Теория государства и права. Курс лекций и практикум

Тема 5 рабочей программы · 2 часа (часть 1 «Понятие, функции, принципы механизма государства» — 1 час; часть 2 «Органы государства» — 1 час)

План лекции

1. Понятие механизма (аппарата) государства.

2. Функции и структура механизма государства.

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Разделение властей.

4. Орган государства: понятие и признаки.

5. Классификация государственных органов.

6. Система органов государственной власти РФ и её субъектов.

7. Органы местного самоуправления.

8. Практикум: схема механизма Российского государства.

9. Углублённо: бюрократия и государственная служба.

10. Углублённо: три ветви власти в России — что нужно знать юристу.

11. Углублённо: модели разделения властей и её современные дополнения.

1. Понятие механизма (аппарата) государства

Механизм государства — целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Соотношение понятий:

•

механизм государства

(в широком смысле) — все органы, а также

государственные учреждения и предприятия

(школы, больницы, заводы), «материальные придатки» (армия, полиция, тюрьмы);

•

аппарат государства

(в узком смысле) — только

органы государства

, наделённые властными полномочиями.

Признаки механизма государства:

• состоит из

органов

и

учреждений

, образующих

систему

(единое целое);

• органы связаны

иерархически

(вертикальное подчинение) и

функционально

;

• опирается на

материальные

средства (финансы, имущество, оружие);

• состоит из

людей

— государственных служащих;

• осуществляет

функции

государства;

• действует на основе

права

.

2. Функции и структура механизма государства

Функции механизма государства — это практическая реализация функций государства: экономической, социальной, правоохранительной, обороны и др. Кроме того, выделяют функции самого аппарата: управленческую, регулятивную, охранительную, контрольную.

Структура механизма государства:

Элемент

Примеры

Государственные органы

Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды, прокуратура

Государственные учреждения

государственные школы, колледжи, больницы, библиотеки, музеи

Государственные предприятия

ФГУП, государственные корпорации («Росатом», «Ростех»)

Силовые структуры («материальные придатки»)

Вооружённые Силы, Росгвардия, полиция, ФСБ, учреждения ФСИН

Государственные служащие

гражданские служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов

Особенности механизма федеративного государства: существуют два уровня органов — федеральные и органы субъектов федерации; предметы ведения разграничены (ст. 71–73 Конституции РФ); федеральные органы могут иметь территориальные органы в субъектах.

3. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

•

Демократизм

— народ является источником власти, формирует органы через выборы, контролирует их.

•

Разделение властей

— власть делится на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ).

•

Законность

— органы действуют на основе и во исполнение Конституции и законов.

•

Федерализм

— разграничение полномочий между центром и субъектами.

•

Гуманизм, приоритет прав человека

(ст. 2 Конституции РФ).

•

Профессионализм и компетентность

служащих.

•

Гласность, открытость

деятельности органов.

•

Сочетание единоначалия и коллегиальности

.

•

Иерархичность

(подчинённость нижестоящих органов вышестоящим).

•

Ответственность

органов и должностных лиц.

•

Единство системы публичной власти

(после поправок 2020 г.).

Принцип разделения властей.

Автор

Идея

Дж. Локк (XVII в.)

выделил законодательную, исполнительную и федеративную (внешние сношения) власти

Ш. Монтескьё («О духе законов», 1748)

классическая теория: власть делится на законодательную, исполнительную и судебную; ни одна не должна доминировать; нужна система «сдержек и противовесов»

Сдержки и противовесы в России: Президент может наложить вето на закон, распустить Государственную Думу (в случаях, предусмотренных Конституцией); Государственная Дума может выразить недоверие Правительству; Совет Федерации участвует в отрешении Президента от должности и в назначении судей высших судов; суды проверяют законность актов органов власти, Конституционный Суд проверяет конституционность законов.

4. Орган государства: понятие и признаки

Орган государства — структурно обособленная часть государственного аппарата, созданная в установленном законом порядке, наделённая государственно-властными полномочиями и собственной компетенцией для осуществления определённых задач и функций государства.

