Теория государства и права. Курс лекций и практикум

Тема 4 рабочей программы · 2 часа (часть 1 «Общая характеристика формы государства. Форма правления» — 1 час; часть 2 «Форма государственного устройства. Политический режим» — 1 час)

План лекции

1. Понятие и элементы формы государства.

2. Форма правления: монархия и республика.

3. Форма государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

4. Политический режим: демократический и антидемократический.

5. Форма Российского государства на современном этапе.

6. Практикум: определение формы государства.

7. Углублённо: учения о формах государства в истории мысли.

8. Углублённо: президентская и парламентская республики — сравнение по механизму.

9. Углублённо: территориальное устройство — сложные случаи.

10. Углублённо: политический режим — признаки демократии и переходные состояния.

1. Понятие и элементы формы государства

Форма государства — организация государственной власти, выражающаяся в порядке образования и деятельности высших органов, территориальном устройстве и методах осуществления власти.

Элемент

Отвечает на вопрос

Виды

Форма правления

кто и как управляет государством? как организованы высшие органы власти?

монархия, республика

Форма государственного устройства

как устроена территория? каково соотношение центра и частей?

унитарное государство, федерация (конфедерация — союз государств)

Политический (государственный) режим

какими методами осуществляется власть?

демократический, авторитарный, тоталитарный

Факторы, влияющие на форму государства: исторические традиции; национальный состав населения; размеры территории; уровень экономического развития; политическая культура; религия; международная обстановка; соотношение политических сил.

2. Форма правления: монархия и республика

Форма правления — организация верховной государственной власти, порядок образования высших органов и их взаимоотношения с населением.

Монархия — форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит единоличному главе государства — монарху, власть которого, как правило, передаётся по наследству.

Признаки монархии: единоличный глава; наследственный порядок передачи власти; бессрочное правление (пожизненно); юридическая безответственность монарха.

Вид монархии

Характеристика

Примеры

Абсолютная

вся власть сосредоточена у монарха; парламента нет или он совещательный

Саудовская Аравия, Оман, Бруней, Ватикан (теократическая выборная монархия)

Дуалистическая (ограниченная)

власть делится между монархом (исполнительная) и парламентом (законодательная); правительство ответственно перед монархом

Иордания, Марокко, Кувейт

Парламентская (конституционная)

монарх «царствует, но не правит»; реальная власть у парламента и правительства, ответственного перед парламентом

Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия, Нидерланды

Республика — форма правления, при которой высшие органы власти избираются населением (или формируются представительным органом) на определённый срок.

Признаки республики: выборность высших органов; срочность полномочий; ответственность должностных лиц (в том числе отрешение Президента от должности — импичмент); коллегиальность принятия важнейших решений.

Вид республики

Характеристика

Примеры

Президентская

Президент — глава государства и глава исполнительной власти; избирается населением; формирует правительство; правительство ответственно перед Президентом; парламент не может отправить правительство в отставку

США, Бразилия, Мексика

Парламентская

главная роль у парламента; правительство формируется парламентом и ответственно перед ним; Президент (избираемый обычно парламентом) имеет в основном представительские функции

Германия, Италия, Индия, Австрия

Смешанная (полупрезидентская)

сильный Президент, избираемый народом, и правительство, ответственное и перед Президентом, и перед парламентом

Франция, Россия, Казахстан, Португалия

Нетипичные (смешанные) формы правления: выборная монархия (Малайзия — монарх избирается на 5 лет из правителей султанатов; ОАЭ); суперпрезидентская республика (очень сильная власть президента); теократическая республика (Иран — высшая власть у духовного лидера).

3. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства — национальное и административно-территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между центральными и местными органами власти.

Унитарное государство — единое, простое государство, части которого (административно-территориальные единицы) не обладают признаками государственности.

Признаки: единая конституция; единая система высших органов власти; единое гражданство; единая система законодательства; административно-территориальные единицы (области, департаменты, провинции) не обладают суверенитетом. Примеры: Франция, Италия, Япония, Польша, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан.

Виды унитарных государств: централизованные (местные органы назначаются центром — Казахстан); децентрализованные (местные органы избираются населением, имеют широкую самостоятельность — Великобритания, Италия); с автономиями (Китай — Тибет; Испания — Каталония, Страна Басков; Украина до 2014 г. — Крым).

