Сборник материалов #конференция_СОВет

Рычагова Мария Сергеевна

студентка 3 курса

факультет прикладной экономики и коммерции

МГИМО МИД РФ

mrrchgv@gmail.com

Шишканова Мария Сергеевна

студентка 3 курса

факультет прикладной экономики и коммерции

МГИМО МИД РФ

shishkanova.m.s@my.mgimo.ru

Шляхова Галина Игоревна

учредитель и руководитель

АНО «СОВет»

Москва

presidium@s-o-vet.ru

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению предпосылок и процесса создания зоозащитных и прироохранных ассоциаций в российском и зарубежном контексте. Проанализированы функции ассоциации как закономерного этапа «жизненного цикла» организаций третьего сектора. На примерах отдельных ассоциаций изучена специфика отечественного и зарубежного законодательства, в том числе такие факторы, как существующие организационно-правовые формы некоммерческих объединений и их преимущества, доступность и быстрота регистрации, механизмы фандрайзинга, требования к деятельности и отчётности. Проведённое исследование служит информаицонным фундаментом для реализации инициативы формирования отраслевой ассоциации, которая наиболее полно охватывала бы зоозащитный и природоохранный сегмент третьего сектора и гражданского общества России.

Введение

Ассоциация как организационно-правовая форма представляет собой своего рода надстройку, которая формируется на базе организаций и общественных движений граждан, объединённых некой идеологической направленностью. Стоит уточнить, что в данном тексте под условным названием «ассоциации» как родового понятия имеются в виду и иные юридические лица, характеризующиеся перечисленными выше признаками. Так, в России к ним относятся, в частности, отраслевые союзы [3], некоммерческие партнёрства (с 2014 г. не выделяются Гражданским кодексом РФ в качестве отдельной организационно-правовой формы [4]). В зарубежных странах, также рассматриваемых в работе, аналоги данной организационно-правовой формы могут иметь другие наименования в соответствии с законодательством того или иного государства.

Предметом эмпирической части исследования стал процесс создания в России Ассоциации, под которой авторы в данном случае подразумевают объединение единомышленников, включающее как юридические, так и физические лица (представителей третьего сектора, социально ответственного бизнеса и гражданского общества), охватывающее природоохранный, зоозащитный и экологический блок социальной деятельности.

Новизна данной проблематики для отечественного дискурса обусловлена «молодостью» российского третьего сектора по сравнению с большинством развитых стран, где широко распространены и применяются ассоциативные практики. В нашей стране опыт создания ассоциаций менее масштабирован и тиражирован, кроме того, наряду с общими принципами, вытекающими из формирования данного рода структур, определённые особенности диктуются тематической направленностью организаций-членов. Среди участников экологического и зоозащитного блока до недавних пор тенденции к объединению не наблюдались, чаще встречались феномены, свидетельствующие о противоположных настроениях.

Таким образом, актуальность исследования темы связана с назревшей с недавних пор среди единомышленников, ведущих природоохранную и зоозащитную деятельность, потребностью объединения усилий и выработки совместной стратегии. Примечательно, что стимулом к формированию Ассоциации данной направленности послужила научно-практическая площадка в виде Всероссийской конференции «Комфортное сосуществование людей и животных на городских и особо охраняемых природных территориях: международная и российская практика».

Целью исследования является изучение предпосылок и закономерностей образования ассоциаций в сфере зоозащитного и природоохранного движения на основе анализа отечественного и зарубежного опыта.

В качестве методов исследования выбранной темы применены:

– сопоставительный анализ российских новых тенденций с опытом зарубежных обществ, находящихся к настоящему моменту на более зрелой ступени становления третьего сектора;

– включённое наблюдение как форма полевого изучения проблематики для сбора эмпирических данных;

– серия глубинных интервью в целях полноценного понимания мотивации и стейкхолдеров.

Библиографические источники для формирования теоретической основы исследования включают в себя:

– официальные сайты действующих зарубежных профильных ассоциаций в сфере зоозащиты, охраны природы и ветеринарии,

– законодательную базу, рекомендационные инструкции и экспертные комментарии, касающиеся отраслевых ассоциаций в России и других странах.

