- -
- 100%
- +
Можно сказать, что реформа государственных предприятий началась одновременно с реформой сельской местности, и к настоящему времени она прошла три этапа: во-первых, она проводилась на основе обмена прав на эффективность, в основном в период 1979 – 1984 годов. Основным средством реформы в этот период была «децентрализация» предприятий, то есть передача им частичной собственности на новые доходы, чтобы побудить руководителей предприятий и производителей усердно работать над повышением мотивации своего труда и эффективности использования ресурсов для получения большего дохода и достижения цели увеличения богатства общества и доходов трудящихся. С октября 1978 года был осуществлён и продвинут ряд экспериментальных проектов (см. таблицу 2–2), а также принят ряд мер29 в различных местах для расширения автономии экспериментального управления, среди которых удержание прибыли действительно оказало эффект мобилизации энтузиазма предприятий и рабочих.
Таблица 2–1. Этапы, периоды, центры и политика реформирования государственных предприятий
Источник данных: составлено автором на основе соответствующей литературы.
Фактические результаты реформ на этом этапе показывают, что эти материальные стимулы для предприятий и работников дали определённый эффект в стимулировании энтузиазма рабочих и повышении жизнеспособности предприятий, но они также обусловлены наличием ряда лазеек для извлечения ренты, таких как нечёткие границы «передачи полномочий и предоставления льгот» и двухуровневая система цен на материалы и продукцию. Предприятия в целях расширения самореализации и снижения плановых показателей не выполняют план распределения и позитивного распределения межфирменных бонусов и другие модели поведения. Второй этап, сфокусированный на повышении динамичности предприятий, протекал преимущественно в период с 1984 по 1986 год. Основные меры реформ на этом этапе включали децентрализацию власти, реформу налоговой системы и внедрение системы ответственности директора (менеджера). Поскольку в это время предприятиям, не являющимся государственными, было трудно получить ресурсы по плановым низким ценам, им приходилось выживать в условиях рыночной конкуренции. Это привело к тому, что негосударственные предприятия обладали более высокой эффективностью управления, и всё больше дефицитных ресурсов направлялось к ним. Неотъемлемая потребность негосударственных предприятий конкурировать за ограниченные ресурсы вынуждает государственные предприятия проводить реформы, направленные на повышение их жизнеспособности. Реформы, проводимые государственными предприятиями на данном этапе, такие как преобразование прибыли в займы, преобразование ассигнований в займы, заключение договоров с предприятиями и реформа системы владения акциями, основаны на этом конкурентном давлении. Для повышения динамизма работы государственных предприятий были проведены две реформы: во-первых, правительство постепенно сократило относительную долю директивных программ в работе государственных предприятий. Во-вторых, был принят ряд административных законов и постановлений о расширении автономии предприятий с целью расширения их полномочий. В то же время, чтобы лучше выровнять отношения между государством и рынком, с середины 1980-х годов в Китае была проведена двухэтапная реформа «от прибыли к налогу»: первый этап реформы «от прибыли к налогу» решил изначальную проблему смешения налогов и прибыли, а второй этап программы «от прибыли к налогу» заключался во введении единой системы налогообложения. В-третьих, начавшаяся в 1987 году перестройка механизма управления предприятием была сосредоточена на внедрении различных форм ответственности руководства, включая контрактную систему на крупных и средних предприятиях, систему аренды на малых предприятиях и пилотную систему владения акциями. До 1991 года система контрактов была самым важным инструментом. После 1992 года, когда недостаточная жизнеспособность государственных предприятий объяснялась нечёткими правами собственности, система владения акциями была принята как наиболее эффективный способ устранения проблемы нечётких прав собственности, и система владения акциями была продвинута как новая мода. Поскольку в реальности только наиболее эффективные предприятия могли получить разрешение на выпуск акций и подписку на них со стороны акционеров, было возможно реализовать систему владения акциями, и, на первый взгляд, система владения акциями по-прежнему была эффективной.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
Лю Сяосен и Чжан Шуо, «Двойная система «город – село»: следующий этап реформ в
Китае», People's Daily, 3 сентября 2008 года.
2
Сунь Цзинь, «Интеграция между городом и деревней – инновация комплексной интеграции факторов», China Development, декабрь 2008 года, с. 59—61.
3
Китайская академия общественных наук, «Исследование механизма возвращения трудовых мигрантов в родные города», Guangming Daily, 9 апреля 2009 года.
4
Сунь Жунфэй: «Пересмотр «Закона о землеустройстве»: продвижение реформы или разрушение системы прав сельской коллективной собственности на землю», First Financial Daily, 24 июня 2008 года.
5
Цзя Цзехуа и Чэнь Вэньи: «Скрытые опасности принудительного введения жилой базы для жилья», Investor's Business Daily, 16 марта 2009 года.
