Правоотношения в научно-технологической сфере: проблемы теории, регулирования, правоприменительной практики

Продолжая анализ структуры правоотношения, в рамках которого непосредственно осуществляется научно-технологическая деятельность, следует рассмотреть и такие его элементы, как субъекты и юридическое содержание, т. е. субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений.

Стремление индивида к познанию окружающей действительности и самореализации является основными побудительными мотивами к осуществлению научно-технологической деятельности. Применительно к научно-технологической сфере общества указанные мотивы находят юридическое выражение через систему взаимосвязанных прав и обязанностей.

Субъектами правоотношений, в рамках которых непосредственно осуществляется научно-технологическая деятельность, являются физические, юридические лица, государства, муниципальные образования и др. Правовой статус этих субъектов определен принципами и нормами различных отраслей права.

Субъекты правоотношений, регулируемых гражданским правом, обладают равенством и диспозитивностью, соответственно, большей степенью свободы. Принципами и нормами гражданского права не устанавливаются какие-либо дополнительные требования к субъектам данных правоотношений. Ими могут быть любые физические и юридические лица, а также государственные и муниципальные органы как заказчики научно-технологического результата.

Субъекты правоотношений, регулируемых трудовым правом, также обладают специальным статусом, но отличным от статуса субъектов гражданского права. Как указывалось ранее, специфика их прав и обязанностей в рамках исследуемого вида правоотношений определена принципами и нормами трудового права. В данном случае речь идет о правоотношении между работодателем, который определяет служебное задание, связанное с подготовкой научно-технологического результата, и работником, непосредственно подготавливающим этот результат.

Правовой статус работника, осуществляющего научно-технологическую деятельность (научный работник), характеризуется зависимостью от работодателя и меньшей диспозитивностью, чем у субъектов в гражданском праве. Работник обязан осуществлять научно-технологическую деятельность, опосредованную трудовой функцией, в соответствии с указаниями работодателя в условиях режима рабочего времени. Кроме этого, в рамках данного правоотношения работник обладает дополнительными правами и обязанностями. В частности, ч. 6 ст. 4 Федерального закона «О науке и ГНТП» предусматривает право работника на мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих негативное воздействие на человека, общество и окружающую среду. К сожалению, данный вопрос не получил правового регулирования. Правотворческие субъекты молчаливо отнесли его к сфере индивидуального регулирования. Предполагается, что по явно выраженному отказу работника, например изложенному в заявлении, его должны отстранить от выполнения исследования. Прогрессивное по своему значению предписание на практике трудновыполнимо в связи с отсутствием критериев отнесения того или иного научного исследования к «исследованиям, оказывающим негативное воздействие», что, безусловно, может породить конфликты.

На научного работника возлагается дополнительная обязанность, связанная с осуществлением научной, научно-технологической деятельности и экспериментальных разработок, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также окружающей среде (ч. 7 ст. 4).

Важно отметить, что если лицо занимается научным творчеством профессионально, в рамках правоотношений, то у него возникает субъективное право научного и технического творчества. Это право подчеркивает специфику правового статуса субъекта научно-технологических правоотношений. В отличие от соответствующей свободы право научного и технического творчества получает более подробную регламентацию в формах права. Например, научный работник, находящийся в штате организации, в целях выполнения научных исследований вправе требовать от администрации предоставления необходимого оборудования, условий осуществления, расходных материалов и т. д. для реализации указанного права. Более того, на участника соответствующего правоотношения возлагается необходимость реализации определенной модели поведения, связанной с осуществлением, например, научного исследования, другими словами, такой субъект приобретает обязанность научного и технического творчества. Таким образом, реализация научного творчества участником рассматриваемых правоотношений связана не только со свободой, но и с соответствующим правом и обязанностью, что подчеркивает уникальность его правового статуса.

