Конституционное право. Курс лекций и практикум

Тема 1 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Конституционное право как ведущая отрасль публичного права: понятие, предмет, метод.

2. Система конституционного права. Конституционно-правовые нормы и институты.

3. Конституционно-правовые отношения.

4. Наука конституционного права: предмет, источники, функции.

5. Этапы развития конституционного права России.

6. Конституционное право как учебная дисциплина.

1. Понятие, предмет и метод конституционного права

Право России делится на отрасли — частные (гражданское, семейное, трудовое право) и публичные (административное, уголовное, финансовое право и др.). Конституционное право — ведущая отрасль публичного права. Её называют «ведущей» потому, что именно она закрепляет основы, на которых строятся все остальные отрасли: права человека, устройство государства, систему органов власти. Нормы других отраслей должны соответствовать Конституции РФ, а не наоборот.

Конституционное право Российской Федерации — это отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему и порядок деятельности органов государственной власти и основы местного самоуправления.

Предмет конституционного права — это общественные отношения, которые оно регулирует. Их можно разделить на пять групп:

• отношения, связанные с основами конституционного строя (форма государства, народовластие, суверенитет, экономическая и политическая система);

• отношения между личностью и государством (права, свободы и обязанности, гражданство);

• отношения, связанные с федеративным устройством (статус Федерации и её субъектов, разграничение предметов ведения);

• отношения по организации и деятельности органов государственной власти (Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды, органы власти субъектов);

• отношения, связанные с организацией местного самоуправления в единой системе публичной власти.

Метод конституционного права — это способы воздействия его норм на общественные отношения. Для отрасли характерны:

•

императивный метод

(метод властных предписаний) — норма устанавливает обязательное правило, от которого нельзя отступить (например, срок полномочий Президента — 6 лет);

•

диспозитивный метод

— субъекту предоставляется выбор варианта поведения (например, гражданин сам решает, участвовать ли ему в выборах);

•

метод учредительных (установительных) норм

— нормы закрепляют основные понятия и принципы («Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления», ст. 1 Конституции РФ);

•

метод согласования

— используется, например, при разграничении полномочий между Федерацией и субъектами, при согласительных процедурах Президента (ст. 85).

2. Система конституционного права. Нормы и институты

Система отрасли — это её внутреннее строение, расположение норм в определённом порядке. Первичный элемент системы — конституционно-правовая норма, нормы объединяются в институты.

Конституционно-правовая норма — это установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.

Особенности конституционно-правовых норм:

• регулируют наиболее важные (основополагающие) отношения в обществе и государстве;

• обладают высшей юридической силой, если закреплены в Конституции РФ;

• многие нормы не имеют привычной структуры «гипотеза — диспозиция — санкция»; санкции чаще всего содержатся в нормах других отраслей;

• широко используются нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации, нормы-дефиниции;

• особый круг субъектов (народ, государство, органы власти).

Классификация норм:

Основание

Виды норм

Пример

По содержанию

учредительные (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции) и регулятивные

ст. 7: «Российская Федерация — социальное государство»

По характеру предписания

обязывающие, запрещающие, управомочивающие

ст. 57: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»

По сроку действия

постоянные и временные

переходные положения Конституции

По территории действия

федеральные, региональные, муниципальные

Устав Воронежской области

По юридической силе

нормы Конституции, ФКЗ, ФЗ, подзаконных актов

—

Конституционно-правовой институт — это совокупность норм, регулирующих однородную группу отношений. Основные институты: основы конституционного строя; основы правового статуса личности; гражданство; федеративное устройство; избирательное право; статус Президента; статус Федерального Собрания; статус Правительства; судебная власть; местное самоуправление.

3. Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, участники которых обладают взаимными правами и обязанностями.

Особенности: особый круг субъектов; особые объекты (государственная власть, территория, суверенитет); многие отношения имеют общий характер и возникают непосредственно из Конституции.

Субъекты конституционно-правовых отношений:

• народ Российской Федерации (ст. 3 Конституции);

• Российская Федерация, её субъекты, муниципальные образования;

• органы государственной власти и органы местного самоуправления;

• граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства;

• общественные объединения, политические партии, религиозные объединения;

• депутаты, сенаторы, избирательные комиссии и др.

Объекты — то, по поводу чего возникает отношение: материальные блага (территория, природные ресурсы), нематериальные блага (жизнь, достоинство, свобода), поведение субъектов (голосование, законотворчество).

