НЕУДАЧНАЯ РОЛЬ США И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ПРОЦЕССЕ МИРНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ ДВИЖЕНИЯ ТАЛИБАН И ПРАВИТЕЛЬСТВА ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКИ АФГАНИСТАН 2021 Г.

В данной главе проводиться анализ подходов официального правительство ИРА и Талибан о политическом будущее государство и страны. Измениться ли государственный строй Афганистана или нет. На этой основе уточняется институционализация этого процесса, участие региональных и вне региональных игроков, а также рассматривается процесс переговоров на сколько она может завершиться успешно в медиации двух главных сверхдержав и в итоге отвечает ли межафганский переговоры в интересах всех афганцев. Задачи в данной главе являлись:

1-

Конкретизация правительство ИРА и Талибан.

2-

Уточнение особенности институционализации этих переговоров.

1.1 Подходы правительство Афганистан к межафганским переговорам

Афганистан после урегулирования ситуации в 2004 г пытался стать членом семьи плюралистических демократий и мостом между исламским миром и Западом, проводя многостороннюю, совместную и уверенную внешнюю политику. Дипломатическая деятельность Исламской Республики Афганистан основывается на фундаментальных убеждениях, ценностях и целях, принятой в конституции. Начатые 10 раунд переговоров в Дохе с представителями ИРА и США которая дошла до конфликтной точки для всех сторон зашел в тупик. Этот долгий процесс переговоров начал казаться на то что, никакого решения в этом конфликте невозможно найти, и дипломатическая тенденции ИРА казалась слабой, а внешняя политика более зависимой от Запада. Чтобы понять сложный процесс переговоров и подходы конфликтующих сторон в урегулировании мирного диалога нужно проанализировать продолжающий переговорный процесс, выявить точки соприкосновения сторон, что является важным и на что акцентируется конфликтующие стороны.

Связи с понятием подходы правительства Афганистан во втором Кабульском процессе в 2019 г. президент ИРА предложил 7 главных пунктов условий в урегулировании мирного процесса с Талибами.16 В этих подходах говорится, что правительство стремится к установлению подлинного и прочного мира с талибами и правительство привержено общему равенству всех афганцев их права на мирную и достойную жизнь, в том числе тоже самое для Талибов, но при условии отказывающихся от насилия. В этих 7 пунктов включалось политический процесс, принятие конституции или внесение в нее изменений в соответствии с положениями конституции, соблюдение права женщин, реорганизация государственных институтов, безопасность, социально-экономическое развитие, поддержка и партнерство международного сообщества, а также методы их осуществления. Правительство также согласится в дальнейшем содействовать на выдачу паспортов, свободное передвижения этих групп, поможет в отмене санкций, а также предоставит доступ к средствам массовой информации и переселение их семей в Афганистан.

Стало очевидно, что основным условием на которой акцентируется правительство Афганистан в провидение переговоров с Талибами, правительство опирается на конституцию, в которой четко описано что является приоритетом для Исламской Республики Афганистан. В первой главе 7-8 статье Конституции ИРА сказано, что: “Афганистан соблюдает устав международной организации ООН, международные договоры, реализация демократии и всеобщую декларацию прав человека”17 далее сказано, что “Государство регулирует внешнюю политику страны на основе сохранения независимости, национальных интересов и территориальной целостности, а также невмешательства, добрососедства, взаимного уважения и равенства прав человека”18.

Предложение, которое выдвигает правительство базировано на конституции страны учитывая национальные интересы, которая весьма значима для внешней политики ИРА. Более значимой для соглашения и перемирия с конфликтующей стороны, является сохранение государственное устройство ИРА, принятие конституции, а также повесткой дня в переговорах составляет прекращение огня что кажется трудным достижением. На этом диалоге министерство по делам женщин ИРА жестко настаивал на предложение, которое нужно выдвинуть на переговорах как одно из основных пунктов являющийся довольно значимым такие как, уважение прав человека в особенности прав женщин. Фавзия Куфи присутствующая на переговорах с Талибами в “Московском Формате” на интервью BBC NEWS сказала, что: Когда меня увидели Талибы им казалось странно мое присутствие, так как в нашей делегации были женщины и я им предложила, почему бы вам не включать женщин в вашей делегации привозите их на переговорах, но Талибы начали смеяться над моим предложением19.