Федерация — союзное (сложное) государство, состоящее из государственных образований (субъектов), обладающих определённой политической самостоятельностью.

Признаки федерации:

• территория федерации состоит из территорий

субъектов

;

• субъекты имеют

собственные

конституции (уставы), законодательство, органы власти;

•

разграничение предметов ведения и полномочий

между федерацией и субъектами;

•

двухпалатный

парламент (одна из палат представляет интересы субъектов — в России это

Совет Федерации

);

•

единое

федеральное гражданство;

•

верховенство

федеральной конституции и законов;

• субъекты

не обладают суверенитетом

и правом выхода из федерации (в России).

Виды федераций

Примеры

По принципу образования: национальные (по национальному признаку), территориальные (по территориальному), смешанные (национально-территориальные)

национальная — бывшая Югославия; территориальная — США, Германия; смешанная — Россия (республики, края, области и др.), Индия

По порядку образования: договорные (на основе договора), конституционные (на основе конституции), конституционно-договорные

Россия — конституционно-договорная (Федеративный договор 1992 г. + Конституция 1993 г.; основа — Конституция)

По статусу субъектов: симметричные (равноправные субъекты) и асимметричные

Россия — все субъекты равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ), но имеют разные наименования

Конфедерация — временный союз суверенных государств, созданный для достижения общих целей (оборона, внешняя политика, экономика).

Признаки: члены сохраняют суверенитет; создаётся на основе договора; нет единой территории, единого гражданства; общие органы принимают решения с согласия всех членов; законы союза действуют на территории государств только после их одобрения; государства могут свободно выйти из союза. Примеры: США (1781–1787), Швейцария (до 1848 г.), Германский союз (1815–1866), Сенегамбия (1982–1989).

Иные межгосударственные объединения: Союзное государство России и Беларуси (договор 1999 г.); Содружество Независимых Государств (СНГ); Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Армения; Европейский союз (элементы конфедерации).

4. Политический режим

Политический (государственный) режим — совокупность методов, способов и средств осуществления государственной власти.

Критерий

Демократический

Авторитарный

Тоталитарный

Источник власти

народ

правитель, узкая группа

вождь, партия

Выборы

свободные, альтернативные, регулярные

формальные или ограниченные

формальные, безальтернативные

Разделение властей

реальное

ограниченное, преобладание исполнительной власти

отсутствует

Политический плюрализм

многопартийность, свобода оппозиции

ограниченный

одна партия, оппозиция запрещена

Права граждан

гарантированы и защищены

политические права ограничены, личная жизнь относительно свободна

подавлены, контроль всех сфер жизни, включая частную

Идеология

многообразие идеологий (ч. 2 ст. 13 Конституции РФ — никакая идеология не может быть государственной)

отсутствие единой обязательной идеологии

единая обязательная идеология

Методы

убеждение, компромисс, согласование интересов

преобладание принуждения, но без массового террора

массовый террор, репрессии

Примеры

страны с развитыми демократическими институтами

многие государства Азии, Африки, Латинской Америки в XX в.

нацистская Германия, фашистская Италия, СССР в 1930-е гг.

Виды демократии: прямая (непосредственная) — народ сам принимает решения (референдум, выборы); представительная — через выбранных представителей (парламент, органы МСУ).

Разновидности демократического режима: либерально-демократический, социал-демократический, консервативный.

Антидемократические режимы: авторитарный, тоталитарный, военная диктатура, фашистский, расистский, теократический.

5. Форма Российского государства на современном этапе

Элемент

Характеристика

Норма Конституции РФ

Форма правления

республика — смешанная (президентско-парламентская). Президент — глава государства, избирается населением на 6 лет (не более двух сроков); осуществляет общее руководство Правительством; Правительство ответственно перед Президентом, Государственная Дума может выразить ему недоверие

ст. 1, 80–93, 110–117

Форма государственного устройства

федерация — конституционно-договорная, национально-территориальная (смешанная), симметричная; 89 субъектов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа

ст. 1, 5, 65–79

Политический режим

демократический (по Конституции): народовластие (ст. 3), идеологическое и политическое многообразие (ст. 13), разделение властей (ст. 10), права и свободы человека (гл. 2)

ст. 1, 3, 10, 13

Особенности после поправок 2020 г.: закреплена единая система публичной власти (органы государственной власти и местного самоуправления, ч. 3 ст. 132); усилены полномочия Президента по руководству исполнительной властью; создан Государственный Совет; закреплён приоритет Конституции РФ над решениями межгосударственных органов.

