Избирательное право. Курс лекций и практикум

Тема 1 · 2 часа

План лекции

1. Выборы и референдум как высшее непосредственное выражение власти народа.

2. Избирательное право в объективном и субъективном смысле.

3. Предмет и метод избирательного права. Избирательный процесс.

4. Источники избирательного права.

5. Принципы избирательного права.

6. Активное и пассивное избирательное право. Ограничения.

7. Практикум.

1. Выборы и референдум

Конституция РФ (ч. 3 ст. 3): «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы». Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32).

Выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (ст. 2 Закона № 67-ФЗ).

Референдум — форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемая посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в референдуме.

Различие: на выборах решается вопрос о персональном составе органа (кто будет управлять), на референдуме — содержательный вопрос (как решить проблему). Решение референдума обладает высшей юридической силой и не нуждается в утверждении.

Значение выборов: легитимация власти; обеспечение сменяемости и подотчётности власти; реализация политических прав; конкуренция программ; обратная связь между обществом и государством.

2. Избирательное право в объективном и субъективном смысле

Смысл

Содержание

объективный

совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по подготовке и проведению выборов (подотрасль конституционного права)

субъективный

гарантированная государством возможность гражданина участвовать в выборах: активное избирательное право (избирать), пассивное (быть избранным), а также право участвовать в иных избирательных действиях (выдвигать кандидатов, вести агитацию, наблюдать)

3. Предмет и метод. Избирательный процесс

Предмет — общественные отношения, складывающиеся при подготовке и проведении выборов: назначение выборов, образование округов и участков, составление списков избирателей, формирование комиссий, выдвижение и регистрация кандидатов, информационное обеспечение, финансирование, голосование, подсчёт голосов, установление итогов, защита избирательных прав.

Методы: преимущественно императивный (строгая регламентация процедур, сроков, полномочий комиссий), сочетающийся с диспозитивными началами (свобода выдвижения, агитации).

Избирательный процесс — деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчёта о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (ст. 2 Закона № 67-ФЗ).

Стадии избирательного процесса:

1) назначение выборов;

2) образование избирательных округов и участков, составление списков избирателей;

3) формирование избирательных комиссий (для постоянно действующих — до начала кампании);

4) выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);

5) информационное обеспечение (информирование, предвыборная агитация);

6) финансирование выборов;

7) голосование;

8) подсчёт голосов, установление итогов голосования и определение результатов выборов, опубликование;

9) (факультативно) повторные, дополнительные выборы; защита избирательных прав — сопровождает все стадии.

4. Источники избирательного права

•

Конституция РФ

(ст. 3, 32, 81, 96, 97, 130 и др.);

•

международные акты:

Всеобщая декларация прав человека (ст. 21), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 25), Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ (2002 г.);

•

федеральные конституционные законы:

ФКЗ от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»; ФКЗ о военном положении и о чрезвычайном положении (ограничения проведения выборов);

•

федеральные законы:

Закон № 67-ФЗ

(«рамочный», базовый закон, содержащий гарантии для всех уровней выборов);

Закон № 19-ФЗ

(выборы Президента);

Закон № 20-ФЗ

(выборы депутатов Государственной Думы); Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"»; Федеральный закон «О политических партиях» (2001 г.); законы о публичной власти в субъектах (2021 г.) и о местном самоуправлении (2025 г.) — в части выборных органов;

•

законы субъектов РФ:

например,

Избирательный кодекс Воронежской области

и законы области о выборах Губернатора, депутатов областной Думы;

•

уставы муниципальных образований

;

•

акты ЦИК России

и избирательных комиссий (постановления, инструкции, методические рекомендации — например, о порядке ДЭГ);

•

решения Конституционного Суда РФ

(правовые позиции) и разъяснения

Пленума Верховного Суда РФ

(постановление от 27.06.2023 № 24).

Особенность: Закон № 67-ФЗ имеет приоритет перед иными законами о выборах: федеральные законы, законы субъектов не должны ему противоречить; при противоречии применяется Закон № 67-ФЗ (п. 6 ст. 1). Изменения законодательства о выборах, внесённые в период избирательной кампании, как правило, к ней не применяются (принцип стабильности законодательства, п. 1.2 ст. 11 Закона № 67-ФЗ).

