Очерк о законном платёжном средстве

Исследование законного платёжного средства как правовой категории следует начать с ответа на основной вопрос: чем собственно оно является? В исторической и современной литературе этот вопрос редко задаётся, авторы, после многостраничных исторических выкладок про деньги, практически сразу переходят к признакам изучаемого явления. Следует сказать, что как в России, так и за рубежом чёткого определения законного платёжного средства не было дано, однако сформировались два направления мышления авторов:

1. Законное платёжное средство выводится из сущности денег и представляет собой как бы их признак;

2. Законное платёжное средство рассматривается как некий «довесок» к деньгам, обязанность, установленная государством.

К первому течению можно отнести уже упомянутых Г. Ф. Кнаппа и Л. А. Лунца. Они утверждали, что законное платёжное средство – это деньги, то есть утверждали, что оно есть некий признак присущий самим деньгам. Остальные объекты – не выпущенные государством, деньгами являться не могут. Позиция данных исследователей нашла широкую поддержку среди отечественных и зарубежных юристов.

Так, К. С. Бельский в своей статье «К вопросу о понятии денежной системы в Российской Федерации» замечает, что деньги – это юридическая категория и без закона они не могут находиться в обращении54. Зарубежный юрист М. Нусбаум отмечал, что законное платёжное средство: «не более чем деньги, выпускаемые правительством, от которых не может отказаться кредитор»55.

Не трудно заметить, что приведённые суждения строятся по одной схеме:

Закон – Деньги – Законное платёжное средство

Как видно, авторы полностью игнорируют как экономическую сторону вопроса (отрицание денег как экономической категории), так и появление и эволюцию государственной монополии на предложение денег. Их суждения основываются на современном законодательстве, и в работах не затрагивается историческое развитие денежных отношений.

Второй подход разделяется большинством современных юристов. Они интуитивно чувствуют, что данные явления различны, но чётко обосновать данное различие, к сожалению, не смогли.

Так, в своей монографии «Денежное обращение и история его развития» Л. Л. Арзуманова относительно законного платёжного средства делает следующий вывод: «Деньги являются особыми знаками, выраженными в форме, установленной законом. Государство посредством правового регулирования определяет (выделено мной – Ю. И.), какие знаки являются законным платежным средством на его территории»56. Л. А. Новосёлова отмечает: «государство, наделяя (выделено мной – Ю. И.) определенный вид имущества свойством законного платежного средства…»57. Е. Ю. Грачёва пишет: «Государство посредством правового регулирования выбирает (выделено мной – Ю. И.), какие знаки являются законным платёжным средством на их территории»58. А. А. Ситник говорит, что «право государства устанавливать наименования и виды денежных знаков, используемых в качестве (выделено мной – Ю. И.) законного средства платежа на своей территории»59.

Как видно, авторы пытаются показать, что законное платёжное средство служит как бы довеском к деньгам, не является частью их сущности.

Отдельно следует отметить работу английского юриста Саймона Глисона «The Legal Concept of Money», в которой автор обозначил две чётких позиции по исследуемому вопросу. «Среди не юристов бытует мнение, что деньги создаёт закон и этот закон о законном платёжном средстве. Это неправильно. Закон лишь определяет, что может выбрать в качестве оплаты кредитор»60. «Между деньгами (валютой) и законным платёжным средством нет необходимой связи. Существует множество примеров, когда законодатель провозглашал законным платёжным средством иное имущество, нежели фиатные деньги»61. Далее автор приводит в качестве примера Закон Южной Каролины, где законным платёжным средством была объявлена «любая собственность»62.

Второй подход более обоснован. Он строится по схеме:

Деньги – Закон – Законное платёжное средство

При нём не игнорируются экономические предпосылки появления законного платёжного средства и в то же время учтён правовой компонент. Данный подход соответствует эволюции денежной системы и подтверждается эмпирическим материалом.

Приведённые позиции отечественных и зарубежных правоведов относительно соотношения денег и законного платёжного средства дают нам основание заключить, что законное платёжное средство является правовым режимом, а деньги его объектом.