Предложенные пункты правительством Афганистан, представляет собой неотъемлемую часть внешней политики Афганистана которая была принято в Конституции 2004 после Боннских соглашений в Берлине. Афганистан в сложном критическом моменте начал процесс восстановления и демократизации, включая прав женщин. Параллельно формируя партнерство с международным сообществом, что внешние отношения Афганистана потерпели значительные изменения. После падения режима Талибана правительство Афганистана приступило к проведению активной политики, направленной на укрепление достигнутых демократических ценностей. Бывший президент ИРА Хамид Карзай призывал Талибов участвовать на выборах и не раз говорил, что Афганистан на столько демократичная страна что Мулла Омар сдав оружие мог бы принять участие на выборах20. Но по факту Талибан не признавал ни одно правительство в Афганистане называя их марионетками США. Связи с этим правительству Афганистана пойти на уступки Талибан и забыть об историческом достижении по ту сторону соглашений в течении всего периода кажется далеко от реалий. По словам афганского политического аналитика Мухаммед Ахмади первая возможность заключается в том, что Мохаммад Ашраф Гани, будет вести переговоры с Талибаном и в конечном итоге возможно смогут сформировать совместное правительство с Талибаном. Если будет согласовано, Талибы могут сохранить свое военное присутствие и взять под контроль южный Афганистан, как ливанская группировка “Хезболла”. Но выбор мира между “Исламской Республикой” и “Исламским Эмиратом” с самого начала сталкивался тремя серьезными проблемами. Во-первых, возможность соглашения между ними, по крайней мере в настоящее время, кажется маловероятной. Во-вторых, международное сообщество страдает от коронавируса, и его финансирование становится все более ограниченным. Поездки иностранных официальных лиц строго ограничены, а возможность активного посредничества со стороны международного сообщества значительно уменьшается. Наконец, Талибан начали чувствовать себя победителями и не видят необходимости в продолжение переговорах с афганским правительством. Потому что силы глобальной коалиции собираются покидать Афганистана, и Талибы ждут подходящей возможности получить контроль над всеми другими территориями21.

В деятельности нынешнего правительства Афганистана явно, что существует множество не разрешённых задач, а также самый трудный случай которая привело к глубокому разрыву между народом и правительством являлось недоверие народа. Однако этот вакуум не может стать причиной разрыва между народом и республиканской системой. Жизнь под эгидой демократической республики это один из основных способов избавиться от коррупции в Афганистане. Правительство, действующее под эгидой республики, в основном много лет создали условия для свободных и справедливых выборов. В этой демократической республике народ может голосовать и, проголосовав сформировать собственное правительство под знаменем республики. Изменять систему и проводя выборы, народ сможет создать свободное общество от коррупции. От первого лица страны до министров и важных политических деятелей они могут столкнуться с изменениями и в конечном итоге создать подотчетное правительство. Ответственность за появление такого правительства за последние 20 лет не следует возлагать на “республиканскую систему”, но различные факторы, особенно война и отсутствие необходимых политико-административных знаний, были первопричиной проблемы Афганистана.

На вопрос о ценности афганского народа которые должны сохраниться в процессе переговорах с Талибан, американскому телеканалу CNN президент Ашраф Гани упомянул следующее: Нынешняя система стала ценностью для афганского народа, ценности, которые достигнуто упорным трудом и ценой пролитой крови мирных жителей. Республиканская система является величайшей ценностью, которую народ Афганистана постепенно достиг за последние 20 лет, и почти подавляющее большинство афганского народа считает, что в сделке с Талибан должны сохранить эти ценности22 . Сегодня народ Афганистана стремится к миру, но нет сомнений в том, что они желают достичь этого мира любой ценой. Они верят в систему, в которой преобладают настоящие и честные выборы. Народ теперь понимает, что с гражданскими свободами общественная жизнь имеет здравый смысл, они испытали разные авторитарные режимы и, несмотря на все свое недовольство, существующее к политической формы правления, думают об укреплении нынешней системы. Правительство ИРА в республиканские формы правления, подразумевает борьбу с коррупцией, и будущее без тирании и самоопределения – чтобы преодолеть бедность, войну и существующий хаос в стране. Преодоление такой ситуации по-прежнему требует выживания и укрепления нынешней системы Исламской Республики Афганистан. Тем самым изменилась общественная жизнь женщин в стране, женщины в Афганистане сегодня это не женщины 60-70-х годов. Они более плюралистичны, чем когда-либо. Молодое поколение Афганистана больше не терпит насилия. Сегодняшняя молодежь хорошо осведомлена и определяет основные ценности своей страны23. В такой ситуации кажется, что обсуждение выживания республики или ее превращения в Эмират или выбор чего-то между ними бесполезно и фактически является пустой тратой времени для обоих участников переговоров и могут столкнуться с мирным исходом.