Воронежская область — субъект РФ в составе Центрального федерального округа. Имеет Устав (основной закон области), Воронежскую областную Думу (законодательный орган), губернатора (высшее должностное лицо, избирается населением) и Правительство Воронежской области (высший исполнительный орган).

6. Практикум: определение формы государства

Государство

Форма правления

Форма устройства

Россия

смешанная республика

федерация

США

президентская республика

федерация

Великобритания

парламентская монархия

унитарное государство (с автономиями — Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия)

Германия

парламентская республика

федерация

Франция

смешанная республика

унитарное государство

Саудовская Аравия

абсолютная монархия

унитарное государство

Кыргызстан

президентская республика (по Конституции 2021 г.)

унитарное государство

Индия

парламентская республика

федерация

7. Углублённо: учения о формах государства в истории мысли

Аристотель классифицировал формы по двум критериям — числу правящих и цели правления (общее благо или собственная выгода):

Число правящих

Правильные формы (ради общего блага)

Неправильные формы (ради своей выгоды)

Один

монархия

тирания

Немногие

аристократия

олигархия

Большинство

полития

демократия (в понимании Аристотеля — власть неимущей толпы)

Полибий (II в. до н. э.) описал круговорот форм: монархия вырождается в тиранию, её сменяет аристократия, та — в олигархию, затем демократия, вырождающаяся в охлократию (власть толпы), и всё повторяется. Выход он видел в смешанной форме (как в Римской республике: консулы — монархический элемент, сенат — аристократический, народные собрания — демократический). Эта идея — предшественница теории разделения властей.

Н. Макиавелли первым чётко противопоставил монархии («княжества») и республики; Ш. Монтескьё различал республику (движущий принцип — добродетель), монархию (честь) и деспотию (страх).

8. Углублённо: президентская и парламентская республики — сравнение по механизму

Критерий

Президентская республика

Парламентская республика

Смешанная республика

Кто избирает президента

народ (прямо или через выборщиков)

парламент или особая коллегия

народ

Кто формирует правительство

президент

парламентское большинство (коалиция)

президент с участием парламента

Перед кем ответственно правительство

перед президентом

перед парламентом

перед президентом и парламентом

Есть ли пост премьер-министра

как правило, нет (президент сам возглавляет правительство)

есть, это ключевая фигура (канцлер, премьер)

есть

Может ли парламент отправить правительство в отставку

нет

да (вотум недоверия)

да, но с последствиями (возможен роспуск парламента)

Может ли глава государства распустить парламент

нет

да (по инициативе правительства)

да, в случаях, указанных в конституции

Достоинства

стабильность правительства; ясная персональная ответственность

гибкость, учёт мнения большинства, слабый риск узурпации

сочетание сильной власти и парламентского контроля

Риски

конфликт президента и парламента, «тупик»; концентрация власти

правительственные кризисы, частая смена кабинетов

конфликт президента и премьера при разном партийном большинстве

Словарь парламентаризма:

•

вотум недоверия

— решение парламента, влекущее отставку правительства;

•

контрасигнатура

— подпись премьера или министра под актом главы государства, без которой акт недействителен (ответственность несёт подписавший министр);

•

импичмент

— процедура привлечения главы государства к ответственности и отрешения от должности;

•

инвеститура

— утверждение парламентом состава или главы правительства;

•

коалиционное правительство

— сформированное несколькими партиями;

•

интерпелляция

— обязательный для ответа запрос депутатов к правительству.

Россия после поправок 2020 г.: Председатель Правительства назначается Президентом после утверждения кандидатуры Государственной Думой; заместителей Председателя и федеральных министров (кроме «силового блока») утверждает Государственная Дума, после чего Президент не вправе отказать в их назначении; руководители ведомств по вопросам обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, юстиции, чрезвычайных ситуаций назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации (ст. 83, 103, 111, 112 Конституции РФ).

9. Углублённо: территориальное устройство — сложные случаи

Автономия — самоуправление части территории унитарного государства. Различают административную автономию (особые права в управлении, без собственного законодательства) и политическую (законодательную) — с правом издавать законы по определённому кругу вопросов. Государства с широкой автономией всех регионов иногда называют регионалистскими (Италия, Испания): они занимают промежуточное положение между унитарным государством и федерацией.

Критерий

Субъект федерации

Автономия в унитарном государстве

Основа статуса

конституция федерации (договор)

закон центральной власти

Участие в делах центра

представлен в верхней палате парламента

обычно не имеет особого представительства

Учредительная власть

принимает собственную конституцию (устав)

статут утверждается центром

Изменение статуса

с согласия субъекта

решением центра

Империя — сложное государство, созданное присоединением (нередко завоеванием) территорий с разным правовым статусом, объединённых властью центра (Римская, Британская, Российская империи). Уния — союз государств под властью одного монарха: личная (общий только монарх) и реальная (общие также некоторые органы). Содружество — объединение государств с общими целями, более аморфное, чем конфедерация (СНГ, Содружество наций).

Российская Федерация — особенности.

•

Виды субъектов:

республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа — всего шесть видов; республики имеют

конституции

и вправе устанавливать свои

государственные языки

, остальные субъекты —

уставы

.

•

Разграничение компетенции (ст. 71–73 Конституции РФ):

исключительное ведение РФ (оборона, внешняя политика, гражданское, уголовное законодательство, судоустройство);

совместное

ведение (защита прав человека, образование, здравоохранение, трудовое, семейное, административное законодательство); остаточная компетенция субъектов.

•

Правило коллизии (ст. 76):

по предметам ведения РФ и совместного ведения действует

федеральный

закон; вне этих предметов при противоречии действует акт

субъекта

.

•

Федеральные округа

(их восемь) — не субъекты и не часть федеративного устройства, а управленческие единицы для деятельности полномочных представителей Президента.

•

Федеральные территории

(ч. 1 ст. 67 Конституции РФ, с 2020 г.) — особые публично-правовые образования, создаваемые федеральным законом; первая — «Сириус».

• Статус субъекта может быть изменён

по взаимному согласию

РФ и субъекта (ч. 5 ст. 66); примеры объединения — Пермский край (2005), Красноярский край (2007), Забайкальский край (2008).

10. Углублённо: политический режим — признаки демократии и переходные состояния

Признаки демократического режима (развёрнуто): народ — источник власти; свободные, периодические, конкурентные выборы; разделение властей; независимый суд; многопартийность и легальная оппозиция; гарантии прав меньшинства; гласность, свобода СМИ; верховенство права; подконтрольность силовых структур гражданской власти; развитое местное самоуправление.

Формы прямой демократии в России: выборы; референдум (ФКЗ «О референдуме РФ»); общероссийское голосование (2020 г.); публичные слушания; обращения граждан; правотворческая инициатива граждан; российская общественная инициатива (петиции на портале roi.ru — инициатива, набравшая 100 тыс. голосов, рассматривается экспертной группой).

Гибридные и переходные режимы. Реальные государства редко укладываются в «чистые» типы. Политологи выделяют промежуточные состояния: режимы с формально демократическими институтами, но ограниченной конкуренцией; режимы «переходного периода» после смены строя; чрезвычайные режимы (военное, чрезвычайное положение), когда часть прав временно ограничивается на основании конституции (в России — ст. 56 и 87 Конституции РФ, федеральные конституционные законы о чрезвычайном и военном положении).

Как определять режим на экзамене: не по названию государства и не по тексту конституции, а по фактическим методам осуществления власти — как проходят выборы, существует ли оппозиция, независим ли суд, защищены ли права.

Основные понятия

форма государства; форма правления; монархия (абсолютная, дуалистическая, парламентская); республика (президентская, парламентская, смешанная); форма государственного устройства; унитарное государство; федерация; субъект федерации; конфедерация; межгосударственное объединение; политический режим; демократия (прямая, представительная); авторитаризм; тоталитаризм; политический плюрализм; правильные и неправильные формы государства по Аристотелю; круговорот форм; смешанная форма правления; вотум недоверия; контрасигнатура; импичмент; инвеститура; коалиционное правительство; автономия; регионалистское государство; империя; уния; федеральный округ; федеральная территория; гибридный режим.