Право социального обеспечения. Курс лекций и практикум

Тема 1.1 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Социальные риски и необходимость социальной защиты.

2. Понятие и содержание социальной защиты населения.

3. Понятие социального обеспечения и его признаки.

4. Соотношение социальной защиты и социального обеспечения.

5. Организационно-правовые формы социального обеспечения.

6. Система органов социальной защиты.

7. Из истории социального обеспечения в России.

1. Социальные риски

Каждый человек в течение жизни может оказаться в ситуации, когда он не способен обеспечить себя сам: старость, болезнь, инвалидность, потеря кормильца, безработица, рождение и воспитание детей, бедность. Такие ситуации называют социальными рисками.

Социальный риск — вероятность утраты гражданином заработка (иного дохода) или возникновения дополнительных расходов по объективным, не зависящим от него причинам.

Закон «Об основах обязательного социального страхования» (ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ, ст. 7) называет социальными страховыми рисками: необходимость получения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи.

2. Социальная защита населения

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Социальная защита населения — система мер, осуществляемых государством и обществом для обеспечения достойного уровня жизни граждан, предупреждения и преодоления социальных рисков.

Социальная защита — понятие широкое. Она включает:

•

регулирование трудовых отношений

— МРОТ (с 1 января 2026 г. — 27 093 руб.), охрана труда, гарантии при увольнении;

•

содействие занятости

и защиту от безработицы;

•

социальное страхование

(пенсионное, медицинское, от несчастных случаев, на случай временной нетрудоспособности и материнства);

•

социальное обеспечение

(пенсии, пособия, компенсации, социальные услуги);

•

государственную социальную помощь

малоимущим;

•

налоговые льготы

гражданам (стандартные и социальные вычеты, семейная налоговая выплата);

•

жилищные гарантии

и др.

3. Социальное обеспечение

Социальное обеспечение — форма распределения материальных благ за счёт специально создаваемых фондов (бюджетов) в целях удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей граждан в случае наступления социальных рисков, в объёме и на условиях, строго нормируемых обществом.

Признаки социального обеспечения:

•

источники

— специальные фонды: Социальный фонд России (СФР), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), бюджеты всех уровней;

•

круг субъектов

— граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию по объективным причинам;

•

основания

— социальные риски, установленные законом;

•

цель

— выравнивание социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества;

•

нормирование

— объём и условия предоставления установлены законом (например, минимальный страховой стаж 15 лет для страховой пенсии).

Функции социального обеспечения: экономическая (замещение утраченного заработка), политическая (социальный мир), демографическая (стимулирование рождаемости — материнский капитал), социально-реабилитационная (восстановление статуса инвалида).

4. Соотношение понятий

Социальная защита

Социальное обеспечение

шире по содержанию

часть социальной защиты

охватывает всё население

охватывает граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию

включает меры в сфере труда, налогов, жилья, занятости

включает пенсии, пособия, компенсации, социальные услуги, медицинскую помощь

реализуется разными отраслями права

реализуется главным образом правом социального обеспечения

5. Организационно-правовые формы социального обеспечения

•

обязательное социальное страхование

— за счёт страховых взносов работодателей (пенсии, больничные, пособия по материнству);

•

обеспечение за счёт федерального бюджета

— государственные пенсии, социальные пенсии, единое пособие на детей, компенсационные выплаты;

•

обеспечение за счёт бюджетов субъектов и местных бюджетов

— региональные доплаты, льготы, социальное обслуживание;

•

добровольные формы

— негосударственное пенсионное обеспечение, программа долгосрочных сбережений.

6. Система органов социальной защиты

Уровень

Органы

Функции

Федеральный

Министерство труда и социальной защиты РФ (Минтруд России)

выработка государственной политики и нормативное регулирование

Федеральный

Социальный фонд России (Фонд пенсионного и социального страхования РФ, СФР) и его отделения

назначение и выплата пенсий, пособий, маткапитала, ЕДВ, единого пособия; учёт застрахованных

Федеральный

Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы (Федеральное бюро МСЭ, главные бюро МСЭ по субъектам, в т. ч. Главное бюро МСЭ по Воронежской области; подведомственны Минтруду)

установление инвалидности

Федеральный

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд)

надзор в сфере труда и занятости

Федеральный

ФОМС и территориальные фонды ОМС

финансирование медицинской помощи

Региональный

Министерство социальной защиты Воронежской области, подведомственные учреждения (центры социальной защиты населения, центры социального обслуживания)

региональные меры поддержки, государственная социальная помощь, социальное обслуживание

Региональный

Отделение СФР по Воронежской области (структура СФР)

работа с жителями области по федеральным выплатам

Региональный

Центры занятости населения (кадровые центры «Работа России»)

регистрация безработных, пособие по безработице

Муниципальный

органы местного самоуправления

дополнительные меры поддержки за счёт местного бюджета (при наличии средств)

С 2023 г. действует принцип «одного окна»: СФР назначает большую часть федеральных выплат, в том числе проактивно — без заявления (например, при рождении ребёнка выдаётся сертификат на материнский капитал).