Единое понятие правового режима в законодательстве России отсутствует. Законодатель зачастую исходит из некого общепризнанного понимания данной категории и не видит смысла раскрывать её. Данный пробел необходимо восполнить, поскольку «правовой режим» является родовым признаком законного платёжного средства, без его полного раскрытия невозможно дать правильного определения исследуемого явления.

Восполнить пробел в законодательстве возможно путём изучения доктринальных позиций по этому вопросу.

Само понятие «правовой режим» не имеет какого-либо общего понимания среди юристов. С. С. Алексеев понимал под ним «порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных связываний и создающих особую направленность регулирования»63. Таким образом, С. С. Алексеев на первое место выводит методы регулирования определённой сферы общественных отношений. Несколько позже, автор делает важное замечание, что правовой режим действует по отношению к субъективным правам, хотя часто и применяется формулировка «режим объекта»64.

Правовой режим в отечественной литературе также понимается как система, воплощающая в себе особый порядок правового регулирования65.

Немного уже трактуется данное понятие в иностранной литературе. Так, правовой режим в ней понимается как совокупность правил, политики и норм поведения по какому-либо вопросу66.

Исходя из приведённых позиций, можно сделать вывод, что правовой режим – это относительно обособленная система правового регулирования общественных отношений, сформированная по отношению к определённому объекту.

Но из такого общего для всех правовых режимов определения затруднительно понять, что же такое законное платёжное средство. Для разрешения этого вопроса необходимо выделить изучаемый режим из совокупности всех остальных правовых режимов, посредством указания на его существенные признаки.

Все правовые режимы отличаются друг от друга по предмету или, что то же самое по сфере регулируемых общественных отношений. Обычно режимы строятся исходя из какого-то материального объекта (режим недвижимого имущества, режим вещей ограниченных в обороте и т.д.) или осуществления определённого вида деятельности (режим предпринимательской деятельности). В этом смысле не следует путать правовой режим и правовой статус, под последним обычно понимается совокупность прав и обязанностей субъекта права и его правовое положение.

Режим законного платёжного средства происходит из государственной монополии на предложение денег, следовательно, его предметом являются общественные отношения в денежной сфере, а точнее денежные обязательства. Закон предписывает всем лицам использовать национальные деньги в частных и публичных расчётах. Так, в соответствие с положениями статьи 317 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ)67, денежное обязательство должно исполняться в рублях, за исключением редких случаев, предусмотренных законодательством. В случае отказа кредитора от принятия долга в рублях, он впадает в просрочку, а должник считается исполнившим обязательство надлежащим образом (п. 1 ст. 406 ГК РФ).

Подобная позиция была сформулирована и Банком Англии. В статье «Что такое законное платёжное средство?», он ответил, что это лишь технический термин, не часто применяющийся в повседневной жизни. Он обозначает, что, если вы захотели погасить свой долг перед кем-либо используя законное платёжное средство, то кредитор лишается права подать на вас в суд за невыплату68.

Стоит отметить, что просрочка кредитора – это лишь малая и самая мягкая часть режима законного платёжного средства. Помимо частноправового регулирования, российское государство снабдило свои деньги ещё публично-правовой защитой.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – ФЗ «О Банке России»)69, банкноты и монета Банка России обязательны к приему по нарицательной стоимости при осуществлении всех видов платежей, для зачисления на счета, во вклады и для перевода на всей территории Российской Федерации. Это значит, во-первых, что продавец не может отказать покупателю в принятии рублей в качестве оплаты, во- вторых, покупатель не может исполнить обязанность иными деньгами (иностранной валютой или денежными суррогатами), нежели российскими рублями70.

Это публичные нормы поддерживаются мерами публичной, преимущественно административной ответственности. Так, отказ продавца принять рубли в качестве оплаты рассматривается в качестве правонарушения и влечёт наложение штрафа (ч. 4 ст. 14.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП РФ))71. Более существенные штрафы предусмотрены за применение иностранной валюты в операциях между резидентами (ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ).

Таким образом, можно вывести второй признак законного платёжного средства. Данный режим является имущественным и применяется к исполнению денежных обязательств.

