право – это результат объединения равноправных государств, которые вырабатывают подходы, методы решения, оценки и прогнозы отдельных и глобальных проблем с целью их международно-правового регулирования. Регулирование осуществляется координационным путем[8], так как отношения между государствами – это отношения по горизонтали, где нет жесткой системы, нет какого-либо властного органа, стоящего над ними, например, в форме мирового парламента или правительства. Межгосударственные отношения – это отношения равенства, сотрудничества, партнерства, взаимосвязи и интеграции, в которых не допускается навязывание односторонней воли и национальных правовых систем. Возможен совмещенный предмет регулирования, но в том случае, когда нормы международного и внутригосударственного права предназначены для согласованной регламентации однородных отношений (например, защита прав и свобод человека и гражданина)[9].
Метод международно-правового регулирования обозначает, как регулируются международные отношения. Метод международно-правового регулирования – это соглашение, которое является результатом согласования воль, позиций, интересов государств, или, иначе, это способ создания норм права. Соглашение равных, независимых сторон создает право. Международно-правовое регулирование – это согласование сталкивающихся интересов, конфликтов. В результате соглашения появляется норма международного права как норма компромисса, баланса интересов.