Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций и практикум

Тема 1 · 2 часа

План лекции

1. Понятие и предмет конституционного права зарубежных стран. Наука и учебная дисциплина. Сравнительный метод.

2. Источники конституционного права в зарубежных странах. Правовые семьи.

3. Понятие и сущность конституции. Юридические свойства.

4. Классификация конституций.

5. Принятие конституций. Учредительная власть.

6. Изменение и пересмотр конституций. Охрана конституций.

7. Практикум.

1. Понятие и предмет конституционного права зарубежных стран

Конституционное право (в ряде стран — государственное право) — ведущая отрасль национального права каждого государства, регулирующая основы общественного и государственного строя, правовое положение личности, организацию государственной власти и местного самоуправления.

Важно понимать: единого «конституционного права зарубежных стран» как отрасли не существует — в каждом государстве есть своё конституционное право (конституционное право Франции, Германии, Казахстана). Конституционное право зарубежных стран — это наука и учебная дисциплина, которые изучают конституционное право иностранных государств, выявляя общее и особенное, основные модели конституционных институтов и тенденции их развития.

Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина — система знаний о нормах, регулирующих основы конституционного строя, статус личности, форму государства, организацию и деятельность высших органов власти и местного самоуправления в зарубежных государствах, изучаемых с помощью сравнительно-правового метода.

Предмет регулирования конституционного права в любой стране включает пять групп отношений:

Группа

Содержание

Пример

основы конституционного строя

суверенитет, народовластие, разделение властей, принципы правового и социального государства, светскость

ст. 1 Конституции Франции: «Франция — неделимая, светская, демократическая и социальная Республика»

правовое положение личности

гражданство, права, свободы, обязанности, гарантии

Билль о правах США (1791 г.)

форма государства

форма правления, государственное устройство, политический режим

ст. 20 Основного закона ФРГ: «Федеративная Республика Германия — демократическое и социальное федеративное государство»

система государственных органов

глава государства, парламент, правительство, суды, органы конституционного контроля, их взаимоотношения

ст. I–III Конституции США

местное самоуправление

территориальная организация, органы, компетенция

ст. 28 Основного закона ФРГ

Методы конституционно-правового регулирования: императивный (предписание и запрет), диспозитивный (выбор варианта поведения), учредительный (закрепление основ, создание органов), метод дозволения.

Методы науки: сравнительно-правовой (основной: сопоставление институтов разных стран — например, порядок выборов главы государства в США, Франции и ФРГ); исторический; формально-юридический (анализ текста норм); системный; социологический (как нормы действуют на практике — например, роль монарха в Великобритании формально велика, фактически — номинальна).

Значение дисциплины для юриста: понимание мирового опыта (Конституция РФ 1993 г. восприняла элементы французской модели президентства и германской модели конституционного правосудия); толкование норм о правах человека с учётом международных стандартов; подготовка к работе с иностранными партнёрами и в международных организациях.

2. Источники конституционного права. Правовые семьи

Источники конституционного права — внешние формы выражения конституционно-правовых норм.

Источник

Характеристика

Примеры

конституция

основной закон, обладает высшей юридической силой

Конституция США 1787 г.; Основной закон ФРГ 1949 г.; Конституция Франции 1958 г.

конституционные (органические) законы

принимаются в особом порядке во исполнение конституции, детализируют её

органические законы Франции (о Конституционном совете); конституционные законы Казахстана (о Президенте, о Курултае, 2026 г.)

обычные законы

регулируют конституционные отношения (о гражданстве, о выборах, о партиях)

Закон о партиях ФРГ 1967 г.; Акт о народном представительстве Великобритании

регламенты палат парламента

внутренняя организация парламента

Регламент Национального собрания Франции; постоянные приказы Палаты общин

судебные прецеденты и решения органов конституционного контроля

в странах общего права — основной источник; в континентальной Европе — решения конституционных судов обязательны

Marbury v. Madison (США, 1803 г.); решения Федерального конституционного суда ФРГ

конституционные обычаи (соглашения)

неписаные правила, сложившиеся в практике высших органов

Великобритания: монарх назначает премьер-министром лидера партии большинства; монарх не отказывает в одобрении законопроекта

доктрина (труды учёных)

в Великобритании используется в качестве вспомогательного источника

А. Дайси «Введение в изучение права конституции» (1885 г.), У. Бэджхот «Английская конституция» (1867 г.)

международные договоры

часть правовой системы; во многих странах — приоритет над законами

ст. 55 Конституции Франции; ч. 4 ст. 15 КРФ

религиозные источники

в ряде мусульманских стран

Коран и сунна — основа конституции Саудовской Аравии (Основной низам 1992 г.)