На основе родового и специального признака исследуемого явления, можно вывести определение законного платёжного средства72. Представляется, что под последним следует понимать имущественный правовой режим, в соответствии с которым все лица и публично-правовые образования обязаны применять в расчётах между собой национальную валюту Российской Федерации (рубль).

Названные признаки позволяют исчерпывающим образом раскрыть сущность понятия, однако в научных целях следует рассмотреть также черты законного платёжного средства.

Многие черты в отечественной и зарубежной литературе зачастую называются признаками, что логически неверно, поскольку без них законное платёжное средство будет существовать. К таким чертам обычно относят: производный от государственной монополии характер, законность, принудительность и обеспеченность.

И. И. Кучеров называет производный от монополии характер основным признаком законного платёжного средства73. В своём рассуждении автор ссылается на И. И. Янжула, утверждавшего, что для экономики страны крайне важно обеспечить правильную чеканку, «которая может быть достигнута только сосредоточением этого дела в руках государства»74. Как я уже показал, подобной позиции придерживались многие философы прошлого и современные правоведы. Представляется, что монополия или регалия государства на предложение денег была установлена как раз по обратной причине. Государство всегда являлось самым главным фальшивомонетчиком: используя свою власть, оно постоянно уменьшало содержание металла в монете, печатало всё новые и новые банкноты, в результате подобных махинаций страдали кредиторы, а должники получали необоснованную выгоду. Чтобы его подданные не использовали иные деньги, государство и установило специальный правовой режим – законное платёжное средство для защиты своих «порченных» денег от «хороших» чужих.

Несмотря на разность в подходах, законное платёжное средство, действительно, основывается на государственной монополии (регалии) на предложение денег, но как признак изучаемого явления его выделить нельзя, поскольку производность в этом случае носит экономический, а не юридический характер.

Законность, как черта исследуемого явления, встречается уже в его названии. Не только в русском языке имеется отсылка к закону75. Представляется, что данный вопрос является более сложным, чем может показаться на первый взгляд. Во-первых, законность не является признаком рассматриваемого явления, и во-вторых, не все законные платёжные средства устанавливаются законом.

Относительно первого суждения следует отметить следующее. Поскольку, как я уже показал выше, законное платёжное средство – это правовой режим, следовательно, как и любой другой правовой режим, он устанавливается законодателем. Поэтому, законность не присуща рассматриваемому явлению напрямую, она является признаком более общего явления – правового режима, соответственно, она его черта, а не признак.

Относительно второго суждения стоит заметить, что термин «законность» следует понимать максимально широко, как закрепление в нормативном правовом акте, а не в законе, как разновидности последнего. Это связано с тем, что такой нормативный правовой акт может существовать не только в форме закона, всё зависит от конкретной правовой системы.

Данные размышления следует отнести и к принудительности законного платёжного средства. Она вытекает не из сущности рассматриваемого явления, а от общей принудительности права, как системы регулирования общественных отношений.

Обеспеченность. Иногда в литературе можно заметить ссылку на то, что законные платёжные средства должны быть обеспечены государством. Данное утверждение основывается на аморальности обмана и порчи денег с одной стороны и представлении о том, что государственная власть служит во благо народа и для народа – с другой. Данные замечания являются верными, однако относятся они не к законному платёжному средству, а к деньгам, выпускаемым государством, то есть к экономическому явлению.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ «О Банке России», банкноты и монета Банка России являются безусловными обязательствами Банка России и обеспечиваются всеми его активами. Данное положение закона является рудиментом старых денежных систем, когда банкноты воспринимались в качестве долговых ценных бумаг или депозитных свидетельств, а не собственно денег. В современном понимании обеспеченность трактуется, как обязанность государства поддерживать обращение национальной валюты и признавать, что передача национальных денег кредитору погашает обязательство должника; это относится также и к публичным долгам76.

Обеспеченность имеет сильное влияние не только на национальные деньги, но и на режим законного платёжного средства. Так, Саймон Глисон замечает, что, не смотря на то, что зимбабвийский доллар, аргентинское песо и немецкая рейхсмарка оставались законным платёжным средством, фактически они вышли из употребления и перестали считаться деньгами в своих странах77. В данном случае право оторвалось от экономики и законное платёжное средство, как часть последнего, перестало фактически существовать.