Субъектный состав правоотношений, связанных с непосредственным осуществлением научно-технологической деятельности, регулируемых принципами и нормами административного права, отличается от ранее рассмотренных тем, что, во-первых, в нем отсутствуют физические лица, во-вторых, заказчиком научно-технологического результата выступает государственный (муниципальный) орган, выполняющий функции учредителя исполнителя и (или) распорядителя бюджетных средств, по отношению к исполнителю, а исполнителем может быть бюджетное, автономное или федеральное казенное учреждение. Основанием для возникновения данного правоотношения является утвержденное учредителем (распорядителем бюджетных средств) государственное или муниципальное задание. Такая форма характерна для всех научных учреждений, учреждений высшего образования и иных субъектов, осуществляющих научно-технологическую деятельность за счет субсидий федерального бюджета, бюджета субъекта федерации и муниципального бюджета.

Исследуя правоотношения, связанные с непосредственным осуществлением научно-технологической деятельности, можно сделать вывод о такой их общей особенности, как обязанность личного участия исполнителя в подготовке научно-технологического результата. Подобное предписание представляется вполне обоснованным, так как заказчику принципиально важно получить качественный результат, который в научно-технологической деятельности во многом определяется «личностью» исполнителя, а именно имеющейся материально-технической и научной базой, признанием авторитета исполнителя в соответствующей сфере деятельности, опытом осуществления подобной деятельности и проч. Отдельным исключением из этого правила является установленное в ч. 2 ст. 770 ГК РФ правомочие исполнителя привлекать к выполнению опытно-конструкторских или технологических работ третьих лиц, если соответствующим договором не предусмотрено иное.

Получение научно-технологического результата свидетельствует о реализации правоотношения, связанного с непосредственным осуществлением научно-технологической деятельности. Однако в определенных случаях такие правоотношения связаны с внедрением результата, продукта, содержащего новые знания или решения.

В юридической доктрине на протяжении длительного времени обсуждается вопрос о том, принципы и нормы какой отрасли должны регулировать внедрение. По нашему мнению, следует согласиться с В. П. Рассохиным в том, что проблема внедрения по своей сути есть проблема разрешения объективного противоречия между наукой и производством на основе его саморазвития, при этом «интерес» науки заключается во внесении прогрессивных изменений в существующие условия, а «интерес» производства – в экономической стабилизации своего состояния[103]. Данная проблема имеет комплексный характер и, соответственно, требует разноотраслевого подхода. Поэтому дискуссионным представляется утверждение, что создать механизм внедрения под силу только гражданскому законодательству в связи с отнесением процесса внедрения к экономической деятельности[104]. Полагаем, что внедрение также подпадает под регулирование принципов и норм гражданского, трудового и административного права, которые выработаны в процессе конкретизации принципов и норм конституционного права.

Принципиально важным является вопрос о моменте внедрения научно-технологического результата в рамках правоотношения, связанного с непосредственным осуществлением научно-технологической деятельности. Исходя из определения внедренческой деятельности, следует вывод о том, что таким моментом является начало использования, практического применения продукции. Важное значение для его выявления будет иметь форма продукции, а именно относится она к нематериальным объектам или имеет материальный овеществленный характер. Применительно к первым факт их использования, например научной теории, подтверждается ее применением в последующих научных исследованиях, образовательной деятельности и т. д. Для подтверждения внедрения материальных объектов, например конструкторского решения, технологического изделия, необходим их запуск в серийное производство, а если это уникальное единичное изделие, то требуется момент начала его использования в практической деятельности.

Как отмечалось ранее, другим видом правоотношений, возникающих в научно-технологической сфере, являются правоотношения, связанные с обеспечением реализации научно-технологической деятельности.