Правовые семьи и особенности источников:

•

романо-германская

(континентальная Европа, Латинская Америка, Россия, страны СНГ): основной источник —

писаная конституция

и законы; судебная практика конституционных судов — обязательна;

•

англосаксонская

(общего права: Великобритания, США, Канада, Австралия): велика роль

судебного прецедента

; в Великобритании нет единого конституционного документа;

•

мусульманского права

(Иран, Саудовская Аравия): религиозные нормы имеют высшую силу;

•

социалистического (постсоциалистического) права

(КНР, Вьетнам, Куба, КНДР): конституции закрепляют руководящую роль коммунистической партии;

•

традиционного (обычного) права

(ряд стран Африки и Океании): сочетание обычаев и писаных конституций.

Сравнение с Россией. Источниками конституционного права России являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, регламенты палат, постановления Конституционного Суда РФ, международные договоры; прецедент как таковой источником не признан, но правовые позиции Конституционного Суда обязательны.

3. Понятие и сущность конституции. Юридические свойства

Понятие конституции. Слово происходит от лат. constitutio — «установление, устройство». В современном значении конституция — основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека, организацию государственной власти.

Первые конституции:

•

Конституция США 1787 г.

— первая писаная конституция в мире, действует до сих пор (самая старая из действующих писаных конституций государств);

•

Конституция Речи Посполитой 3 мая 1791 г.

— первая в Европе;

•

Конституция Франции 3 сентября 1791 г.

— первая во Франции, включала Декларацию прав человека и гражданина 1789 г.

Юридическое и фактическое понятие. Различают конституцию в юридическом смысле (текст основного закона) и фактическую конституцию (реально сложившийся порядок организации власти). Они могут не совпадать: так, по тексту Конституции Великобритании (совокупности актов и обычаев) монарх утверждает законы, назначает министров и т. д., но фактически эти полномочия осуществляет правительство.

Сущность конституции раскрывается в её функциях:

•

учредительная

— создаёт систему органов государства;

•

юридическая

— служит базой текущего законодательства;

•

стабилизирующая

— устанавливает рамки для политического процесса;

•

гуманистическая (правозащитная)

— закрепляет права человека;

•

идеологическая

— выражает ценности общества (свобода, демократия, социальная справедливость; в КНР — социализм с китайской спецификой);

•

внешнеполитическая

— определяет основы отношений с другими государствами.

Юридические свойства конституции:

Свойство

Содержание

высшая юридическая сила

законы и иные акты не могут противоречить конституции; при противоречии действует конституция

учредительный характер

конституция исходит от учредительной власти народа, создаёт органы государства

прямое действие

нормы о правах человека применяются судами непосредственно (ч. 1 ст. 1 ОЗ ФРГ: «основные права… обязывают законодательную, исполнительную и судебную власть как непосредственно действующее право»)

особая охрана

конституционный контроль, присяга главы государства на верность конституции

особый порядок принятия и изменения

сложнее, чем для обычных законов («жёсткость»)

стабильность

конституции изменяются реже законов; Конституция США за 235 лет — 27 поправок

Структура конституции обычно включает: преамбулу (цели, ценности; в Конституции Франции 1958 г. преамбула отсылает к Декларации 1789 г. и Преамбуле Конституции 1946 г. и обладает юридической силой); основную часть (разделы, главы, статьи); заключительные и переходные положения; иногда — приложения.

4. Классификация конституций

Критерий

Виды

Примеры

форма выражения

писаные (в виде документа или нескольких документов) и неписаные (частично неписаные: совокупность законов, прецедентов, обычаев)

писаные — почти все государства; неписаные — Великобритания, Новая Зеландия, Израиль (основные законы)

структура

кодифицированные (единый акт) и некодифицированные (несколько актов)

кодифицированные — США, Франция, ФРГ; некодифицированные — Великобритания, Швеция (четыре основных закона), Израиль

порядок изменения

жёсткие (особая процедура) и гибкие (изменяются как обычные законы)

жёсткие — США, ФРГ, Россия; гибкие — Великобритания, Новая Зеландия

срок действия

постоянные и временные

временные — конституции переходного периода (Временная конституция ЮАР 1993 г.)

способ принятия

принятые учредительным собранием, парламентом, референдумом, октроированные (дарованные монархом), договорные

учредительное собрание — США (Филадельфийский конвент); референдум — Франция 1958 г., Россия 1993 г., Казахстан 2026 г.; октроированная — Конституция Японии 1889 г. (Мэйдзи)

форма правления

монархические и республиканские

Конституция Испании 1978 г. (парламентская монархия); Конституция Италии 1947 г. (республика)

форма государственного устройства

унитарные и федеративные

унитарная — Франция; федеративная — США, ФРГ, Индия

соответствие реальности (классификация К. Лёвенштейна)

нормативные (реально действуют), номинальные (декларативны, не соответствуют практике), семантические («фасадные», маскируют авторитарный режим)

нормативные — ФРГ, Швейцария; номинальные и семантические — ряд стран Африки и Азии

общественный строй

буржуазно-демократические (либеральные) и социалистические

Конституция КНР 1982 г., Конституция Кубы 2019 г.

