Информационное право. Курс лекций и практикум

Тема 1 · 2 часа

План лекции

1. Информационное общество и его правовые основы.

2. Понятие и предмет информационного права. Информационные отношения.

3. Методы информационного права. Место в системе права.

4. Принципы правового регулирования информационных отношений.

5. Источники информационного права.

6. Субъекты информационного права. Органы власти в информационной сфере.

7. Практикум.

1. Информационное общество и его правовые основы

Информационное общество — общество, в котором информация и уровень её применения и доступности кардинально влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан (Стратегия развития информационного общества в РФ на 2017–2030 годы).

Признаки: главный ресурс — информация и знания; большинство занятых работают с информацией; повсеместное использование цифровых технологий; глобальные сети связи; новые угрозы (кибермошенничество, утечки данных, информационные войны).

Стратегические документы России:

Документ

Содержание

Доктрина информационной безопасности РФ (Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646)

национальные интересы в информационной сфере, угрозы, направления обеспечения безопасности

Стратегия развития информационного общества на 2017–2030 годы (Указ от 09.05.2017 № 203)

приоритет традиционных российских духовно-нравственных ценностей; формирование информационного пространства знаний; развитие российских технологий; «цифровой суверенитет»

Стратегия национальной безопасности (Указ от 02.07.2021 № 400)

информационная безопасность — один из стратегических национальных приоритетов

Национальная стратегия развития искусственного интеллекта (Указ от 10.10.2019 № 490, в ред. 2024 г.)

цели и принципы развития ИИ до 2030 г.

Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства» (с 2025 г.)

цифровые платформы, ГИС, отечественное ПО, кадры

2. Понятие и предмет информационного права

Информационное право — комплексная отрасль права, совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при поиске, получении, передаче, производстве и распространении информации, применении информационных технологий и обеспечении защиты информации и информационной безопасности.

Предмет — информационные отношения (ст. 1 Закона № 149-ФЗ):

• при осуществлении права на

поиск, получение, передачу, производство и распространение

информации;

• при применении

информационных технологий

;

• при обеспечении

защиты информации

.

Шире — отношения по созданию и использованию информационных систем, по обороту персональных данных, по массовой информации, по информационной безопасности, по электронному документообороту, по деятельности в интернете.

Не регулируются Законом № 149-ФЗ отношения по охране результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации (это часть четвёртая ГК РФ), хотя они тесно связаны с информационными: книга — объект авторского права, а содержащиеся в ней сведения — информация.

Особенности информации как объекта отношений: нематериальность; способность к неограниченному тиражированию без утраты; неисчерпаемость при использовании; независимость от носителя (одна и та же информация на бумаге, в файле, в речи); быстрота распространения; трудность «изъятия».

3. Методы информационного права. Место в системе права

Метод

Где проявляется

Императивный (властные предписания)

государственная тайна, обязательная защита информации, блокировка запрещённой информации, регистрация СМИ, лицензирование деятельности по защите информации, требования к КИИ

Диспозитивный (равенство и согласование воли)

договоры о предоставлении информации, лицензионные соглашения на ПО, пользовательские соглашения, договоры о хостинге, согласие субъекта на обработку его ПДн

Поощрительный

меры поддержки ИТ-отрасли: льготы аккредитованным ИТ-компаниям, гранты, экспериментальные правовые режимы

Метод саморегулирования

кодексы этики (Кодекс этики в сфере ИИ 2021 г.), отраслевые стандарты

Место в системе права. Информационное право — комплексная отрасль: объединяет нормы конституционного (свобода информации), административного (государственное управление, контроль), гражданского (договоры, защита чести, нематериальные блага), уголовного (компьютерные преступления), международного права. В науке есть мнение о его самостоятельности (научная школа И. Л. Бачило, В. А. Копылова, М. А. Федотова и др.).