Проблематика

Анализ предпосылок стейкхолдеров для объединения эколого-зоозащитного блока в отраслевую Ассоциацию как этапа естественного развития некоммерческих организаций в ходе их жизненного цикла показал, что создание Ассоциации даёт уникальную возможность совершенствования управленческой активности, а также координации деятельности всех участников, заинтересованных в синергии их усилий.

Целесообразность и обоснованность Ассоциации связана не только с общностью взглядов и ценностных ориентиров, но и с возможностью принципиально новых механизмов достижения целей по сравнению с арсеналом инструментов в распоряжении отдельных НКО природоохранной и зоозащитной направленности.

Выступая по отношению к своим членам – некоммерческим организациям в качестве координационного центра, ассоциация эффективно осуществляет следующие функции:

– представительская (ассоциация способствует продвижению интересов входящих в неё НКО, что особенно актуально для организаций эколого-зоозащитного блока, которые в России являются относительно молодыми по сравнению с таковыми за рубежом);

– информационная и методическая (информационное сопровождение деятельности членов ассоциации помогает в согласовании действий каждой организации-члена, что делает взаимодействие более эффективным);

– образовательная и просветительская (ассоциация стремится содействовать повышению профессионального уровня её членов, например, путём обмена опытом в сфере своей деятельности);

– проектная (разработка совместных проектов и за счёт этого их возрастающая конкурентоспособность в рамках грантовых конкурсов);

– фандрайзинговая (привлечение новых средств на реализацию проектов путём добавления новых членов и стейкхолдеров, а также участия в конкурсных программах).

Зарубежный и международный опыт

В международном праве, основывающемся на договорных отношениях и обычае [1], отраслевым ассоциациям соответствуют неправительственные организации (НПО), объединяющие представителей разных стран и ведущих деятельность в определённой сфере.

Рассмотрим несколько подобных НПО в области охраны природы и защиты животного мира.

– The International Association of Animal Behavior Consultants (Международная ассоциация консультантов по поведению животных) была основана в 2004 году, признавая, что практика оказания помощи населению с проблемами поведения животных-компаньонов является растущей областью, охватывающей множество различных специалистов: ветеринарных бихевиористов, ветеринаров, консультантов по поведению, дрессировщиков, работников приютjd для животных и волонтеров, учёных, а также практикующих специалистов, которые не всегда вписываются в одну из вышеупомянутых категорий. Цели ассоциации состоят в том, чтобы стандартизировать и поддерживать практику консультирования по поведению животных, обеспечивать качественное, основанное на фактических данных обучение и наставничество между сверстниками и супервизорами, а также предоставлять ресурсы для владельцев домашних животных, нуждающихся в совете. Ассоциация растёт и в настоящее время насчитывает более 1700 членов по всему миру, включая подразделения в Тайване, Великобритании и Испании [24].

– Animal Transportation Association (ATA, Ассоциация перевозки животных) – международное объединение некоммерческих организаций, занимающихся безопасной и гуманной перевозкой животных по всему миру. Ассоциация выступает за единые и эффективные международные правила гуманного обращения с животными и содействует её членам в поиске решений различных проблем, связанных с перевозкой животных. Она была основана в 1976 году в ответ на озабоченность лидеров отрасли, правительственных чиновников и представителей зоозащитных организаций по поводу безопасной и гуманной перевозки скота, животных в зоопарках и других животных, требующих транспортировки [10].

Ввиду острой актуальности природоохранных и зоозащитных проблем во всём мире региональные инициативы, требующие объединения единомышленников, возникают практически в каждой точке земного шара.

Приведём ещё несколько примеров.

– The Association for Animal Welfare Advancement (SAWA, Ассоциация содействия благополучию животных), созданная в 1970 году, представляет собой профессиональную сеть, состоящую из приютов и агентств по контролю животных, которая разрабатывает и продвигает лучшие отраслевые практики, развивает сотрудничество и выявляет лидеров в области защиты животных. Она нацелена на содействие обмену информацией между агентствами по охране животных, повышению позитивного профессионального имиджа агентств по защите и контролю животных, а также предоставлению образовательных возможностей для членов в виде конференций и прочих проводимых мероприятий [23].

