Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, 2-е издание, переработанное и дополненное

§ 1. Общие положения

Международное таможенное сотрудничество между государствами осуществляется по нескольким направлениям. Одной из основных задач является унификация и гармонизация национальных и межгосударственных систем описания и кодирования товаров, в том числе для использования в построении таможенного тарифа.

На современном этапе государства – члены ЕАЭС являются членами ВТамО, кроме Республики Беларусь, которая имеет в этой международной организации статус наблюдателя. Все обязательства, взятые государством – членом ЕАЭС в рамках вступления и членства в ВТамО, становятся частью правовой системы экономического союза. Данная норма была закреплена в ст. 1 Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, подписанного в г. Минске 19.05.2011 и ратифицированного Федеральным законом от 19.10.2011 № 282-ФЗ «О ратификации Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы».

Таким образом, ЕАЭС, как интеграционное объединение, и все его государства-члены должны привести свою базу правового регулирования в соответствие с нормами и принципами ВТамО.

РФ, единственная из бывших республик после распада СССР, является его правопреемником в международно-правовом смысле и занимает центральное место во внешней торговле стран ближнего (по отношению к РФ) зарубежья.

8 декабря 1991 г. в Минске было подписано Соглашение о создании СНГ, которое ознаменовало прекращение существования СССР как суверенного государства. Это Соглашение первоначально подписали Республика Беларусь, РФ и Украина. Немного позже к нему присоединились Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республики Узбекистан и Туркменистан, а позднее Республики Молдова, Грузия и Азербайджан.

§ 2. Последовательные шаги создания ТН ВЭД ЕАЭС

Основным классификатором во ВЭД СССР в 1962–1991 гг. выступала Единая товарная номенклатура внешней торговли стран – членов Совета экономической взаимопомощи (далее – ЕТН ВТ СЭВ). Эта номенклатура объединяла товары по их назначению в народном хозяйстве, по их происхождению и по степени обработки. Она же давала возможность разбить товары на средства производства и предметы потребления, на основные и оборотные средства, на изделия промышленности и сельского хозяйства.

Здесь для кодификации применяли семизначный код. Изначально данная номенклатура разрабатывалась как статистическая товарная, но одновременно являлась базой таможенного тарифа СССР. Существующая в ней классификационная система плохо справлялась с защитными функциями, что не позволяло таможенному тарифу эффективно применяться в торговле и одновременно функционировать в качестве экономического регулятора внешней торговли. Связь с другими международными классификациями осуществляется с помощью переходных таблиц. Ежегодно в номенклатуру вносились дополнения и изменения, которые были вызваны, как правило, появлением в производстве и торговле новых видов товаров.

В связи с этим в СССР были изучены и проанализированы практики применения Международной конвенции о ГС.

С 1 января 1988 г. вступила в действие Международная конвенция о ГС. СССР присоединился к этой Международной конвенции о ГС 12 августа 1988 г. (Постановление Совета министров СССР от 12.08.1988 № 1004 «О введении в СССР Гармонизированной системы описания и кодирования товаров»).

Равноправным членом Международной конвенции о ГС РФ стала с 1 января 1997 г. (Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров»).

Необходимость использования в нашей стране международных внешнеторговых классификаторов товаров связана также с введением в СССР в 1989 г. декларирования товаров с применением ГТД. По форме ГТД полностью совпадает с унифицированной международной таможенной декларацией, получившей название Единый административный документ и введенной в действие в странах Европейского экономического сообщества одновременно с ГС с 1 января 1988 г.

Применение ГТД при осуществлении таможенного оформления и контроля за товарами, пересекающими таможенную границу СССР, и организации на ее базе таможенной статистики торгового оборота страны, с использованием ГС, создало предпосылки для эффективного участия нашей страны в процессе упрощения и гармонизации таможенных процедур.

Позднее на основе ГС и Комбинированной тарифно-статистической номенклатуры ЕЭС был построен национальный классификатор – ТН ВЭД СССР, который был впервые опубликован в 1990 г. Второе официальное издание ТН ВЭД под издательством ГТК РФ вступило в действие с 1 мая 1992 г.

Введение этого национального классификатора (ТН ВЭД СССР) облегчило вступление России в 1991 г. в члены Международной организации СТС, который в 1994 г. был переименован (получил рабочее название) во ВТамО (World Customs Organization – WCO).

В ст. 7 Соглашения о создании СНГ указывалось, что формирование общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, общая таможенная политика относятся к сфере совместной деятельности государств. 22 января 1993 г. члены СНГ приняли Устав Содружества, который подтверждал эти цели.

Государства – участники СНГ (Республика Азербайджан, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) договорились о применении единой таможенно-статистической номенклатуры, основанной на Номенклатуре ГС.

3 ноября 1995 г. было подписано Соглашение о единой ТН ВЭД СНГ.