Не вызывает сомнений тот факт, что результативность осуществления научно-технологической деятельности, в том числе эффективность достижения объективных научно-технологических результатов, зависит от правоотношений, направленных на обеспечение ее реализации, прежде всего надлежащее материально-техническое обеспечение, например финансирование. К примеру, крупные частные компании, особенно в сфере современных технологий, содержат в штате научные подразделения и создают все необходимые условия, обеспечивающие их эффективную работу в сфере исследований и разработок[105]. Так, компания Apple ежегодно финансирует мероприятия, связанные с проведением научных исследований, в размере 6 % своей выручки, что превышает 10 млрд долларов США[106]. Соответственно, юридические лица, вступая в правоотношения, направленные на создание необходимых условий для осуществления научно-технологической деятельности, обеспечивают эффективную ее реализацию и достижение высоких научно-технологических результатов. Здесь же особо следует отметить правоотношения, связанные с венчурным финансированием, с деятельностью частных инвестиционных фондов и частными грантами на проведение научных исследований и разработок[107].

С обеспечением реализации научно-технологической деятельности также связаны правоотношения, направленные на движение между частными лицами ресурсов, содержащих научно-технологическую информацию, что в современных условиях информационного общества становится одним из ключевых факторов обеспечения научно-технологического развития, в том числе для частных организаций. Взаимосвязанными с научно-технологической деятельностью являются правоотношения, в рамках которых осуществляется повышение квалификации и переподготовка научных работников, исследователей, а также вспомогательного персонала, обеспечивающего проведение исследований и разработок.

Полагаем возможным выделить в качестве особой правовой связи, касающейся вопросов обеспечения реализации научно-технологической деятельности, правоотношения, в рамках которых осуществляется экспертиза научно-технологических результатов. Такие правоотношения направлены, как правило, на выявление эффективности реализации научно-технологической деятельности, установление соответствия полученного научно-технологического результата условиям задания.

Переходя к следующему виду правоотношений, возникающих в научно-технологической сфере, отметим, что общество и государство заинтересованы в развитии научно-технологической сферы, обеспечении эффективного и при этом безопасного ее функционирования. Поэтому возникают правоотношения, связанные с регулированием и управлением научно-технологической сферой. Априори государство вступает в правоотношения исключительно в связи с реализацией своих направлений деятельности, т. е. функций, обусловленных публично-правовым интересом, поэтому в научно-технологической сфере возникает целый ряд правоотношений, связанных с выполнением соответствующих функций государства. На основании изложенного, руководствуясь структурно-функциональным методом, полагаем целесообразным выявить функции государства, связанные с воздействием на научно-технологическую сферу, и рассмотреть соответствующие правоотношения[108].

Национальные правовые акты с разной степенью определенности обозначают функции государства применительно к научно-технологической сфере[109]. В Российской Федерации этот аспект нашел отражение, прежде всего, в Федеральном законе «О науке и ГНТП». Исходя из смысла положений ст. 7, 11, 12 и главы IV.1 указанного закона, можно сделать вывод, что основными функциями государства в рассматриваемой сфере являются обеспечение научно-технологического развития, защита научно-технологического потенциала и обеспечение безопасности осуществления научно-технологической деятельности[110]. В юридической и экономической литературе поднимался достаточно перспективный вопрос о формировании инновационной функции или стратегически-инновационной функции государства[111]. По нашему мнению, на сегодняшний день представляется пока преждевременным использование термина «инновационный» для обозначения функции государства, так как если речь идет о деятельности государства в инновационной сфере, то она охватывается конкретизированными двумя вышеотмеченными нами функциями. Кроме того, сам указанный термин может быть применен к любой вновь вводимой или существенно модернизированной уже реализуемой функции государства.