поколения конституций

первое (XVIII–XIX вв.: США, Норвегия 1814 г., Бельгия 1831 г.); второе (после Второй мировой войны: Италия 1947 г., ФРГ 1949 г., Япония 1947 г., Франция 1958 г.); третье (1970–1980-е: Греция 1975 г., Португалия 1976 г., Испания 1978 г.); четвёртое (постсоциалистические после 1989 г.: Польша 1997 г., Россия 1993 г., страны СНГ)

—

Тенденции развития конституций второй половины XX — начала XXI в.: расширение каталога прав (социальные, экологические, цифровые права); создание органов конституционного контроля; закрепление принципа социального государства; конституционализация международного права и интеграции (статьи о Европейском союзе в конституциях Франции, ФРГ); институт омбудсмена; усиление исполнительной власти; частые конституционные реформы в постсоветских государствах (Казахстан — 1995 г., 2022 г., новая Конституция 2026 г.; Кыргызстан — 2010 г., 2021 г.; Узбекистан — 2023 г.; Беларусь — 2022 г.).

5. Принятие конституций. Учредительная власть

Учредительная власть (теория Э. Сийеса, 1789 г.) — власть народа создавать конституцию и учреждать органы государства. Она первична по отношению к «учреждённым» властям (парламенту, правительству, судам), которые действуют в рамках конституции.

Способы принятия конституций:

Способ

Характеристика

Примеры

учредительное собрание (конституционная ассамблея, конвент)

специально избранный орган, созданный для разработки и принятия конституции

Конституция США 1787 г. (Филадельфийский конвент, затем ратификация штатами); Конституция Италии 1947 г.; Конституция Индии 1949 г.

референдум

проект одобряется народным голосованием

Конституция Франции 1958 г.; Конституция Испании 1978 г. (принята Генеральными кортесами и одобрена референдумом); Конституция РФ 1993 г. (всенародное голосование); Конституция Кыргызстана 2021 г.; Конституция Казахстана 2026 г. (87,15 % «за» при явке 73,12 %)

парламент (законодательное собрание)

принимается действующим парламентом в особом порядке

Основной закон ФРГ 1949 г. (Парламентский совет и ландтаги земель); Конституция ЮАР 1996 г.; Конституция Польши 1997 г. (Национальное собрание + референдум)

октроирование

«дарование» конституции монархом

Конституция Японии 1889 г.; Хартия 1814 г. во Франции; ряд монархий Персидского залива

международное решение

конституция разработана при участии международного сообщества

Конституция Боснии и Герцеговины (приложение к Дейтонским соглашениям 1995 г.)

Неудачные попытки также поучительны: в Чили проекты новой конституции дважды отклонены на референдумах (2022 г. — «левый» проект, 2023 г. — «правый» проект), и продолжает действовать Конституция 1980 г. с многочисленными поправками.

6. Изменение и пересмотр конституций. Охрана конституций

Способы изменения:

•

поправки

— изменения и дополнения, принимаемые в особом порядке (в США поправки присоединяются к тексту, не меняя его; в большинстве стран изменения вносятся в текст);

•

пересмотр

— принятие новой редакции или новой конституции;

•

толкование

конституции органом конституционного контроля («живая конституция»): Верховный суд США за два века значительно изменил понимание многих положений без изменения текста.

Порядок внесения поправок (примеры):

Страна

Инициатива

Принятие

Особенности

США (ст. V)

2/3 обеих палат Конгресса либо конвент по требованию 2/3 штатов

ратификация 3/4 штатов (легислатурами или конвентами)

принято 27 поправок; первые 10 (Билль о правах) — 1791 г., последняя (XXVII) ратифицирована в 1992 г.

ФРГ (ст. 79)

органы законодательной инициативы

2/3 голосов членов бундестага и 2/3 голосов бундесрата

«вечная оговорка» (ч. 3 ст. 79): не допускаются изменения, затрагивающие деление на земли, участие земель в законодательстве, принципы ст. 1 (достоинство человека) и ст. 20 (демократическое, социальное, федеративное, правовое государство)

Франция (ст. 89)

Президент по предложению премьер-министра; члены парламента

одобрение обеими палатами в одинаковой редакции, затем референдум либо 3/5 голосов Конгресса (совместного заседания палат)

республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра; с 1958 г. — более 20 изменений (последнее — 2024 г., свобода прерывания беременности, ст. 34)

Италия (ст. 138)

органы законодательной инициативы

два последовательных голосования в каждой палате с интервалом не менее трёх месяцев; если во втором голосовании получено менее 2/3, возможен подтверждающий референдум

реформа судебной власти 2025 г. отклонена на референдуме 22–23 марта 2026 г. (53,24 % «против»)