– Canadian Association for Laboratory Animal Science (CALAS, Канадская национальная ассоциация некоммерческих организаций, направленная на просвещение в пользу прекращения жестокого использования животных в исследованиях). Миссия: способствовать распространению знаний и навыков по уходу за лабораторными животными и их использованию, совершенствовать стандарты ухода за животными в исследованиях и обеспечивать площадку для обмена опытом по данному аспекту. Ассоциация существует с 1962 года и включает более 900 членов – ветеринаров, врачей, исследователи и пр [12].

– National Animal Care & Control Association (NACA) была основана в 1978 году в США (штат Флорида) с целью помочь своим членам профессионально выполнять свои обязанности. Цель NACA – сохранить связь между людьми и животными, настаивая на ответственном владении животными. Основная миссия ассоциации – установить стандарт профессионализма в области защиты животных и общественной безопасности посредством обучения, налаживания связей и пропаганды [21].

Сильной и развитой структурой благотворительных объединений в сфере охраны природы и зоозащиты характеризуется Франция. Подавляющее большинство французских неправительственных организаций существуют в форме ассоциаций (реже встречается организационно-правовая форма фондов). Законодательно такого рода деятельность регулируется законом «Loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d’association», согласно которому под ассоциацией понимается соглашение, заключаемое двумя или более лицами, о взаимодействии на постоянной основе для объединения их знаний и усилий в некоммерческих целях (ст. 1 указанного закона, перевод авторов) [5].

Исключение составляют ассоциации, зарегистрированные в одном из трёх департаментов – Мозель, Нижний Рейн, Верхний Рейн: для них применяется местный гражданский кодекс 1908 года, ст. 21—79-III, согласно которому для ассоциаций допустима в том числе и коммерческая деятельность [14].

Впрочем, вторая категория ассоциаций, пусть и является в силу административно-территориального признака менее многочисленной, также представлена рядом отраслевых объединений, работающих в области защиты животных: например, основанная в 1995 году ассоциация «One Voice» («Единый голос»), которая выступает против эксплуатации живых существ любого вида [22].

Среди французских ассоциаций встречаются как ассоциации широкой направленности, охватывающие максимально исчерпывающий спектр проблем, связанных с природным миром, так и более узкоспециализированные. К последним можно отнести «Le Comité Radicalement Anti Corrida» (CRAC, «Радикальный комитет против корриды»), учреждённый в 1991 году и ставший первой организацией, поднявшей проблему антигуманности корриды [17].

Ещё один пример – «Ligue pour la Protection des Oiseaux» (LPO, «Лига в защиту птиц») представляет собой национальное объединение местных и региональных ассоциаций из 83 департаментов Франции. Её задачи – сохранение биоразнообразия, охрана редких видов и просвещение населения в вопросах защиты окружающей среды. На помощи диким животным специализируется «L’Association pour la Protection des Animaux Sauvages» (L’ASPAS, «Ассоциация в защиту диких животных») [16]. Ассоциация «Antidote Europe» объединяет физические и юридические лица и занимается в числе прочих задач принятием мер для отказа от проведения опытов на животных в научных и иных целях [11].

Крупнейшим отраслевым объединением следует признать федерацию (данный термин представляет собой самоназвание, но не организационно-правовую форму) «France Nature Environnement» («Франция, природа, окружающая среда»), которая представляет интересы пятисот ассоциаций, ведущих деятельность в сфере экологии [13].

Кроме того, важно отметить высокий уровень политизированности французских ассоциаций. Демократические ценности, родиной которых исторически считается Франция, влияют на устоявшийся принцип взаимовлияния общества и государственных органов. Зоозащитная и природоохранная проблематика присутствуют на политической повестке благодаря соответствующим представительствам отрасли:

– Mouvement homme animaux nature (le MHAN, Движение человек – животные – природа) – политическая партия, которая сделала своим кредо уважение прав людей и животных [20];

– Le Parti animaliste (Анималистическая партия), охватывающая широкий круг задач в сфере защиты животного мира, в 2019 году существенно улучшившая свои результаты на выборах в Европарламент [18].

Российские тенденции

В России зоозащитное сообщество характеризуется большой разрозненностью и низким профессионализмом. В деятельность по помощи животным вовлечено множество волонтёров, профессия которых не связана с ветеринарией, зоопсихологией и иными профильными дисциплинами, которые были бы полезны для осуществления данного рода работы. Отношение между незарегистрированными группами спасения животных, а также между отраслевыми НКО отличаются напряжённостью, взаимным недоверием, конкуренцией за престиж и ресурсы. Данная тенденция делает крайне сложным выстраивание диалога внутри сообщества, а также дискредитирует отрасль во внешней среде (в глазах общества и государства).