Юридические факты — обстоятельства, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение отношений:

•

события

(не зависят от воли людей): достижение 18 лет даёт активное избирательное право, рождение порождает отношения гражданства;

•

действия

: правомерные (подача заявления о приёме в гражданство) и неправомерные (нарушение избирательного законодательства).

Виды отношений: общие (например, между государством и всеми гражданами) и конкретные (между избирательной комиссией и конкретным кандидатом); материальные и процессуальные; федеральные, региональные, муниципальные.

4. Наука конституционного права

Наука конституционного права — система знаний, взглядов и идей о конституционно-правовых нормах, отношениях, институтах и о практике их применения.

Предмет науки шире предмета отрасли: наука изучает не только действующие нормы, но и их историю, зарубежный опыт, практику применения, тенденции развития.

Источники науки: Конституция РФ и законы; решения Конституционного Суда РФ; научные труды (монографии, статьи, учебники); статистические данные; материалы практики органов власти; зарубежное законодательство.

Функции науки:

•

познавательная

— изучение и объяснение конституционных явлений;

•

практическая (прикладная)

— подготовка рекомендаций для законодателя и правоприменителя, экспертиза законопроектов;

•

прогностическая

— прогноз развития конституционных институтов;

•

идеологическая (воспитательная)

— формирование правовой культуры и уважения к Конституции.

5. Этапы развития конституционного права России

•

Дореволюционный период (до 1917 г.).

Наука называлась «государственное право». Важный документ — Основные государственные законы Российской империи 1906 г., учреждение Государственной Думы. Известные учёные: Б. Н. Чичерин, Н. М. Коркунов, А. Д. Градовский.

•

Советский период (октябрь 1917 — апрель 1989 г.).

Отрасль называлась «советское государственное право». Конституции РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг.; Конституции СССР 1924, 1936, 1977 гг. Приоритет интересов государства, руководящая роль КПСС (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.).

•

Переходный период (1989–1993 гг.).

Появляется название «конституционное право», проводятся первые альтернативные выборы (1989, 1990), принимается Декларация о государственном суверенитете РСФСР (12.06.1990), Декларация прав и свобод человека и гражданина (22.11.1991), учреждается пост Президента РСФСР (1991).

•

Современный период (с 12 декабря 1993 г.).

Принята действующая Конституция РФ. Важные вехи: поправки 2008 г. (срок полномочий Президента — 6 лет, Думы — 5 лет), 2014 г. (Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд объединены; включены Республика Крым и г. Севастополь), масштабные поправки 2020 г., одобренные на общероссийском голосовании 1 июля 2020 г. (вступили в силу 4 июля 2020 г.), и изменения ст. 65 в 2022 г. (включение ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей). Сейчас в составе России

89 субъектов

.

6. Конституционное право как учебная дисциплина

Учебная дисциплина — это система знаний об отрасли и науке, отобранная для изучения. Для специальности 40.02.04 «Юриспруденция» дисциплина является базовой: на её понятиях (права человека, органы власти, источники права, гарантии защиты прав) строятся административное, гражданское, трудовое, уголовное право и право социального обеспечения. Будущий юрист должен уметь находить нужную статью Конституции и применять её к конкретной ситуации. Курс строится в логике Конституции РФ: основы строя → права человека → федеративное устройство → органы власти → местное самоуправление.

Основные понятия

конституционное право; предмет и метод отрасли; конституционно-правовая норма; институт; конституционно-правовое отношение; субъект; объект; юридический факт; наука конституционного права.

Вопросы для самопроверки

1. Почему конституционное право называют ведущей отраслью права?

2. Какие группы общественных отношений составляют предмет конституционного права?

3. Чем конституционно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей?

4. Назовите субъекты конституционно-правовых отношений.

5. Какие этапы развития конституционного права России вы знаете?

Тема 2 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Понятие и виды источников конституционного права.

2. Федеральные источники.

3. Международно-правовые источники.

4. Решения Конституционного Суда РФ.

5. Региональные и муниципальные источники.

6. Порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов.

1. Понятие и виды источников

Источник конституционного права — это нормативный правовой акт (или иная форма), в котором содержатся конституционно-правовые нормы.

Источники классифицируют:

•

по юридической силе:

Конституция РФ → федеральные конституционные законы → федеральные законы → указы Президента → постановления Правительства → акты федеральных органов исполнительной власти;

•

по территории действия:

федеральные, региональные (акты субъектов РФ), муниципальные;

•

по форме:

нормативные правовые акты, международные договоры, решения Конституционного Суда, конституционно-правовые договоры и соглашения.