Обозначенные выше функции государства являются обширными и включают различные виды их реализации. Например, применительно к функции обеспечения научно-технологического развития можно выделить поддержку фундаментальных исследований, в том числе посредством формирования и финансирования государственного сектора науки, осуществление закупок научно-технологической продукции для государственных нужд, формирование кадрового потенциала, обеспечение доступа населения к достижениям научно-технического прогресса, создание научно-технологической инфраструктуры, стимулирование инновационной деятельности и т. д. Функция защиты научно-технологического потенциала связана с обеспечением прав на результаты интеллектуальной деятельности в научно-технологической сфере, обеспечением свободы научного и технического творчества, защитой прав и правовых интересов участников правоотношений в научно-технологической сфере, ограничением влияния негативных последствий процессов глобализации, например поддержкой конкуренции, снижением миграции ученых и квалифицированных кадров и т. д. Реализация функции обеспечения безопасности осуществления научно-технологической деятельности предусматривает, в частности, процедуру лицензирования отдельных видов научно-технологической деятельности, наличие специальных разрешений и допусков к работе с определенной информацией, материалами, оборудованием, проведение экспертизы и др. Комплекс мероприятий, связанных с осуществлением указанных функций и реализацией соответствующих правоотношений, возникающих в научно-технологической сфере, составляет государственную научно-технологическую политику. В Российской Федерации для этих целей используется легально установленный термин «государственная научно-техническая политика». Не вызывает сомнений необходимость корректировки указанного термина, который в большей степени характерен для периода индустриализации.

Правоотношения, связанные с властным регулированием научно-технологической сферы, опосредуют реализацию следующих видов деятельности, обобщающих указанные выше функции государства: планирование научно-технологического развития, его прогнозирование, координацию научных исследований, финансирование и материально-техническое обеспечение, удовлетворение государственных нужд конкретными научно-технологическими результатами, подготовку и повышение квалификации научных работников, экспертизу, правовую охрану и защиту научно-технологических результатов, обеспечение информационного доступа к научно-технологическим результатам, лицензирование научно-технологической деятельности, международное научно-технологическое сотрудничество.

В завершение параграфа отметим следующее. В современных условиях происходит формирование научно-технологической сферы общества, которая приходит на смену научно-технической сфере. Среди отличительных признаков новой сферы можно выделить: она является цивилизационно значимой частью социальной действительности; в ее пределах непрерывно реализуются процессы генерирования знаний; в рамках данной сферы знания опредмечиваются и воплощаются в технологиях и технике. Выявленные отличительные признаки позволяют сформулировать авторское определение научно-технологической сферы: цивилизационно значимая часть социальной действительности, в пределах которой непрерывно реализуются процессы генерирования знаний и их опредмечивания, воплощения в технологиях, ориентированных на создание новых либо усовершенствование уже имеющихся результатов, обеспечивающих экономическое, экологическое, социальное благополучие граждан, а также научно-технологическое и культурное развитие общества.

Становление и развитие правоотношений в научно-технологической сфере выявляет необходимость формирования адекватных современным вызовам принципов и норм права, в различных его формах, поскольку, как будет отмечено ниже, в настоящее время существующий уровень правового регулирования не удовлетворяет насущные потребности участников взаимодействия в данной сфере. Это связано с отсутствием как легально установленных, так и устоявшихся в науке понятий, необходимых для эффективного, предсказуемого и однозначного регулирования отношений в научно-технологической сфере.

Все многообразие правоотношений, возникающих в научно-технологической сфере, можно подразделить на правоотношения, связанные с непосредственным осуществлением научно-технологической деятельности, обеспечением реализации научно-технологической деятельности, регулированием и управлением научно-технологической сферой.

Содержание принципов и норм права, взаимосвязанные и обладающие системным единством аспекты проявления свободы научного и технического творчества, а также выявленные уникальные инвариантные особенности структурных элементов правоотношений, связанных с непосредственным осуществлением научно-технологической деятельности, позволяют выделить системообразующую межотраслевую юридическую конструкцию «научно-технологическое правоотношение»[112].

Государство в научно-технологической сфере осуществляет следующие основные функции: 1) обеспечение научно-технологического развития; 2) защита научно-технологического потенциала; 3) обеспечение безопасности осуществления научно-технологической деятельности. Каждая из функций является многоаспектной и включает в себя различные виды деятельности государства. Комплекс мероприятий, инициируемых при осуществлении указанных функций, составляет государственную научно-технологическую политику. С учетом данного обстоятельства подлежит корректировке используемое в национальных правовых актах понятие «государственная научно-техническая политика», которое в настоящее время является дискуссионным.