Статья 1 Соглашения о единой ТН ВЭД СНГ определяет, что стороны создают единую ГС – производную ТН для осуществления мер тарифного и нетарифного регулирования ВЭД, совершенствования ведения статистического учета и обмена статистической информацией.

Специфика ТН ВЭД СНГ заключается в том, что ее ведет таможенная служба одного из договаривающихся государств, а именно таможенная служба РФ. Эти полномочия закреплены в ст. 2 Соглашения о единой ТН ВЭД СНГ и заключаются в том, что таможенная служба РФ (в настоящее время это – Федеральная таможенная служба России) следит за изменениями международной основы ТН ВЭД СНГ, приводит ТН ВЭД СНГ в соответствие с Номенклатурой ГС, ведет эту номенклатуру и хранит эталонный экземпляр, а также по поручению Совета руководителей таможенных служб утверждает классификационные решения по толкованию ТН ВЭД.

В ТН ВЭД СНГ принято девятизначное кодирование: первые шесть цифр кода полностью соответствуют Номенклатуре ГС, а последующие три – это подсубпозиции ТН ВЭД СНГ.

Если говорить о фактической стороне дела, то седьмая и восьмая цифры кода товара по ТН ВЭД СНГ даже в настоящее время в большинстве случаев совпадают с Комбинированной номенклатурой ЕС (CN), хотя юридически это не закреплено и никаких обязательств по применению CN нет.

С 1 апреля 2000 г. в России вводится в действие десятизначная ТН ВЭД РФ (Постановление Правительства РФ от 22.02.2000 № 148 «О Таможенном тарифе Российской Федерации – своде ставок ввозных таможенных пошлин и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности»).

До 2000 г. ТН состояли из девяти (9) знаков, которые распределялись следующим образом: 6 знаков обозначают код товаров по ГС, 7-й и 8-й знаки образуют код товаров по КН ЕЭС, девятая цифра ноль (0) – резервная, для возможной детализации в будущем.

С 2000 г. ТН ВЭД состоит уже из десяти (10) знаков. Из новой публикации ТН ВЭД РФ: «Публикуемый Таможенный тариф РФ представляет собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с 10-значной ТН ВЭД РФ, основанной на Международной конвенции о ГС и ТН ВЭД СНГ».

Одновременно с ТН вводится в действие Таможенный тариф РФ, который представляет собой перечень ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированных в соответствии с ТН ВЭД РФ.

Таким образом, ТН ВЭД РФ стала дальнейшим развитием ТН ВЭД СНГ.

Следующая единая товарная Номенклатура (производная тарифно-статистическая) была создана при непосредственном участии России и связана с образованием некоторыми государствами СНГ Таможенного союза. Основы нового интеграционного объединения были заложены еще 06.01.1995 г., когда РФ и Республика Беларусь заключили в Минске Соглашение о Таможенном союзе между двумя государствами. Впоследствии к этому ТС присоединились Республика Казахстан и Кыргызская Республика.

В ст. 2 Соглашения о ТС между Россией и Белоруссией заложены основы формирования нового интеграционного объединения, и в качестве первого шага называется «создание полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей (в том числе тарифного и нетарифного регулирования), а также установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран». Хотя стороны не устанавливали никаких сроков относительно этапов объединения, к началу нового столетия стало очевидно, что интеграционные процессы сильно замедлились, и необходимо было предпринять конкретные возможные и допустимые шаги. Позже к ТС присоединилась Республика Таджикистан.

10 октября 2000 г. в Астане главы пяти государств (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан) подписали Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. К 2003 г. ООН зафиксировала статус этого объединения как международной организации (в Секретариате ООН этот договор был зарегистрирован).

Спустя два года после учреждения ЕврАзЭС, 20 сентября 2002 г., в Астане пять этих же государств – членов ЕврАзЭС заключили Соглашение об общей ТН ВЭД ЕврАзЭС (Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 20.09.2002 № 69 «О Соглашении об общей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического сообщества»).

Стороны договорились, что для целей тарифного и нетарифного регулирования, а также ведения статистического учета они принимают в качестве общей тарифно-статистической товарной номенклатуры ЕврАзЭС десятизначную ТН ВЭД РФ.

Общая ТН ВЭД ЕврАзЭС (или она же ТН ВЭД РФ) основана на международных классификаторах – это ГС ВТамО и ТН ВЭД СНГ. Ведение ТН ВЭД ЕврАзЭС осуществляет ГТК России, что закреплено в ст. 1 и ст. 2 Соглашения от 20.09.2002 № 69.

С созданием ТС была разработана единая ТН ВЭД ТС и единый Таможенный тариф ТС.

С 1 января 2010 г. введен в действие единый Таможенный тариф ТС и ТН ВЭД ТС. Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС (высший орган) от 27.11.2009 № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

5 июля 2010 г. на заседании Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа ТС) на уровне глав государств было отмечено, что ТС является основой для скорейшего построения единого экономического пространства, предусматривающего устранение барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, капитала и трудящихся граждан.