7. Из истории социального обеспечения в России

Социальное обеспечение в России прошло долгий путь.

Период

Основные события

До 1917 г.

помощь бедным осуществляли церковь, общины, приказы общественного призрения (с 1775 г.); пенсии получали только чиновники и военные; в 1912 г. приняты законы о страховании рабочих на случай болезни и от несчастных случаев

1918–1930-е гг.

Положение о социальном обеспечении трудящихся (1918 г.); введение пенсий по инвалидности и потере кормильца, затем — по старости для отдельных категорий

1956–1990 гг.

Закон СССР «О государственных пенсиях» 1956 г. — всеобщее пенсионное обеспечение рабочих и служащих; с 1964 г. — пенсии колхозникам; пенсии выплачивались из государственного бюджета

1990–2001 гг.

Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» 1990 г.; создание Пенсионного фонда (1990 г.) и Фонда социального страхования (1991 г.) — переход к страховому принципу

2002–2014 гг.

пенсионная реформа 2002 г.: страховая и накопительная части трудовой пенсии; монетизация льгот (2005 г.); материнский капитал (2007 г.)

С 2015 г.

пенсионные баллы (ФЗ № 400-ФЗ); повышение пенсионного возраста (с 2019 г.); единое пособие на детей (2023 г.); создание Социального фонда России (2023 г.); семейная налоговая выплата (2026 г.)

Трудная жизненная ситуация — обстоятельство, которое объективно нарушает жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определённого места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество), которое он не может преодолеть самостоятельно. Это понятие широко используется в законодательстве о социальной помощи и обслуживании.

Основные понятия

социальный риск; социальная защита; социальное обеспечение; социальное страхование; организационно-правовые формы; Минтруд России; Социальный фонд России.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое социальный риск? Назовите социальные страховые риски.

2. Чем социальная защита отличается от социального обеспечения?

3. Назовите признаки социального обеспечения.

4. Какие организационно-правовые формы социального обеспечения вы знаете?

5. Какие органы входят в систему социальной защиты?

Тема 1.2 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Предмет права социального обеспечения.

2. Метод права социального обеспечения.

3. Принципы права социального обеспечения.

4. Источники права социального обеспечения.

5. Система отрасли.

6. Отграничение права социального обеспечения от смежных отраслей.

1. Предмет

Право социального обеспечения — самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по предоставлению гражданам пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг, медицинской помощи и иных видов социального обеспечения в случае наступления социальных рисков.

Предмет отрасли — общественные отношения по социальному обеспечению. Их делят на три группы:

•

материальные отношения

— по предоставлению денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации) и натуральных видов (медицинская помощь, социальное обслуживание, технические средства реабилитации);

•

процедурные отношения

— по установлению юридических фактов (например, установление инвалидности бюро МСЭ, подтверждение страхового стажа);

•

процессуальные отношения

— по разрешению споров (обжалование отказа в назначении пенсии в суде).

2. Метод

Метод отрасли — сочетание императивного и диспозитивного методов, но с преобладанием императивного (государство устанавливает виды, размеры и условия обеспечения).

Особенности метода:

• размеры выплат определяются

нормативно

и не зависят от договора сторон;

• гражданин вправе

выбирать

: обращаться ли за выплатой, какой вид пенсии получать (если есть право на две), формировать ли накопления в НПФ;

• способ возникновения отношений —

заявительный

(по заявлению гражданина) или

проактивный

(без заявления, по сведениям СФР);

• субъектный состав — одна сторона всегда государство (СФР, орган соцзащиты), другая — гражданин.

3. Принципы

Принципы — основные идеи, пронизывающие всю отрасль.