5. Принципы избирательного права

Принцип

Содержание

всеобщее избирательное право

право избирать имеет каждый гражданин РФ, достигший 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и иных обстоятельств (ст. 4 Закона № 67-ФЗ)

равное избирательное право

каждый избиратель имеет один голос (равный вес); примерное равенство числа избирателей в одномандатных округах (допустимое отклонение — как правило, не более 10 %, в труднодоступных местностях — до 30 %, ст. 18 Закона № 67-ФЗ)

прямое избирательное право

избиратели голосуют непосредственно за кандидата (список) (ст. 6); исключения — по Конституции РФ формирование Совета Федерации и (по решению субъекта) — избрание глав муниципальных образований представительным органом

тайное голосование

исключается какой-либо контроль за волеизъявлением гражданина (ст. 7); кабины, урны, запрет фиксации выбора

свободное участие

никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению (ст. 3)

добровольность

участие в выборах — право, а не обязанность (обязательного голосования в РФ нет)

обязательность и периодичность выборов

выборы обязательны и проводятся в сроки, установленные Конституцией, законами, уставами (ст. 9–10)

гласность (открытость)

деятельность комиссий осуществляется открыто и гласно; наблюдатели, СМИ, публикация итогов (ст. 30)

независимость избирательных комиссий

вмешательство в деятельность комиссий не допускается (ст. 20)

альтернативность

возможность выбора из нескольких кандидатов (с оговорками: при единственном кандидате голосование проводится по системе «за — против»)

6. Активное и пассивное избирательное право

Активное избирательное право — с 18 лет (на день голосования); иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, вправе избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на основании международного договора РФ (п. 10 ст. 4 Закона № 67-ФЗ).

Пассивное избирательное право — возрастные цензы (по Конституции, федеральным законам):

Должность

Возраст

Иные требования

Президент РФ

не моложе 35 лет

постоянное проживание в РФ не менее 25 лет; отсутствие иностранного гражданства или вида на жительство (в том числе ранее); не более двух сроков (ст. 81 Конституции в ред. 2020 г.)

депутат Государственной Думы

21 год

отсутствие иностранного гражданства

высшее должностное лицо субъекта (губернатор)

не моложе 30 лет

отсутствие иностранного гражданства; поддержка депутатов муниципальных органов («муниципальный фильтр»)

депутат законодательного органа субъекта

21 год

—

депутат представительного органа муниципального образования

18 лет

—

глава муниципального образования

21 год

—

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции). Ограничения пассивного избирательного права (п. 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ): граждане, осуждённые к лишению свободы за тяжкие (10 лет после снятия или погашения судимости) и особо тяжкие (15 лет) преступления, за преступления экстремистской направленности; лица, причастные к деятельности экстремистской или террористической организации (в установленные сроки); лица, имеющие иностранное гражданство (при выборах в органы государственной власти); с 2024 г. — лица, включённые в реестр иностранных агентов. Правовая позиция Конституционного Суда РФ: ограничения пассивного права допустимы, если они соразмерны конституционно значимым целям (ч. 3 ст. 55 Конституции).

7. Практикум

Ситуация

Решение

Гражданин, которому 18 лет исполнится за день до дня голосования, хочет проголосовать

вправе: активное избирательное право — с 18 лет на день голосования (в том числе если 18 лет исполняется в день голосования)

Осуждённый к лишению свободы, отбывающий наказание в колонии, требует включить его в список избирателей

не вправе избирать (ч. 3 ст. 32 Конституции); осуждённые к наказаниям без лишения свободы и лица в СИЗО (подозреваемые, обвиняемые) право сохраняют

Работодатель угрожает увольнением работникам, если они не придут на выборы

нарушение принципа свободного и добровольного участия (ст. 3 Закона № 67-ФЗ); возможна ответственность по ст. 141 УК (воспрепятствование свободному осуществлению избирательных прав, в том числе соединённое с принуждением)