Формирование современного эффективного общего рынка необходимо для успешного развития экономик стран – членов ТС (Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация).

В соответствии с Федеральным законом РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ст. 105) для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов ВЭД, ведения таможенной статистики в РФ применялась ТН ВЭД, утвержденная Комиссией Таможенного союза (далее – КТС).

29 мая 2014 г. в г. Астане был подписан договор «О Евразийском экономическом союзе» между государствами – членами ЕАЭС (Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация). Позднее к данному договору присоединились Республика Армения и Кыргызская Республика.

Для целей автоматизации, ускорения и упрощения ряда таможенных процессов для государств – членов ЕАЭС, а также в связи с возникшей необходимостью почти полной замены ТК ТС:

– была утверждена ТН ВЭД ЕАЭС, Решением Совета ЕЭК от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза». Вступила в действие с 01 января 2015 г.;

– был разработан ТК ЕАЭС.

11 апреля 2017 г. в Москве был подписан договор «О Таможенном кодексе Евразийского экономического союза». Вступил в действие с 1 января 2018 г.

ТК ЕАЭС – это кодифицированный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения по поводу перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.

ТК ЕАЭС является приложением к Договору о ТК ЕАЭС от 11 апреля 2017 г.

Правовые основы ТН ВЭД ЕАЭС нашли свое отражение в гл. 3 ТК ЕАЭС, в следующих статьях:

– ст. 19 «Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и ее ведение»;

– ст. 20 «Классификация товаров»;

– ст. 21 «Решения о классификации товаров, решения и разъяснения о классификации отдельных видов товаров, принимаемые таможенными органами»;

– ст. 22 «Решения и разъяснения Комиссии о классификации отдельных видов товаров»;

– ст. 23 «Порядок принятия предварительного решения о классификации товара (таможенными органами государств-членов о таможенном регулировании)».

В ТН ВЭД ЕАЭС полномочия по ведению ТН предоставлены ЕЭК.

Международная основа ТН ВЭД ЕАЭС осталась неизменной, как и в ТН ВЭД ТС: «Международной основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств».

Правовые основы ТН ВЭД ЕАЭС отражены также в Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ).

Эти нормативные акты регламентируют порядок классификации товаров при таможенном декларировании, при проведении таможенного контроля, а также публикации решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров ЕЭК для целей единообразного применения ТН ВЭД ЕАЭС на всей территории ЕАЭС.

§ 3. Правовая регламентация при классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, заложенная в ТК ЕАЭС

ТК ЕАЭС регламентируются порядок классификации товаров при таможенном декларировании, при проведении таможенного контроля, а также публикации обобщенных решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров, сделанных ЕЭК для единообразного применения ТН ВЭД на таможенной территории ЕАЭС.

Так, согласно п. 2 ст. 1 ТК ЕАЭС, таможенное регулирование в ЕАЭС осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право ЕАЭС (далее – международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о ЕАЭС от 29.05.2014.

Согласно п. 5 ст. 1 ТК ЕАЭС, таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств – членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Классификация товаров в таможенных целях – это определение их классификационных кодов по ТН ВЭД ЕАЭС, т. е. определение соответствующего цифрового кода товара при отнесении его к конкретной товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с примечаниями к разделам, группам, субпозициям, дополнительными примечаниями, и в соответствии с ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация товаров осуществляется для целей применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики, а также в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, и (или) законодательством государств-членов (п. 1 ст. 19 ТК ЕАЭС).

Декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования ТО заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется ТО (п. 1 ст. 20 ТК ЕАЭС).

ТО осуществляет классификацию товаров в следующих случаях:

– выявление ТО как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае ТО принимает решение о классификации товаров (далее – РКТ). Форма РКТ, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании;

– исчисление таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих уплате;

– иные случаи, предусмотренные главой 3 (п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС).

Если в результате неправильного определения кода товара декларантом или иным лицом произошло занижение размера таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате, либо в результате этого не были применены запреты и (или) ограничения, установленные в соответствии с законодательством ЕАЭС, то эти лица могут быть привлечены к административной ответственности, например, по ст. 16.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП) РФ.

Ввиду того что от правильности определения кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС декларантом или иным лицом зависит размер таможенной пошлины, налогов, применение запретов и ограничений, а также для уменьшения сроков таможенного декларирования товара, участникам ВЭД важно, чтобы предварительно ими определенный код товара при таможенном декларировании был подтвержден ТО государства – члена ЕАЭС.

В связи с этим подчеркнем: «По заявлению лиц ТО могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных РКТ в соответствии с ТН ВЭД и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде (п. 1 ст. 21 ТК ЕАЭС)».

Таким образом, в ходе таможенного декларирования наличие у декларанта или иного лица действующего предварительного РКТ позволит снять вопросы относительно правильности заявленного кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС.