Судоустройство и правоохранительные органы. Курс лекций и практикум

Тема 1 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Предмет и система дисциплины. Её соотношение с другими юридическими дисциплинами.

2. Понятие и признаки правоохранительной деятельности.

3. Функции (направления) правоохранительной деятельности.

4. Понятие и система правоохранительных органов.

5. Понятие судоустройства, судебной деятельности, судебных органов.

6. Источники дисциплины.

7. Практикум: правоохранительные органы Воронежской области.

1. Предмет и система дисциплины. Соотношение с другими юридическими дисциплинами

Курс «Судоустройство и правоохранительные органы» изучает организацию судов и других органов, которые охраняют право, их задачи, структуру, полномочия и правовое положение должностных лиц (судей, прокуроров, следователей, сотрудников полиции, адвокатов, нотариусов).

Предмет дисциплины — совокупность правовых норм, регулирующих организацию и деятельность судов и иных правоохранительных органов, а также сама практика их организации и функционирования.

Важно различать два вопроса:

•

организационный

—

как устроен

орган: система, звенья, состав, порядок формирования, статус должностных лиц (это и изучает наш курс);

•

процессуальный

—

как орган действует

при рассмотрении конкретного дела: сроки, стадии, доказательства, порядок обжалования (это предмет процессуальных дисциплин — уголовного, гражданского, арбитражного, административного процесса).

Пример. Сколько судей в Верховном Суде РФ и какие в нём коллегии — вопрос нашего курса. В какой срок подаётся кассационная жалоба в ВС РФ по гражданскому делу — вопрос гражданского процесса.

Система курса (как она построена в рабочей программе):

Раздел

Темы

Общая часть

понятие и система правоохранительных органов; судебная власть и судебная система (темы 1–2)

Судоустройство

Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; суды общей юрисдикции; арбитражные суды; статус судей и заседателей; органы судейского сообщества (темы 3–8)

Правоохранительные органы

прокуратура; органы выявления и расследования преступлений; органы внутренних дел; органы безопасности; Минюст, ФСИН, ФССП (темы 9–13)

Юридическая помощь и частная правоохрана

адвокатура; нотариат; частная детективная и охранная деятельность (темы 14–16)

Соотношение с другими дисциплинами:

Дисциплина

Связь с курсом

Теория государства и права

понятия государства, власти, правоохранительной функции, разделения властей

Конституционное право

основы судебной власти и прокуратуры (гл. 7 Конституции РФ), права человека, федеративное устройство

Административное право

организация исполнительных органов (МВД, ФСБ, Минюст), государственная служба

Уголовный процесс, гражданский и арбитражный процесс

процессуальные полномочия органов, названных в нашем курсе

Криминалистика, ОРД

методы раскрытия преступлений, которые применяют органы дознания и следствия

Право социального обеспечения, трудовое право

социальные гарантии судей, сотрудников полиции, прокуроров

2. Понятие и признаки правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность — государственная (а в установленных законом случаях и негосударственная) деятельность, осуществляемая с целью охраны права специально уполномоченными органами путём применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Признаки правоохранительной деятельности:

Признак

Содержание

Пример

Цель — охрана права

защита прав и свобод человека, интересов общества и государства, предупреждение и пресечение правонарушений

полиция пресекает хулиганство

Применение юридических мер воздействия

меры принуждения (задержание, арест), наказание, восстановление нарушенного права, меры защиты

суд назначает наказание; прокурор вносит представление

Строгое соответствие закону

меры применяются только в случаях и по основаниям, предусмотренным законом

задержание подозреваемого — только по основаниям ст. 91 УПК РФ

Соблюдение установленных процедур

действия совершаются в процессуальной форме (порядок, сроки, оформление)

обыск — на основании постановления, с понятыми или видеофиксацией

Осуществление специально уполномоченными органами

не любой орган, а наделённый правоохранительными полномочиями

следователь, дознаватель, прокурор, судья

Подконтрольность и обжалуемость

решения должностных лиц можно обжаловать вышестоящему органу, прокурору, в суд

жалоба на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 124, 125 УПК РФ)

Правоохранительная и правозащитная деятельность. Кроме государственных органов, охраной права занимаются правозащитные институты — адвокатура, нотариат, уполномоченные по правам человека, частная детективная и охранная деятельность. Они не применяют государственного принуждения, но помогают людям защищать свои права.