Доказано что опыт республиканской формы правления не является одинаковым во всех обществах, но популистский элемент является общей жемчужиной среди всех моделей республиканской системы. Конечно, существует различия между республиканской модели, которая может быть социалистической, либеральной, демократической или даже исламской. Во всех этих моделях они ссылаются на волю и решение народа, которое может является основой для республиканской системы, и голосование всегда играла более значимую роль. Самая главная черта республиканской системы и ее главное отличие от эмирата – это символ народоцентричности который с меньшей вероятностью отклоняется от авторитарных методов, за исключением случаев, когда правитель дистанцируется от сущности республики и пытается раскрыть свою путь к авторитарному господству путем установления диктатуры то в этом случае республиканский строй будет искажен и потеряет свой истинный смысл. Текущая конституция ИРА основана на республиканской системе и избирательной демократии, а нынешняя политическая система направлена на уважение образовательных, профессиональных и человеческих прав женщин и защиту меньшинств. Это обязательство законодательно гарантируется конституцией.

Сегодня некоторые политологи считают, что, если обе стороны переговоров афганское правительство и Талибан будут настаивать на свои позиции в отношении республиканской и эмиратской формы правления, возможно мирные переговоры могут затормозиться. Следовательно, противоборствующим сторонам необходимо будет пойти на компромисс. Подписав соглашение с США, Талибан занял гораздо более сильную позицию в мирном процессе. В основе переговоров с афганской стороной лежит подписанное соглашение между США и Талибами. При серьезных разногласиях во взглядах и формах правления процесс уже сталкивается с проблемами. Афганская переговорная делегация стремится к миру с талибами, подчеркивая при этом достижения за 20 лет. Талибанская сторона делает акцент на смене режима на исламский эмират в то время как процесс сталкивается со сложными проблемами.

Выводы конкретизируя подходы правительство Афганистан можно прийти к следующим выводам: Правительство ИРА видят это государство как:

1-

Светское,

2-

Республиканское.

Понимая характер этого движения правительство предлагает не что не приемлемое для радикальных групп, которые десятилетиями воевали против демократии, к тому же относятся весьма враждебно к этой форме правления, они не учитывали никакие права особенно прав женщин. Для Талибан тема права женщин и демократия является очень болезненной. Они не придавали роль женщинам в обществе и понимая их радикальные взгляды, явно проницательно, что, если в дальнейшем будущем это группа присоединиться к мирному процессу они не будут учитывать в своих планах демократическую систему правления и делить власть с женщинами. Учитывая демократические взгляды правительство ИРА можно сказать, что эти противоречивые взгляды не могут привести к согласию обеих сторон, напротив может еще больше усложнить процесс переговоров. Для афганской делегации условия Талибан неприемлемы в их нынешнем виде, поскольку Афганистан хочет построить национальное будущее, отражающее плюрализм его общества.

1.2 Подходы радикальное движение Талибан к межафганским переговорам

Талибан возник как сила социального порядка в 1994 году в южной афганской провинции Кандагар и быстро подчинил себе местных военачальников, которые контролировали юг страны. К 2001 г. Талибан контролировал всю территорию Афганистана, за исключением небольшой ее части. Однако мировое общественное мнение в значительной степени не одобряло социальную политику талибов, в том числе практически полное исключение женщин из общественной жизни включая занятость и образование, а также систематическое уничтожение неисламских художественных реликвий (в провинции Бамиан 2001г.)24 и применение суровых уголовных наказаний, и только Саудовская Аравия, Пакистан, Объединенные Арабские Эмираты когда-либо признавали этот режим. Однако сегодня эти радикальные движения начали признавать даже мировое сообщество и многие страны предложили быть посредником в регулирование конфликта в межафганских переговорах. Талибы после открытия официального офиса по инициативе США в 2013г в Катаре уже успели побывать во многих странах, перевели переговоры, и встречи с соседями Афганистана и постепенно по мнению эксперта по Афганистану в исследовательском центре по миру перемирие в США Скот Ворден в глазах международного сообщества Талибы приобрели крайнюю легитимность после заключение соглашения с США 25.