Вместе с тем, несмотря на противоположные проявления на практике, большинство зоозащитников заявляют об осознании необходимости объединяться в целях повышения как эффективности работы, так и собственной компетентности.

Проверка информации о существующих отраслевых ассоциациях (союзах) и иного рода объединениях в сфере зоозащиты и природоохранной деятельности затруднена в связи с отсутствием систематизации по тематике в базе НКО Министерства юстиции [6, с. 11]. Специализированный реестр, упорядочивающий и обобщающий зарегистрированные некоммерческие организации экологической и зоозащитной направленности, создаётся в частном порядке, по инициативе заинтересованных единомышленников, что обусловливает недостаточный масштаб и тиражирование проекта. Отсюда проблема поиска сведений о профильных НКО и составления исчерпывающего списка представителей отрасли.

Кроме того, активная волонтёрская деятельность в области помощи животным выявляет потребность создания такой ассоциации, которая могла бы представлять интересы и оказывать содействие в том числе гражданам и объединениям, не оформленным в качестве юридического лица.

Среди существующих на сегодняшний день российских ассоциаций в исследуемой сфере можно выделить следующие организации:

– Национальная ассоциация организаций помощи животным «Мы вместе», базирующаяся в Санкт-Петербурге и ведущая свою деятельность с 2010 года [9]. Ассоциация объединяет несколько благотворительных организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также отдельные НКО из ряда других регионов, что в целом означает скорее локальный, нежели общенациональный характер работы.

– Ассоциация «Благополучие животных», зарегистрированная в 2019 году и насчитывающая в настоящее время семь членов, то есть только вставшая на путь развития [7].

Также стоит упомянуть Ассоциацию cоциально-ориентированных некоммерческих организаций «Благотворительное собрание „Все вместе“» [8], которая включает в число своих членов среди прочих СО НКО [2] ряд фондов зоозащитной направленности.

Эмпирический материал

В 2018 году в рамках работы Всероссийской научно-практической конференции «Комфортное сосуществование людей и животных на городских и особо охраняемых природных территориях: международная и российская практика» зародилась инициатива формирования отраслевой ассоциации, которая наиболее полно охватывала бы зоозащитный и природоохранный сегмент третьего сектора и гражданского общества России.

В процессе взаимодействия с участниками конференции и потенциальными членами ассоциации стали очевидными препятствия в создании зарегистрированного объединения из-за присущих отрасли негативных тенденций: низкого уровня взаимного доверия, разности позиций по общим вопросам и неготовности конструктивно вести диалог. Проведённые в течение года совещания по вопросу формирования ассоциации позволили выявить потребности и ожидания представителей отрасли от инициации совместной деятельности. Обработка данного материала оформлена в виде проекта Устава Ассоциации (Приложение).

Недостаточная подготовленность эколого-зоозащитной отрасли к профессиональному объединению привела стейкхолдеров и организаторов проекта к выводу, что в течение года целесообразно организовать работу заинтересованных участников без регистрации юридического лица, на договорной основе (Приложение 1), по аналогии с моделью, принятой во Франции, где в основе деятельности ассоциаций лежат соглашения о сотрудничестве в рамках общих целей. Такой подход позволит представителям отрасли прийти к более осознанному решению относительно их участия в ассоциации, наметить способы решения проблем и получить к моменту регистрации объединения в соответствующей организационно-правовой форме более высокий уровень зрелости, профессионализма и ответственности, который обязателен для успешной совместной работы.

Выводы

1. Учёт опыта стран, находящихся на качественно более высоком уровне развития третьего сектора, важен для разработки алгоритма создания и целеполагания ассоциации. В этом ключе необходимо рассматривать предпосылки и этапы формирования ассоциаций, имеющих определённую историю, мотивы их членов и способы достижения организациями-участниками поставленных общих целей.