3. Функции (направления) правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность осуществляется по нескольким направлениям (функциям):

Функция

Содержание

Кто осуществляет

Конституционный контроль

проверка соответствия законов и иных актов Конституции РФ

Конституционный Суд РФ

Правосудие

рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных и иных дел

суды

Прокурорский надзор

надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод

прокуратура РФ

Выявление и раскрытие преступлений (оперативно-розыскная деятельность)

обнаружение преступлений и лиц, их совершивших

МВД, ФСБ, ФСИН, ФТС, Росгвардия, СВР, ФСО

Предварительное расследование (следствие и дознание)

сбор доказательств по уголовному делу, подготовка его для суда

Следственный комитет, следователи МВД и ФСБ, органы дознания

Исполнение судебных решений

принудительное исполнение решений по гражданским делам, исполнение наказаний

ФССП, ФСИН

Оказание юридической помощи

консультации, представительство, защита по уголовным делам

адвокатура

Нотариальная деятельность

удостоверение сделок, свидетельство бесспорных фактов

нотариат

Обеспечение безопасности

защита конституционного строя, суверенитета, охрана должностных лиц

ФСБ, СВР, ФСО, Росгвардия

Предупреждение правонарушений (профилактика)

устранение причин и условий правонарушений

все правоохранительные органы

4. Понятие и система правоохранительных органов

Правоохранительные органы — органы государства (и в отдельных случаях иные организации), которые на основании закона осуществляют правоохранительную деятельность в качестве основной (или одной из основных) функции.

Единого закона, который перечислял бы все правоохранительные органы, нет. В науке принята следующая классификация (по основной функции):

1. Суды — Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи.

2. Органы прокуратуры — Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов, районные (городские) и специализированные прокуратуры.

3. Органы предварительного расследования — Следственный комитет РФ, следственные органы МВД и ФСБ, органы дознания.

4. Органы внутренних дел — МВД России и его территориальные органы, полиция.

5. Органы безопасности — ФСБ, СВР, ФСО, Росгвардия.

6. Органы юстиции — Минюст России, ФСИН, ФССП.

7. Иные органы с правоохранительными функциями — таможенные органы (ФТС), налоговые органы (ФНС) в части контроля, Росфинмониторинг и др.

8. Негосударственные правозащитные структуры — адвокатура, нотариат, частные детективные и охранные организации, третейские суды.

Кто руководит основными органами (на сентябрь 2026 г.):

Орган

Руководитель

Конституционный Суд РФ

Председатель В. Д. Зорькин

Верховный Суд РФ

Председатель И. В. Краснов

Генеральная прокуратура РФ

Генеральный прокурор А. В. Гуцан

Следственный комитет РФ

Председатель А. И. Бастрыкин

МВД России

Министр В. А. Колокольцев

Министерство юстиции РФ

Министр К. А. Чуйченко

Признаки правоохранительного органа: (1) создан государством на основе закона; (2) правоохранительная функция — основная; (3) наделён властными полномочиями, в том числе правом применять принуждение; (4) имеет структуру, штат, бюджетное финансирование; (5) должностные лица имеют особый правовой статус (специальные звания, классные чины, гарантии).

5. Понятие судоустройства, судебной деятельности, судебных органов

Судоустройство — организация судебной системы государства: система судов, порядок их образования и упразднения, состав, структура и полномочия, правовое положение судей и работников аппарата, организационное обеспечение деятельности судов.

Судебная деятельность — деятельность суда по осуществлению судебной власти: конституционный контроль, рассмотрение и разрешение дел в установленных законом формах судопроизводства, а также судебный контроль за законностью действий органов расследования.

Судебные органы (суды) — государственные органы, которые осуществляют судебную власть. Суд — единственный орган, вправе отправлять правосудие (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ).

Судоустройство и судопроизводство:

Судоустройство

Судопроизводство

как устроен суд

как суд рассматривает дело

система судов, звенья, инстанции

стадии процесса, доказательства

состав судов, порядок назначения судей

права сторон, сроки

ФКЗ «О судебной системе РФ», «О судах общей юрисдикции в РФ», Закон «О статусе судей в РФ»

УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, КоАП РФ

6. Источники дисциплины

Источники дисциплины — нормативные правовые акты, регулирующие организацию и деятельность судов и других правоохранительных органов.

Система источников (по юридической силе):

1. Конституция РФ — гл. 1 (основы строя), гл. 2 (права и свободы, в том числе право на судебную защиту — ст. 46; право на квалифицированную юридическую помощь — ст. 48), гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» (ст. 118–129).