2. Федеральные источники

Конституция Российской Федерации — основной источник. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изменениями 2008, 2014, 2020 и 2022 гг. Обладает высшей юридической силой и прямым действием (ч. 1 ст. 15). Все законы и иные акты не должны ей противоречить.

Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются только по вопросам, прямо указанным в Конституции. ФКЗ считается принятым, если одобрен не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент обязан подписать ФКЗ в течение 14 дней (право вето к ФКЗ не применяется). Примеры: ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (1994 г.), «О референдуме РФ» (2004 г.), «О судебной системе РФ» (1996 г.), «О Правительстве РФ» (2020 г.), «О Государственном флаге (гербе, гимне) РФ» (2000 г.), «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (1997 г.).

Федеральные законы (ФЗ) принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов, одобряются Советом Федерации и подписываются Президентом. Примеры: ФЗ «О гражданстве РФ» от 28.04.2023 № 138-ФЗ, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» от 12.06.2002 № 67-ФЗ, ФЗ «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от 20.03.2025 № 33-ФЗ.

Регламенты и постановления палат Федерального Собрания — например, Регламент Государственной Думы, постановления об объявлении амнистии, о назначении Уполномоченного по правам человека.

Указы Президента РФ (ст. 90) обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции и законам. Пример: Указ Президента РФ от 22.11.2023 № 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации».

Постановления Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции, законов и указов Президента (ст. 115).

Декларации — особые акты, выражающие принципы: Декларация о государственном суверенитете РСФСР 1990 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. Они имеют историческое и идейное значение, их положения развиты в Конституции.

Акты СССР и РСФСР применяются в части, не противоречащей Конституции РФ, если не отменены (п. 2 раздела второго Конституции). Их число постоянно сокращается.

3. Международно-правовые источники

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем законом, применяются правила договора.

После поправок 2020 г. важны два уточнения:

• ст. 79: решения межгосударственных органов, принятые на основании договоров РФ в их истолковании,

противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению

в России;

• п. «б» ч. 5.1 ст. 125: вопрос о возможности исполнения таких решений разрешает Конституционный Суд РФ.

Обратите внимание на изменения последних лет. С 16 марта 2022 г. Россия вышла из Совета Европы, а с 16 сентября 2022 г. перестала быть участницей Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; постановления ЕСПЧ, вступившие в силу после 15 марта 2022 г., в России не исполняются. Поэтому Европейская конвенция сегодня изучается как исторический документ, а не как действующий источник. Продолжают действовать Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., договоры в рамках СНГ, ЕАЭС, Союзного государства России и Белоруссии, ОДКБ.

Разъяснения по применению международного права дает постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» (в ред. от 09.12.2025).

4. Решения Конституционного Суда РФ

Постановления Конституционного Суда — особый источник конституционного права. Они окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после провозглашения и действуют непосредственно. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Позиции Суда о толковании Конституции обязательны для всех (т. н. «правовые позиции»). Поэтому решения КС иногда называют «отрицательным правотворчеством».

5. Региональные и муниципальные источники

•

Конституции республик и уставы

краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Например,

Устав Воронежской области

от 07.06.2006 (принят областной Думой 25.05.2006).

•

Законы субъектов РФ

— например, законы Воронежской области о выборах депутатов областной Думы, о губернаторе.

•

Акты высшего должностного лица и исполнительных органов субъектов

(указы губернатора, постановления правительства области).

•

Договоры и соглашения

: Федеративный договор 1992 г. (сейчас применяется только в части, не противоречащей Конституции), договоры о разграничении полномочий между органами власти РФ и субъектов, соглашения между субъектами.

•

Постановления конституционных (уставных) судов субъектов

— исторически были источником. После поправок 2020 г. эти суды

упразднены

(до 1 января 2023 г.); субъекты вправе создавать конституционные (уставные) советы при законодательных органах.

•

Муниципальные правовые акты

: устав муниципального образования, решения представительного органа (например, Устав городского округа город Воронеж).

6. Опубликование и вступление в силу актов

Неопубликованные законы не применяются (ч. 3 ст. 15). Порядок установлен ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ и Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763.

Акт

Срок опубликования

Вступление в силу (если в акте не указано иное)

ФКЗ, ФЗ

в течение 7 дней после подписания

по истечении 10 дней после официального опубликования

Акты палат Федерального Собрания

в течение 10 дней после принятия

одновременно на всей территории РФ через 10 дней

Указы Президента и постановления Правительства

в течение 10 дней после подписания

нормативные акты о правах и свободах — через 7 дней после опубликования

Официальные источники опубликования: «Парламентская газета», «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации», Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Основные понятия