Признаки государственного органа:

• создаётся

государством

в установленном законом порядке и действует от его имени;

• наделён

властными полномочиями

— может издавать

обязательные

акты и обеспечивать их исполнение, вплоть до принуждения;

• обладает

компетенцией

— кругом полномочий, предметов ведения;

• имеет

внутреннюю структуру

(подразделения) и

штат

служащих;

• финансируется из

бюджета

;

• имеет определённую

территорию

деятельности;

• является частью

системы

органов;

• несёт

ответственность

за свою деятельность.

5. Классификация государственных органов

Критерий

Виды

Примеры

Порядок образования

первичные (избираются населением) и производные (создаются первичными органами)

Государственная Дума, Президент — первичные; Правительство, суды — производные

Ветвь власти

законодательные (представительные), исполнительные, судебные, а также органы, не входящие в ветви власти (Президент, прокуратура, Центральная избирательная комиссия, Счётная палата, Уполномоченный по правам человека)

Федеральное Собрание; Правительство; Конституционный Суд

Территория действия

федеральные, органы субъектов, территориальные органы

Правительство РФ; Воронежская областная Дума; ГУ МВД по Воронежской области

Срок полномочий

постоянные и временные

министерство; временная комиссия

Способ принятия решений

единоначальные и коллегиальные

министр; Правительство, суд присяжных

Характер компетенции

общей и специальной (отраслевой) компетенции

Правительство; Минздрав

6. Система органов государственной власти РФ и её субъектов

Федеральный уровень (ст. 11 Конституции РФ):

Орган

Характеристика

Президент РФ

глава государства, гарант Конституции; избирается на 6 лет; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов единой системы публичной власти

Федеральное Собрание — парламент

Совет Федерации (по 2 представителя от каждого субъекта, а также представители РФ, назначаемые Президентом, — не более 30, и бывшие Президенты) и Государственная Дума (450 депутатов, избираются на 5 лет; в сентябре 2026 г. избрана Дума IX созыва)

Правительство РФ

высший исполнительный орган; Председатель Правительства — М. В. Мишустин

Суды РФ

Конституционный Суд РФ (Председатель — В. Д. Зорькин); Верховный Суд РФ (Председатель — И. В. Краснов); федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи

Кроме того: прокуратура (Генеральный прокурор — А. В. Гуцан), Центральная избирательная комиссия, Счётная палата, Центральный банк РФ, Уполномоченный по правам человека.

Уровень субъекта РФ (на примере Воронежской области): законодательный орган — Воронежская областная Дума; высшее должностное лицо — губернатор (А. В. Гусев); высший исполнительный орган — Правительство Воронежской области; иные исполнительные органы (министерства, управления); мировые судьи (являются судьями субъекта РФ); Уполномоченный по правам человека в Воронежской области; контрольно-счётная палата области.

7. Органы местного самоуправления

Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130 Конституции РФ). Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, но вместе с ними образуют единую систему публичной власти (ч. 3 ст. 132). Правовая основа — ФЗ от 20.03.2025 № 33-ФЗ.

Органы МСУ (на примере городского округа город Воронеж): представительный орган — Воронежская городская Дума; глава городского округа; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган); контрольно-счётная палата.

8. Практикум: схема механизма Российского государства

Составьте схему по образцу:

•

Президент РФ

→ Администрация Президента, Совет Безопасности, Государственный Совет;

•

Законодательная власть

: Федеральное Собрание (Совет Федерации + Государственная Дума);

•

Исполнительная власть

: Правительство РФ → министерства, службы, агентства → территориальные органы;

•

Судебная власть

: Конституционный Суд → Верховный Суд → суды общей юрисдикции и арбитражные суды → мировые судьи;

•

Иные органы

: прокуратура, ЦИК, Счётная палата, Центральный банк, Уполномоченный по правам человека;

•

Субъект РФ

: законодательный орган, губернатор, правительство, исполнительные органы;

•

Местное самоуправление

: представительный орган, глава, администрация.

9. Углублённо: бюрократия и государственная служба

Теория рациональной бюрократии М. Вебера. Идеальный аппарат управления строится на началах: чёткого разделения компетенции; иерархии должностей; письменных правил и документооборота; профессионализма (назначение по квалификации, а не по родству); безличности (чиновник служит должности, а не начальнику); постоянного оплачиваемого труда с перспективой карьеры. Обратная сторона — бюрократизм: формализм, волокита, подмена дела отчётностью, оторванность аппарата от интересов граждан.