6
«Права на земельные участки, основания домов не могут быть заложены», People's Daily,
24 октября 2008 года.
7
Национальная школа администрации, факультет права, исследовательская группа: «Исследование и оценка случая коллективной передачи сельских земель в городе Чэнду», Справочник по государственному управлению, № 4, 2008 год, с. 1 – 6.
8
«Финансы», выпуск 2, 2009 год, стр. 62.
9
Лю Вэйтао: «Изучая направление нового раунда реформ в сельских районах Китая», People's Daily, 3 сентября 2008 года.
10
Чэн Чжицян: «Мысли о практике земельных кредитных кооперативов в моей стране: на
примере Пинлуо, Нинся», «Мир менеджмента», выпуск 11, 2008 год, стр. 2.
11
Там же, стр. 8.
12
«Набросок национального генерального плана землепользования (2006–2020 гг.)», People's Daily, 24 октября 2008 года.
13
Лю Вэйтао: «Изучая направление нового раунда реформ в сельских районах Китая», «People's Daily», 3 сентября 2008 года.
Лю Югуо: «Интеграция города и деревни Чэнду укрепляет основу развития», «People's Daily», 29 марта 2009 года.
14
Ли Чэнь: «Эксперимент в Чунцине по передаче усадеб», «Beijing Youth Daily», 3 ноября 2008 года; Чжоу Чуньлинь: «Прорыв в Чэнду в передаче усадеб», «Beijing Youth Daily», 2 ноября 2008 года.
15
Цитируется по журналу «Финансы», выпуск 2, 2009 год, стр. 62.
16
Там же.
17
Там же.
18
Там же.
19
Исследовательская группа Китайской академии наук «Исследование механизма возвращения домой трудящихся-мигрантов»: «Китайские рабочие-мигранты, перемещающиеся между городскими и сельскими районами», «Guangming Daily», 9 апреля 2009 года.
20
Лю Яншэн: «Создание системы поддержки занятости, которая координирует городские и сельские районы и способствует разумному потоку рабочей силы между городскими и сельскими районами», «Развитие Китая», декабрь 2008 года, стр. 62–65.
21
Исследовательская группа юридического факультета Национальной школы управления: «Исследование и анализ случаев сельской коллективной передачи земли в Чэнду»,
«Справочник по государственному управлению», выпуск 4, 2008 год, стр. 4.
22
Ду Анна, Хэ Тао: «Крестьяне возвращаются на родину, а крупные производители зерна
трансформируются», «Guangzhou Daily», 24 февраля 2009 года.
23
Основная практика заключается в том, что производственная команда поручает трудовой бригаде объём работ, по которому согласовываются сроки, требования к качеству и вознаграждения, причём вознаграждения и штрафы зависят от того, насколько хорошо подрядчик выполнил работу.
24
Основная практика заключается в том, что земля, требующая определённой производительности, передаётся крестьянам для эксплуатации. Вся законтрактованная продукция передаётся производственной группе, а все излишки продукции откладываются для законтрактованных домохозяйств, которые делятся с производственной группой.
25
Основная практика заключается в том, что земля сдаётся в аренду крестьянам с учётом численности населения или численности населения и рабочей силы; крестьяне выполняют налоговые обязательства перед государством, обязанности по универсальным закупкам или заданиям по контракту в соответствии с арендным договором и передают определённое количество продукции в виде отчислений, используемых для формирования фонда и фонда общественных нужд, а оставшаяся часть продукции полностью находится в распоряжении крестьян.
26
В марте 1979 года Центральный комитет Коммунистической партии Китая принял решение «О некоторых вопросах ускорения развития сельского хозяйства», в котором чётко говорилось, что «за исключением особых потребностей некоторых побочных производств и одиночных хозяйств в отдалённых горных районах с неудобным транспортным сообщением», «производство не должно передаваться на подряд домашним хозяйствам».
27
Учитывая положительную роль «контрактного производства для домашнего хозяйства» в решении проблемы пропитания крестьян, правительство ещё больше смягчило свои политические правила.
28
В сентябре 1980 года ЦК КПК выпустил «Некоторые вопросы дальнейшего ускорения и совершенствования системы ответственности за сельскохозяйственное производство», в котором говорилось: «В отдалённых и горных районах, в бедных и отсталых районах, те, кто требует, чтобы производство было передано на подряд хозяйству, должны быть переданы на подряд хозяйству, и массы должны быть поддержаны в требовании, чтобы производство было передано на подряд хозяйству».
29
Посредством повышения заработной платы, выдачи бонусов и удержания прибыли; в качестве средств используются следующие полномочия: финансовое и материальное распределение.