•

всеобщность

социального обеспечения — право на социальное обеспечение имеют все граждане при наступлении социального риска (ст. 39 Конституции);

•

многообразие видов

социального обеспечения — пенсии, пособия, компенсации, услуги, льготы;

•

многообразие источников финансирования

— страховые взносы, бюджеты, добровольные взносы;

•

дифференциация

условий и размеров обеспечения в зависимости от трудового вклада (стажа, заработка), причины нуждаемости, условий труда и проживания (районы Крайнего Севера), состава семьи;

•

обеспечение уровня жизни не ниже прожиточного минимума

— социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума пенсионера; МРОТ не ниже прожиточного минимума (ч. 5 ст. 75 Конституции);

•

ежегодная индексация пенсий

(ч. 6 ст. 75 Конституции);

•

равенство

граждан в праве на социальное обеспечение;

•

судебная защита

прав;

•

сочетание федерального и регионального

регулирования (социальная защита, включая социальное обеспечение, — предмет совместного ведения, п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции).

4. Источники

Международные акты: Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 22, 25); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ст. 9); Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г. (ратифицирована Россией в 2019 г.); Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств — членов ЕАЭС 2019 г.

Обратите внимание: Европейская социальная хартия (пересмотренная) с 16 марта 2022 г. в отношении России не действует (ФЗ от 28.02.2023 № 43-ФЗ). Соглашение стран СНГ о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения 1992 г. для России прекратило действие с 1 января 2023 г.

Внутренние источники:

•

Конституция РФ

(ст. 7, 39, 41, 72, 75);

•

федеральные законы:

«Об основах обязательного социального страхования» (1999 г. № 165-ФЗ); «О страховых пенсиях» (2013 г. № 400-ФЗ); «О накопительной пенсии» (2013 г. № 424-ФЗ); «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (2001 г. № 166-ФЗ); «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (1996 г. № 27-ФЗ); «О Фонде пенсионного и социального страхования РФ» (2022 г. № 236-ФЗ); «О государственной социальной помощи» (1999 г. № 178-ФЗ); «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995 г. № 81-ФЗ); «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (2006 г. № 255-ФЗ); «О занятости населения в РФ» (2023 г. № 565-ФЗ); «О социальной защите инвалидов в РФ» (1995 г. № 181-ФЗ); «О ветеранах» (1995 г. № 5-ФЗ); «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» (2013 г. № 442-ФЗ); «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (2011 г. № 323-ФЗ); «Об обязательном медицинском страховании в РФ» (2010 г. № 326-ФЗ) и др.;

•

указы Президента РФ

(например, о мерах социальной поддержки участников специальной военной операции и их семей);

•

постановления Правительства РФ

(например, Правила подсчёта и подтверждения страхового стажа — Постановление от 02.10.2014 № 1015; Правила признания лица инвалидом — Постановление от 05.04.2022 № 588);

•

акты министерств

(приказы Минтруда России);

•

законы и иные акты субъектов РФ

(законы Воронежской области о социальной поддержке отдельных категорий граждан, о ветеранах труда Воронежской области и др.);

•

муниципальные акты

;

•

постановления Конституционного Суда РФ

и разъяснения Пленума Верховного Суда РФ (Постановление Пленума ВС РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

5. Система отрасли

Отрасль делится на Общую и Особенную части.

Общая часть: понятие, предмет, метод, принципы, источники, правоотношения, стаж, финансирование.

Особенная часть: пенсии (страховые, накопительные, государственные); пособия; компенсационные выплаты; социальное обслуживание; медицинская и лекарственная помощь; государственная социальная помощь; меры поддержки отдельных категорий (инвалиды, ветераны, дети-сироты, семьи с детьми); защита прав.

Эта структура отражена в разделах вашей рабочей программы: Раздел 1 — Общая часть; Раздел 2 — Пенсионное право; Раздел 3 — Пособия, компенсации, льготы.

6. Отграничение права социального обеспечения от смежных отраслей

Право социального обеспечения тесно связано с другими отраслями, поэтому важно уметь их разграничивать.

Отрасль

Что регулирует

Пример разграничения

Трудовое право

отношения работника и работодателя по поводу труда

отпуск по уходу за ребёнком предоставляет работодатель (трудовое право), а пособие по уходу выплачивает СФР (право социального обеспечения)

Налоговое право

уплату налогов и страховых взносов

уплата страховых взносов работодателем в ФНС — налоговое право; выплата пенсии из средств СФР — право социального обеспечения

Административное право

организацию и деятельность органов исполнительной власти

структура Минтруда и СФР — административное право; права гражданина на пенсию — право социального обеспечения

Семейное право

отношения между членами семьи

алименты родителям — семейное право; пенсия по потере кормильца — право социального обеспечения