Виды законных платёжных средств

Законное платёжное средство как правовой режим сформировалось уже давно и во многих странах под ним понимается примерно одно и то же. Однако специфика правового регулирования в различных юрисдикциях требует поставить вопрос о видах законных платёжных средств.

Правовой режим формально закрепляется в нормативном правовом акте. И от вида данного акта будут зависеть и виды законных платёжных средств.

1. По органу, установившему законное платёжное средство, можно выделить орган верховной власти, орган региональной власти и наднациональный орган власти.

Наиболее распространена ситуация, когда режим законного платёжного средства устанавливается органом верховной власти. Например, в России режим рубля, как законного платёжного средства закреплён в федеральном законодательстве – в ГК РФ и ФЗ «О Банке России». Это значит, что установила его Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Другие федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов РФ не могут устанавливать и изменять режим законного платёжного средства78. Отнесение данного вопроса к компетенции центрального органа власти содержится также в законодательстве Франции79, Германии80, Японии81, США82 и других государств.

Право высшего законодательного органа на установление законного платёжного средства во многом является следствием процесса централизации государств и провозглашения принципа народовластия.

Несмотря на то, что в большинстве государств законное платёжное средство устанавливается центральной властью, существуют примеры, когда данный правовой режим устанавливается отдельными частями государства, традиционно находящимися в некотором обособлении от остальной страны. Таким примером является Гонконг. Несмотря на то, что он является частью Китая, ему была предоставлена широкая автономия, в том числе и в вопросах валютной политики. В соответствии со ст. 111 Основного закона Гонконга, денежной единицей региона является гонконгский доллар83. Такая же автономия предусмотрена и для другого специального административного района КНР – Макао. В соответствие со ст. 108 Основного закона Макао, законным платёжным средством на территории региона является Патака.84 Таким образом, проведение политики «Одна страна – две системы» разделило Китай на три части – материковый, где законным платёжным средством является юань, Гонконг, где законным платёжным средством является гонконгский доллар и Макао, где законным платёжным средством является Патака.

Не часто можно встретить законное платёжное средство, которое регулируется наднациональным правом. Оно и понятно: поскольку денежная сфера давно стала основным элементом государственного суверенитета. Несмотря на это, есть государства, которые поступились с частью своего независимого положения и делегировали право на установление и регулирование законного платёжного средства на наднациональный уровень. Наиболее известным примером такой передачи полномочий является присоединение государств к Европейскому Союзу.

В соответствие с п. 1 ст. 128 Договора о функционировании Европейского Союза, только банковские билеты, выпущенные Европейским центральным банком и национальными центральными банками, являются законными средствами платежа в ЕС85. В данном положении делается ссылка на европейскую валюту – евро, которая была установлена п. 4 ст. 3 Договора о Европейском Союзе86. Стоит отметить, что при толковании названных статей следует разделять эмиссионные полномочия банков и установление законного платёжного средства. Первые осуществляются Европейским центральным банком и национальными банками государств-членов, второе – исключительно на уровне Союза.

Следует помнить также, что не все государства согласились на третий этап интеграции и сохранили свои национальные денежные единицы (Дания, Польша, Чехия и др.). Тем самым они не утратили свои полномочия и на установление законного платёжного средства.

2. Поскольку законное платёжное средство – это правовой режим, пределы его действия связаны с территорией действия норм права, которыми он был установлен.

Так, национальные законные платёжные средства действуют на территории соответствующих государств, например, российский рубль – на территории России, украинская гривна – на территории Украины и т.д. Региональные законные платёжные средства действуют на территории такого региона (Гонконг, Макао). Есть законные платёжные средства, действующие на территории нескольких государств. Последние делегировали свои полномочия в этой сфере наднациональному образованию (большинство стран ЕС).

К вопросу о территориальных пределах действия законного платёжного средства следует сделать небольшую ремарку. Некоторые государства восприняли иностранные валюты, например, в Абхазии законным платёжным средством является российский рубль. В данном случае следует говорить всё же о национальном законном платёжном средстве, поскольку государство, выбравшее иностранную валюту, не утратило своего полномочия на установление законного платёжного средства.