4. Принципы правового регулирования информационных отношений

Ст. 3 Закона № 149-ФЗ:

•

свобода

поиска, получения, передачи, производства и распространения информации

любым законным способом

;

• установление ограничений доступа к информации

только федеральными законами

;

•

открытость

информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к ней, кроме случаев, установленных федеральными законами;

•

равноправие языков

народов России при создании ИС и их эксплуатации;

• обеспечение

безопасности

Российской Федерации при создании ИС, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

•

достоверность

информации и

своевременность

её предоставления;

•

неприкосновенность частной жизни

, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица

без его согласия

;

• недопустимость установления нормативными актами каких-либо

преимуществ

применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определённых технологий не установлена федеральными законами (принцип

технологической нейтральности

).

Конституционные основы:

Статья Конституции

Содержание

ст. 23

право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени; тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений

ст. 24

сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются; органы власти обязаны обеспечить возможность ознакомления с документами, затрагивающими права гражданина

ст. 29

свобода мысли и слова; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом; свобода массовой информации, запрет цензуры

ст. 42

право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды

ст. 44

свобода литературного, художественного, научного, технического творчества

ст. 71 (п. «и»)

федеральные информация, информационные технологии и связь, обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных — ведение Российской Федерации (в ред. 2020 г.)

Ограничение прав возможно только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав других лиц, обороны и безопасности (ч. 3 ст. 55 Конституции).

5. Источники информационного права

Уровень

Акты

Конституция РФ

ст. 23, 24, 29, 42, 44, 55, 71

Международные акты

Всеобщая декларация прав человека (ст. 19); Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 19); Окинавская хартия глобального информационного общества 2000 г.; Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных 1981 г. (Россия — участник, несмотря на выход из Совета Европы, применяет её в рамках национального закона); соглашения СНГ и ЕАЭС о сотрудничестве в области информационной безопасности

Базовый закон

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Федеральные законы о видах информации и режимах

от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-I «О государственной тайне»; от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»; Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации»; от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»; от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле»

Законы о доступе к информации

от 09.02.2009 № 8-ФЗ (деятельность государственных органов); от 22.12.2008 № 262-ФЗ (деятельность судов); от 02.05.2006 № 59-ФЗ (обращения граждан)

Законы об ИТ и безопасности

от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»; от 26.07.2017 № 187-ФЗ «О безопасности КИИ»; от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»; от 01.04.2025 № 41-ФЗ (противодействие правонарушениям с использованием информационных технологий); от 31.07.2020 № 258-ФЗ (экспериментальные правовые режимы); от 31.07.2020 № 259-ФЗ (цифровые финансовые активы); от 27.06.2011 № 161-ФЗ «О национальной платёжной системе»

Кодексы

ГК РФ (ст. 150–152.2, 1253.1, часть четвёртая); КоАП РФ (гл. 13); УК РФ (гл. 28 и др.); ТК РФ (гл. 14 — защита ПДн работника)

Указы Президента РФ

Доктрина ИБ (№ 646); Стратегия развития информационного общества (№ 203); от 06.03.1997 № 188 «Перечень сведений конфиденциального характера»; от 30.03.2022 № 166 и от 01.05.2022 № 250 (технологическая независимость, ИБ)

Постановления Правительства РФ

о ГИС, о Госуслугах, о защите ПДн при обработке в ИС (от 01.11.2012 № 1119) и др.

Акты федеральных органов

приказы Роскомнадзора, ФСТЭК, ФСБ, Минцифры России

Законы субъектов РФ

об информатизации, о доступе к информации о деятельности региональных органов, о региональных ГИС

Судебная практика

постановления Конституционного Суда РФ; постановление Пленума ВС РФ от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации"»; от 24.02.2005 № 3 (защита чести и достоинства); от 15.12.2022 № 37 (преступления в сфере компьютерной информации)

6. Субъекты информационного права. Органы власти в информационной сфере

Субъекты: граждане; юридические лица; государство, субъекты РФ, муниципальные образования; специальные субъекты — обладатель информации, оператор ИС, оператор ПДн, провайдер хостинга, организатор распространения информации, владелец сайта, владелец социальной сети, блогер, информационный посредник (ст. 1253.1 ГК), редакция СМИ, рекламодатель и рекламораспространитель, субъекты КИИ.