Государственная служба РФ — профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, её органов, субъектов РФ и лиц, замещающих государственные должности (ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»).

Вид государственной службы

Где проходит

Основной закон

Государственная гражданская служба (федеральная и субъектов РФ)

министерства, службы, агентства, аппараты судов, органы власти Воронежской области

ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ

Военная служба

Вооружённые Силы, иные войска и органы

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Государственная служба иных видов

органы внутренних дел, прокуратура, Следственный комитет, таможенные органы, органы принудительного исполнения, уголовно-исполнительная система

специальные федеральные законы

Муниципальная служба государственной не является, но связана с ней едиными квалификационными требованиями и взаимным зачётом стажа.

Должностное лицо — лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах и учреждениях (примечание к ст. 285 УК РФ). Именно должностные лица несут повышенную ответственность (должностные преступления, антикоррупционные запреты).

Противодействие коррупции (ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ): декларирование доходов, расходов и имущества; запрет иметь счета в иностранных банках для отдельных категорий; урегулирование конфликта интересов; увольнение в связи с утратой доверия; контроль за соответствием расходов доходам с возможностью обращения имущества в доход государства.

10. Углублённо: три ветви власти в России — что нужно знать юристу

Ветвь

Органы

Ключевые сведения

Глава государства (не входит ни в одну ветвь, обеспечивает их согласованное функционирование)

Президент РФ

избирается на 6 лет всеобщим прямым голосованием; гарант Конституции; Верховный Главнокомандующий; издаёт указы и распоряжения; формирует Государственный Совет и Совет Безопасности

Законодательная

Федеральное Собрание: Совет Федерации (по два сенатора от каждого субъекта — от законодательного и исполнительного органов; до 30 сенаторов назначает Президент, из них не более 7 пожизненно) и Государственная Дума (450 депутатов, 5 лет, смешанная система: 225 — по одномандатным округам, 225 — по партийным спискам)

принимает федеральные законы; Дума даёт согласие (утверждает) на назначение Председателя Правительства; Совет Федерации утверждает указы о военном и чрезвычайном положении, назначает судей высших судов

Исполнительная

Правительство РФ (Председатель, заместители, федеральные министры) и система федеральных органов: министерства (политика и нормативное регулирование), службы (контроль и надзор), агентства (услуги и управление имуществом)

общее руководство Правительством осуществляет Президент; структура органов утверждается его указом

Судебная

Конституционный Суд РФ (11 судей); Верховный Суд РФ; суды общей юрисдикции (кассационные, апелляционные, областные, районные, военные суды, мировые судьи); арбитражные суды (округов, апелляционные, субъектов, Суд по интеллектуальным правам)

правосудие осуществляется только судом; судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону

Органы с особым статусом (не относятся ни к одной ветви): прокуратура (надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, уголовное преследование — ст. 129 Конституции РФ); Центральный банк (защита и обеспечение устойчивости рубля — независимо от других органов, ст. 75); Счётная палата (финансовый контроль); Центральная избирательная комиссия; Уполномоченный по правам человека; Следственный комитет.

Уровень субъекта РФ (Воронежская область): законодательный орган — Воронежская областная Дума; высшее должностное лицо — губернатор; высший исполнительный орган — Правительство Воронежской области с министерствами; судебная власть — мировые судьи (судьи субъекта) и федеральные суды на территории области (Воронежский областной суд, районные суды, Арбитражный суд Воронежской области). Собственных конституционных (уставных) судов у субъектов с 2023 г. нет.

11. Углублённо: модели разделения властей и её современные дополнения

•

«Жёсткая» модель

(США): ветви строго обособлены; президент не может распустить конгресс, конгресс — отправить в отставку правительство; взаимодействие — через вето, утверждение назначений, импичмент, судебный контроль.

•

«Гибкая» модель

(парламентские государства): правительство формируется из парламентского большинства, министры — обычно депутаты; исполнительная и законодательная власть тесно переплетены.

•

Вертикальное разделение властей

— между федерацией, субъектами и местным самоуправлением.