3. По полноте законные платёжные средства делятся на: полные (универсальные) и неполные.

К универсальным законным платёжным средства можно отнести такие из них, которые предполагают обязанность погашения всех денежных обязательств определённым объектом, независимо от их характера (частные / публичные). Примером универсального законного платёжного средства являются российский рубль. В соответствии с уже названными положениями ст. 140, 317 ГК РФ, ст. 30 ФЗ «О Банке России», рубль применяется для погашения любых денежных обязательств, независимо от их правовой природы, круга лиц (физические лица, юридические лица или публично-правовые образования) и других особенностей.

В отличие от универсальных, неполные законные платёжные средства распространяются только на определённые виды денежных обязательств, носящих чаще всего публичный характер. Такие законные платёжные средства распространены главным образов в странах англо-саксонской правовой семьи. Например, доллар США обязателен к приёму только для погашения публичных долгов, при частном долге, кредитор теряет право на иск к должнику, а по обязательствам из договоров купли-продажи, подряда или оказания услуг, продавец или исполнитель вообще может отказаться принимать банкноты или монеты определённых номиналов87.

Похожий режим установлен и в Австралии, только в данной стране прямо установлено, что монеты являются законным платёжным средством только в пределах определённых сумм, например, монеты номиналом один или два цента можно использовать для погашения долга на сумму не более 20 центов88. Присутствует также и диспозитивное правило, в соответствии с которым частные сделки могут исполняться в иностранной валюте89. Такой же подход выработан и в Канаде90.

4. Все законные платёжные средства можно разделить и по их объекту. Так выделяются законные платёжные средства на основе национальной валюты, иностранной валюты, частной валюты и на основе нескольких валют.

Большинство стран относится к первой категории. Опять же это вытекает из государственного суверенитета.

Законные платёжные средства на основе иностранной валюты встречаются гораздо реже. Чаще всего это частично признанные политические образования с экономикой зависимой от экономики другого государства. Примерами таких государств являются: Абхазия и Южная Осетия – валюта российский рубль91, Американское Самоа, Гуам, Пуэрто-Рико – доллар США92. В данных странах, в отличие от стран входящих в Европейский Союз, государство не утрачивает полномочия по установлению законного платёжного средства, но социальные, экономические и политические обстоятельства вынуждают их узаконивать оборот иностранной валюты на своих территориях.

Похожая ситуация складывается и с признанием законным платёжным средством частной валюты. Также как и иностранная, она эмитируется субъектом не подконтрольным установителю данного правового режима. На сегодняшний день лишь Сальвадор признал в качестве законного платёжного средства частную валюту – Bitcoin93.

Практически не встречаются страны, где объектом законного платёжного средства выступают несколько валют. Примером данной группы государств были страны Европейского Союза, в период введения евро. Так, им дозволялось использовать и евро и национальные валюты в период с 1 января 1999 г. по 1 июля 2002 г94. Постоянно две валюты используются в Панаме, где доллары США выполняют функции банкнот, а панамские бальбоа – монет95.

Таким образом, все законные платёжные средства можно разделить:

1. По органу, установившему законное платёжное средство на установленные органом верховной или центральной власти, органом региональной власти и наднациональным органом.

2. По территории действия можно выделить национальные законные платёжные средства, региональные и действующие на территории нескольких государств.

3. По полноте законные платёжные средства делятся на: универсальные и неполные.

4. По объекту законные платёжные средства делятся на: основанные на национальной валюте, иностранной валюте, частой валюте и на основе нескольких валют.

Подводя итог параграфу, можно сделать следующие выводы:

1. Законное платёжное средство – это правовой режим, в соответствии с которым физические и юридические лица, а также публично-правовые образования, обязаны применять в расчётах между собой национальную валюту Российской Федерации (рубль).

2. Черты законного платёжного средства не следует путать с его признаками, они не составляют сущность исследуемого явления, но тесно с ней связаны. К основным чертам можно отнести: производный от государственной монополии (регалии) характер, законность, принудительность и обеспеченность.

3. Все законные платёжные средства делятся на виды в зависимости от органа установившего их, территории действия, объёма погашаемых денежных обязательств и объекта.