Органы власти в информационной сфере:

Орган

Функции

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры)

выработка политики и нормативное регулирование: ИТ, связь, СМИ, Госуслуги, ПДн (в части политики), цифровая экономика

Роскомнадзор

контроль и надзор в сфере связи, ИТ, СМИ, защиты ПДн; ведение реестров (единый реестр запрещённой информации, реестр операторов ПДн, реестр блогеров, реестр организаторов распространения информации); блокировка сайтов

ФСТЭК России

техническая защита информации; требования к защите ГИС и КИИ; сертификация средств защиты; лицензирование

ФСБ России

криптографическая защита; ГосСОПКА (государственная система обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак); лицензирование шифровальной деятельности; контроль за КИИ

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны

перечень сведений, отнесённых к гостайне; координация

Министерство юстиции

реестр иностранных агентов; федеральный список экстремистских материалов

Генеральная прокуратура

требования о блокировке экстремистской и иной противоправной информации (ст. 15.3 Закона № 149-ФЗ)

Банк России

информационная безопасность в финансовой сфере; цифровой рубль

Воронежская область: надзор в сфере связи, ИТ и ПДн осуществляет Управление Роскомнадзора по Воронежской области; региональную политику в сфере информатизации реализует уполномоченный орган правительства Воронежской области (министерство цифрового развития); работают региональный сегмент Госуслуг и сеть МФЦ.

7. Практикум

Ситуация

Решение

Закон субъекта РФ запретил распространять в регионе информацию о деятельности определённой коммерческой компании

незаконно: ограничения доступа к информации устанавливаются только федеральными законами (ст. 3, ч. 1 ст. 9 Закона № 149-ФЗ); информация и ИТ — ведение Федерации

Администрация района требует, чтобы все школы использовали только один конкретный коммерческий мессенджер, установив это приказом

по общему правилу нарушен принцип технологической нейтральности, если обязательность не установлена федеральным законом; для образовательных организаций федеральным законодательством в 2025 г. предусмотрено использование национального мессенджера — нужно проверить основание

Издательство продаёт книгу; читатель пересказал её содержание в своём блоге

отношения по охране текста книги — авторское право (часть четвёртая ГК), а не Закон № 149-ФЗ; пересказ сведений — свобода распространения информации, если не нарушены права автора (цитирование, ст. 1274 ГК)

Гражданин требует от управляющей компании показать документы, на основании которых ему начислен долг

право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права (ч. 2 ст. 24 Конституции применяется к органам власти; к организациям — по ЖК РФ и Закону о защите прав потребителей, ст. 8–10)

Кто из органов заблокирует сайт с объявлениями о продаже наркотиков?

Роскомнадзор на основании решения уполномоченного органа (МВД) о включении в единый реестр (ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ)

Основные понятия

Информационное общество; информационное право; информационные отношения; информация; информационные технологии; защита информации; принципы информационного права; технологическая нейтральность; свобода информации; ограничение доступа к информации; Доктрина информационной безопасности; обладатель информации; оператор информационной системы; Минцифры; Роскомнадзор; ФСТЭК; ФСБ; ГосСОПКА.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое информационное общество? Какие документы определяют его развитие в России?

2. Что составляет предмет информационного права? Какие отношения не регулируются Законом № 149-ФЗ?

3. Какие методы применяются в информационном праве?

4. Назовите принципы правового регулирования информационных отношений.

5. Какие статьи Конституции РФ составляют основу информационного права?

6. Назовите основные федеральные законы в информационной сфере.

7. Какие органы власти действуют в информационной сфере и каковы их функции?

Тема 2 · 2 часа

План лекции

1. Понятие информации. Основные понятия Закона № 149-ФЗ.

2. Классификация информации.

3. Обладатель информации: права и обязанности.

4. Документированная информация. Электронный документ.

5. Информационные системы и технологии. Государственные информационные системы.

6. Распространение и предоставление информации. Запреты.

7. Практикум.

1. Понятие информации. Основные понятия Закона № 149-ФЗ

Ст. 2 Закона № 149-ФЗ:

Понятие

Определение

Информация

сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления

Информационные технологии

процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов

Информационная система

совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий и технических средств

Информационно-телекоммуникационная сеть

технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники

Обладатель информации

лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам

Доступ к информации

возможность получения информации и её использования

Конфиденциальность информации

обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определённой информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия её обладателя