В Дохе феврале 2020 года спецпредставитель США Залмай Халилзад и заместитель лидера движение Талибан Абдулла Гани Барадар в присутствие боле 30 стран, подписали историческое соглашение о мире и выводе американских войск26. Согласно этому соглашению США становиться посредником межафганских переговоров. Для президента США, достижение сделки с Талибами являлось очень важным очевидно, хотел заключить мирное соглашение перед выборами, чтобы получить политических выгод и представить себя кандидатом на Нобелевскую премию мира. Но, по-видимому, президент США понимал, что рассчитывать на сделку так скоро дико нереально. Такие переговоры обычно измеряются годами, а не неделями. Причиной того что почему Талибан в первую очередь заключил соглашение с США, а не с правительством ИРА, для Талибан афганское правительство является не легитимной точнее не признают официально афганского правительства при этом, четко выражая свою позицию, что является марионеткой которой управляет США и только подписав соглашение с США может заставить правительство ИРА принять условие Талибан. В соглашении условным для Талибан являлось следующее:

Создание Исламского Эмирата27.

Полный вывод войск США и НАТО из страны в течении 14 месяцев после подписания соглашений28.

Правительство ИРА освобождает 5тыс. заключенных Талибов по доброй воле в обмен 1тыс. сотрудников сил безопасности29.

На своем официальном сайте спикер Талибан Кари Юсуф Ахмад после подписания соглашения заявил следующее: “Исламский Эмират Афганистан искренне привержен каждой букве соглашения, и начало внутриафганских переговоров служит ярким примером, доказывающим неправоту многих комментаторов, которые утверждали, что Исламский Эмират Афганистан не будет придерживаться соглашения после обмена пленными. ИЭА твердо убежден в том, что соблюдение всех соглашений является одним из основных религиозных обязательств. Следовательно, ИЭА также ожидает, что американцы будут соблюдать соглашение. В противном случае вся ответственность и последствия от продолжения не правильных действий лежит прямо на их плечах. Было заявлено на официальном сайте этой движении”30. Джалалуддин Шинвари был заместителем министра юстиции в Эмирате муллы Мохаммада Омара. В настоящее время он поддерживает контакты с лидерами Талибана. Шинвари говорит, что Талибы не пойдут ни на что, кроме возвращения Исламского Эмирата. Он говорит, что повстанцы Талибана ненавидят демократию. По словам Шинвари, если политические лидеры Талибана проявят гибкость в отношении демократии, военное крыло Талибана не примет это. Он считает, что именно военное крыло Талибан устанавливает красную черту для политических лидеров, а также Талибы не согласны с выборами и призвали американцев на катарских переговорах чтоб создать условия для возвращения своего эмирата. По его словам, Талибы заявили американцам в Катаре: “Вы свергли наш эмират и теперь должны его восстанавливать, если у Вашингтона нет проблем с Саудовской Аравией, почему у него должны быть проблемы с талибами, которые хотят правительство, подобное Саудовской Аравии? 31.

По мнению западных аналитиков, заключение мирного соглашения является выгодным для обеих сторон, поскольку в этой разрушительной войне никто не смог одержать победу. Вместе с этим эксперты убеждены что США не станут полностью уходить из Афганистана. Мо мнению научного сотрудника ИМЭМО и отдела Ближнего и Среднего Востока, института Восток РАН Владимира Сотникова: “США, наверное, выполнит свою часть сделки, и часть американских войск по большому счету покинут Афганистан, но может остаться лишь не большая часть советников, считает аналитик. Если переговоры пройдут успешно в реализации договора, то Талибан после вывода иностранных войск из Афганистана, их руки будут развязаны в итоге они установят контроль над всей территорией”32.

Важным условием начало межафганского диалога, Талибан предложил правительству ИРА (на основе соглашение США и Талибан) освободить 5тыс пленников. В итоге президент ИРА после долгосрочных решений и консультация с Национальным Советом Афганистана (Лоя Джирга)33 который состоялся в Кабуле подписал указ освобождение пленников, что предоставил приемлемое условие обеим сторонам ввести диалог34. В Дохе сентябре 2020 г. стартовали межафганские переговоры, важным обсуждением которого являлось поиск в решение происходящих конфликтов в стране и перейти к общему консенсусу. В ходе переговоров позиция ИРА был определенно ясно, стороны обсудили положение конституции, права женщин, а также о разделение власти, повестки дня обеих сторон составляло всеобъемлющее прекращение огня.