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ — Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 14 — право на справедливый суд). Их применение не должно противоречить Конституции РФ (ч. 4 ст. 15, ст. 79 Конституции).

3. Федеральные конституционные законы:

– от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»;

– от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

– от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»;

– от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»;

– от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

– от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

4. Федеральные законы:

– Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»;

– от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»;

– от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»;

– от 20.08.2004 № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ»;

– от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ»;

– от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

– от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»;

– от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;

– от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

– от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»;

– от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»;

– Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1;

– Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и др.

5. Процессуальные кодексы — УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, КоАП РФ (в части полномочий органов).

6. Указы Президента РФ — например, положения о МВД, Минюсте, ФСИН, ФССП, ФСБ.

7. Постановления Правительства РФ, ведомственные акты (приказы Генерального прокурора, МВД, Минюста).

8. Законы субъектов РФ — например, законы Воронежской области о мировых судьях (о создании судебных участков и должностей мировых судей).

9. Решения Конституционного Суда РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ (разъяснения по вопросам судебной практики).

Важно. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118 Конституции). Создание чрезвычайных судов не допускается.

7. Практикум: правоохранительные органы Воронежской области

На территории Воронежской области действуют (примеры):

Группа органов

Органы в Воронежской области

Суды

Воронежский областной суд; районные суды г. Воронежа (Железнодорожный, Коминтерновский, Левобережный, Ленинский, Советский, Центральный); районные суды в районах области; мировые судьи; Арбитражный суд Воронежской области; Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд; Воронежский гарнизонный военный суд

Прокуратура

прокуратура Воронежской области; прокуратуры районов г. Воронежа и районов области; специализированные прокуратуры (например, транспортная, природоохранная)

Органы расследования

Следственное управление СК России по Воронежской области

Органы внутренних дел

Главное управление МВД России по Воронежской области; управления и отделы МВД в городе и районах

Органы безопасности

Управление ФСБ России по Воронежской области; управление Росгвардии по Воронежской области

Органы юстиции

Управление Минюста России по Воронежской области; УФСИН России по Воронежской области; УФССП России по Воронежской области

Адвокатура и нотариат

Адвокатская палата Воронежской области; Нотариальная палата Воронежской области

Задание для закрепления. Определите, какой орган защитит права в ситуациях: (а) у гражданина украли велосипед — полиция (ГУ МВД), следствие или дознание; (б) работодатель не выплачивает зарплату — прокуратура, государственная инспекция труда, суд; (в) необходимо удостоверить завещание — нотариус; (г) нужна защита по уголовному делу — адвокат.

Основные понятия

Правоохранительная деятельность; правоохранительные органы; правозащитная деятельность; функции правоохранительной деятельности; судоустройство; судопроизводство; судебная деятельность; источники дисциплины.

Вопросы для самопроверки

1. Что является предметом курса «Судоустройство и правоохранительные органы»?

2. Чем судоустройство отличается от судопроизводства?

3. Назовите признаки правоохранительной деятельности.

4. Перечислите основные функции (направления) правоохранительной деятельности и органы, их осуществляющие.

5. Какие органы относятся к правоохранительным? Приведите классификацию.

6. Какие главы Конституции РФ являются источниками дисциплины?

7. Назовите федеральные конституционные законы о судебной системе.

8. Можно ли создать чрезвычайный суд? Почему?

9. Приведите примеры правоохранительных органов Воронежской области.

Тема 2 рабочей программы · 4 часа (2 лекционных занятия)

План лекции

Занятие 1

1. Принцип разделения властей: содержание и значение.

2. Понятие и признаки судебной власти.

3. Соотношение судебной власти с законодательной и исполнительной властями.

4. Функции судебной власти. Суд как орган судебной власти.

5. Подсудность и юрисдикция.

Занятие 2

6. Судебная система РФ: понятие и структура.

7. Звенья судебной системы. Судебные инстанции.

8. Понятие и признаки правосудия. Формы осуществления правосудия.

9. Принципы правосудия.

10. Практикум: путь дела по судебной системе.

1. Принцип разделения властей: содержание и значение

Принцип разделения властей — основа организации государственной власти, согласно которой власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы каждой ветви самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ).

История идеи. Идея разделения властей развита в трудах Дж. Локка (XVII в.) и Ш. Монтескьё («О духе законов», 1748 г.): «Всё погибло бы, если бы в одном и том же лице… были соединены эти три власти». Впервые последовательно закреплена в Конституции США 1787 г.