В одном одномандатном округе — 100 тыс. избирателей, в соседнем — 125 тыс. (не труднодоступная местность)

отклонение превышает 10 % от средней нормы — нарушение принципа равного избирательного права; схема округов может быть оспорена

Гражданин, освобождённый 5 лет назад после отбывания наказания за особо тяжкое преступление, выдвигается в депутаты городской Думы

не вправе: ограничение пассивного права — 15 лет со дня снятия или погашения судимости за особо тяжкое преступление (п. 3.2 ст. 4 Закона № 67-ФЗ)

В период избирательной кампании принят закон, изменивший порядок сбора подписей

по общему правилу изменения, касающиеся назначенных выборов, к ним не применяются (п. 1.2 ст. 11 Закона № 67-ФЗ)

Основные понятия

Выборы; референдум; избирательное право в объективном и субъективном смысле; активное и пассивное избирательное право; избирательный процесс; стадии избирательного процесса; Закон № 67-ФЗ; рамочный закон; источники избирательного права; всеобщее, равное, прямое избирательное право; тайное голосование; свободное и добровольное участие; обязательность и периодичность выборов; гласность; независимость избирательных комиссий; возрастной ценз; ограничения пассивного избирательного права; стабильность избирательного законодательства.

Вопросы для самопроверки

1. Чем выборы отличаются от референдума?

2. Что такое избирательное право в объективном и субъективном смысле?

3. Что составляет предмет избирательного права? Назовите стадии избирательного процесса.

4. Назовите источники избирательного права. Каково место Закона № 67-ФЗ?

5. Охарактеризуйте принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

6. Что означает принцип свободного и добровольного участия в выборах?

7. С какого возраста возникает пассивное избирательное право на различных выборах?

8. Кто не имеет права избирать и быть избранным?

9. Какие ограничения пассивного избирательного права установлены законом? Как их оценивает Конституционный Суд РФ?

Тема 2 · 2 часа

План лекции

1. Понятие избирательной системы.

2. Мажоритарная избирательная система.

3. Пропорциональная избирательная система. Методы распределения мандатов.

4. Смешанная избирательная система.

5. Классификация выборов.

6. Избирательные системы на выборах в Российской Федерации.

7. Практикум.

1. Понятие избирательной системы

Избирательная система в широком смысле — совокупность правовых норм и институтов, регулирующих порядок организации и проведения выборов (по сути — всё избирательное право и избирательный процесс).

Избирательная система в узком смысле — способ определения результатов выборов, т. е. порядок распределения депутатских мандатов (определения избранного кандидата) в зависимости от итогов голосования.

Значение выбора системы: влияет на партийную систему (по «закону Дюверже», мажоритарная система относительного большинства тяготеет к двухпартийности, пропорциональная — к многопартийности), на представительность парламента, связь депутата с избирателями, стабильность правительства.

2. Мажоритарная система

Мажоритарная система — избранным считается кандидат, получивший большинство голосов в избирательном округе.

Вид

Требование

Особенности

относительного большинства

больше голосов, чем каждый из других кандидатов

один тур; «потерянные» голоса (голоса за проигравших не учитываются); применяется на выборах депутатов в одномандатных округах (ГД, региональные, местные)

абсолютного большинства

более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании

при отсутствии победителя — второй тур (повторное голосование) по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов; применяется на выборах Президента РФ, может применяться на выборах губернаторов

квалифицированного большинства

определённое большинство (например, 2/3)

в РФ на публичных выборах не применяется

Округа: одномандатные (один мандат — один депутат) и многомандатные (несколько мандатов; избиратель имеет столько голосов, сколько мандатов, либо меньше — по закону; в многомандатном округе — не более 5 мандатов по Закону № 67-ФЗ).

Достоинства: простота, личная связь депутата с округом, ответственность конкретного лица, возможность участия независимых кандидатов. Недостатки: значительное число «потерянных» голосов, несоответствие состава органа реальному распределению предпочтений, зависимость от «нарезки» округов («джерримендеринг»).

3. Пропорциональная система

Пропорциональная система — мандаты распределяются между списками кандидатов (политических партий) пропорционально числу голосов, поданных за каждый список.