2. Соотнесение зарубежного опыта с российскими реалиями включает в себя специфику отечественного законодательства, в том числе такие факторы, как существующие организационно-правовые формы некоммерческих объединений и их преимущества, доступность и быстрота регистрации и т.п., доступные механизмы фандрайзинга, требования к деятельности и отчётности.

3. Сотрудничество с зарубежными ассоциациями смежной направленности и интеграция в международные структуры целесообразны для соотнесения российской отраслевой деятельности с контекстом мировых потребностей, субнациональных ценностей и правовых норм в сфере охраны животных.

4. Общая модель жизненного цикла некоммерческих организаций и ассоциаций как своего рода «надстроек» третьего сектора конкретизируется особенностями тематики, направленности и сферы деятельности, а также ви́дением участниками их задач на данном отрезке истории. В этой связи наблюдение за действиями НКО и инициативами гражданского общества в рамках объединения в ассоциацию даёт понимание ключевых приоритетов и проектов, отражающих основные актуальные проблемы отрасли.

5. Целесообразность и обоснованность ассоциации связана не только с общностью взглядов и ценностных ориентиров, но и с возможностью принципиально новых механизмов достижения целей по сравнению с арсеналом инструментов в распоряжении отдельных НКО природоохранной и зоозащитной направленности.

6. Сложности объясняются разницей в тактических подходах к реализации целей, которые, вместе с тем, на стратегическом уровне остаются общими, вписывающимися в единую идеологию и миссию. Данный тезис позволяет сделать вывод, что жизнеспособность ассоциации зависит от способности членов и стейкхолдеров, участвующих в жизни объединения, гибко реагировать на предложения альтернативных углов зрения, ставя важность интересов отрасли выше частных корпоративных амбиций.

7. С рядом оговорок опыт создания ассоциации как закономерной ступени развития идеологического блока третьего сектора может быть экстраполирован с природоохранной и зоозащитной сферы на организации, занимающиеся иными социальными аспектами и находящимися на аналогичной стадии развития отрасли.

Названные теоретические выводы, сделанные в ходе изучения материала, предполагается использовать на практике для осуществления функций рабочих групп, объединяющих свои усилия по проектам, которые должны лечь в основу отраслевой ассоциации.

Список литературы:

1) Статут Международного Суда ООН [Электронный источник] / https://www.icj-cij.org/files/statute-of-the-court/statute-of-the-court-ru.pdf/ (дата обращения 28.03.2019)

2) Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) «Об охране окружающей среды» [Электронный источник] / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения 25.03.2019)

3) Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О некоммерческих организациях» [Электронный источник] / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения 25.03.2019)

4) Федеральный закон от 5:05.2014 N 99-ФЗ (последняя редакция) «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» [Электронный источник] / http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162608/ (дата обращения 26.03.2019)

5) Loi du 1er juillet 1901 relative au contrat d’association (version consolidée au 03 août 2019) [Электронный источник] / https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006069570/ (дата обращения 30.03.2019)

6) Рычагова М. С. Реестр и Ассоциация отраслевых НКО [Текст] / М. С. Рычагова // Комфортное сосуществование людей и животных на городских и особо охраняемых природных территориях: российская и международная практика: Сборник материалов конференции 2018 г., под общей редакцией А. А. Авраменко. – [б. м.]: Издательские решения, 2019. – С. 11—16.

7) Официальный сайт «Ассоциация „Благополучие животных“» [Электронный источник] / http://blagozoo.ru/ (дата обращения 7.04.2019)

8) Официальный сайт «Ассоциация cоциально-ориентированных некоммерческих организаций «Благотворительное собрание «Все вместе»» [Электронный источник] / https://www.wse-wmeste.ru/ (дата обращения 7.04.2019)

9) Официальный сайт «Национальная ассоциация организаций помощи животным „Мы вместе“» [Электронный источник] / http://ассоциациямывместе.рф/ (дата обращения 7.04.2019)

10) Официальный сайт «Animal Transportation Association» [Электронный источник] / http://www.animaltransportationassociation.org/ (дата обращения 30.03.2019)

11) Официальный сайт «Antidote Europe» [Электронный источник] / http://antidote-europe.org (дата обращения 5.04.2019)

12) Официальный сайт «Canadian Association for Laboratory Animal Science» [Электронный источник] / https://calas-acsal.org/index.html/ (дата обращения 2.04.2019)