•

«Четвёртая власть»

— образное название средств массовой информации;

контрольная власть

— прокуратура, счётные палаты, уполномоченные по правам человека, которые в ряде учений выделяются отдельно.

Цифровизация механизма государства. Портал «Госуслуги», многофункциональные центры (МФЦ) по принципу «одного окна», система межведомственного электронного взаимодействия, электронное правосудие (ГАС «Правосудие», «Мой арбитр»), дистанционное электронное голосование — всё это меняет не суть, а форму работы аппарата: гражданин взаимодействует не с отдельным ведомством, а с государством как единой платформой.

Основные понятия

механизм государства; аппарат государства; государственное учреждение; государственный орган; компетенция; властные полномочия; разделение властей; система сдержек и противовесов; первичные и производные органы; законодательные, исполнительные, судебные органы; единоначальные и коллегиальные органы; органы местного самоуправления; единая система публичной власти; рациональная бюрократия; бюрократизм; государственная служба; гражданская, военная служба, служба иных видов; должностное лицо; конфликт интересов; утрата доверия; министерство, служба, агентство; органы с особым статусом; жёсткая и гибкая модели разделения властей; вертикальное разделение властей; электронное государство.

Вопросы для самопроверки

1. Чем механизм государства отличается от аппарата государства?

2. Какие элементы входят в структуру механизма государства?

3. Назовите принципы организации государственного аппарата.

4. Кто разработал классическую теорию разделения властей? В чём её суть?

5. Приведите примеры «сдержек и противовесов» в России.

6. Назовите признаки государственного органа.

7. Классифицируйте государственные органы по разным критериям.

8. Какие органы образуют систему органов власти РФ?

9. Какие органы власти действуют в Воронежской области?

10. Входят ли органы местного самоуправления в систему органов государственной власти?

11. Каковы принципы рациональной бюрократии по М. Веберу? Что такое бюрократизм?

12. Назовите виды государственной службы в РФ. Кто признаётся должностным лицом?

13. Как формируются палаты Федерального Собрания?

14. Чем министерство отличается от федеральной службы и федерального агентства?

15. Какие органы имеют особый статус и не входят ни в одну из ветвей власти?

Тема 6 рабочей программы · 2 часа (1 лекционное занятие)

План лекции

1. История развития концепции гражданского общества.

2. Понятие и признаки гражданского общества.

3. Структура гражданского общества.

4. Взаимоотношения гражданского общества и государства.

5. Возникновение и развитие идеи правового государства.

6. Понятие и признаки правового государства.

7. Правовое государство и личность. Социальное государство.

8. Проблемы формирования гражданского общества и правового государства в России.

9. Практикум: институты гражданского общества в Воронежской области.

10. Углублённо: гражданское общество — от Гегеля до наших дней.

11. Углублённо: правовое государство — три традиции и российская модель.

12. Углублённо: права человека и правовой статус личности.

1. История развития концепции гражданского общества

Этап

Представители

Идеи

Античность

Аристотель, Цицерон

«гражданское общество» = государство, сообщество свободных граждан (полис)

Новое время (XVII–XVIII вв.)

Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, А. Фергюсон

гражданское общество противопоставляется «естественному состоянию»; возникает на основе общественного договора

XIX в.

Г. Гегель («Философия права», 1821)

впервые разграничил гражданское общество и государство: гражданское общество — сфера частных интересов (семья, собственность, рынок, корпорации), государство — сфера всеобщего интереса

XIX в.

К. Маркс

гражданское общество — совокупность экономических (производственных) отношений, «базис»

XX–XXI вв.

современные учёные

гражданское общество — сфера самоорганизации свободных граждан, независимая от государства

2. Понятие и признаки гражданского общества

Гражданское общество — совокупность негосударственных общественных отношений и институтов (экономических, социальных, духовных, политических), которые выражают интересы граждан и обеспечивают их самоорганизацию и самореализацию, независимо от государства.

Признаки гражданского общества:

• наличие

свободных, самостоятельных граждан

— собственников, обладающих правами и свободами;

•

многообразие форм собственности

и свобода экономической деятельности (рынок);

• развитая система

негосударственных объединений