Электоральная машина действующего депутата. Пособие по эффективной депутатской деятельности

© Алексей Сергеевич Игнатов, 2025

ISBN 978-5-0051-6201-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

СЕКРЕТЫ ВЫИГРАВШЕГО ВЫБОРЫ ДЕПУТАТА

«Признаюсь, книгу Алексея Игнатова «Электоральная машина действующего депутата» я прочитал с интересом. Литературы, посвященной выборам, в которой авторы расписывают электоральные технологии, издано довольно много.

«Электоральная машина…» Алексея поехала дальше: автор, будучи опытным политконсультантом, раскрывает секреты успешной деятельности выигравшего выборы депутата, показывает заинтересованному читателю путь от одного дня голосования к другому.

Книга читается увлекательно и легко. Мне кажется, она может быть интересной не только специалистам в области электоральных практик, но и широкому кругу читателей, интересующихся выборами».

Сергей РУМЯНЦЕВ,

член правления Российской ассоциации политических консультантов (РАПК), политический юрист

УДЕРЖАТЬ ПОБЕДУ СЛОЖНЕЕ, ЧЕМ ЕЕ ЗАВОЕВАТЬ

«Зачастую после выборов победители забывают про избирателя и про округ, от которого стали депутатом. И они же перед следующими выборами удивляются, почему избиратель забыл про них.

Автор книги, политтехнолог Алексей Игнатов, не раз победивший на выборах сам, ставший депутатом и удержавший эти победы, проведя десятки успешных кампаний других кандидатов, систематизировал и проанализировал способы качественной и грамотной работы депутата после избрания.

Книга рекомендуется широкому кругу народных избранников и тем, кто собирается ими стать».

Антон САДКИН,

политтехнолог, директор региональных проектов Центра Прикладных исследований и программ (ПРИСП)

ОТ АВТОРА

По проведению избирательных кампаний написаны сотни книг: «Как стать депутатом», «Как победить на выборах», в литературе с такими или похожими названиями содержатся рекомендации, советы, планы по ведению кампаний.

Множество консультантов и политтехнологов дают самые разные советы о том, как же надо вести избирательную кампанию и победить в ней.

И вот, для кандидата настал волнительный момент – он победил! Получил желанный мандат и стал депутатом. И сразу после этого для многих новоизбранных депутатов встают вопросы, о которых они никогда не думали ранее – а как организовать свою теперь уже ДЕПУТАТСКУЮ деятельность.

Хорошо если депутат избран от крупной партии, тогда помощь по организации деятельности новых депутатов ложится на местное партийное отделение. Депутату помогут и приемную открыть, и работу в округе организовать.

Но зачастую все вопросы по организации депутатской деятельности ложатся на плечи самого депутата. И каждый делает эту работу в меру своих представлений об этой деятельности.

Конечно, почти все депутаты к моменту своего избрания – самостоятельные, успешные, состоявшиеся личности – иные и не могли бы победить на выборах. Поэтому справиться с новой для них деятельностью они вполне способны. Однако в этой ситуации советы профессионалов могут позволить избежать досадных ошибок, учесть имеющийся успешный опыт, эффективно использовать ресурсы.

Занимаясь организацией и проведением избирательных кампаний длительное время, мы обнаружили, что специальная литература по организации как раз депутатской деятельности практически отсутствует. Мы решили восполнить этот пробел и подготовить практическое руководство по организации повседневной работы депутата с избирателями.

В данной книге мы решили осветить вопросы оптимальной организации деятельности депутата уровня местного самоуправления и регионального законодательного собрания. С известными допущениями все изложенное подойдет и для работы депутата Государственной Думы.

Как сформулировать стратегию работы в округе для одномандатника или на территории для «списочника», как открыть приемную и как вести прием жителей, как поддерживать связь с избирателями и активом – подробно разбираем в книге.

Важный аспект деятельности депутата – работа в представительном органе по эффективному решению проблем избирателей и продвижению своих идей и законопроектов – также отражен в книге.

Вы найдете ответы на вопросы: как сформировать пул сторонников, как оптимально вести документооборот и базы данных по избирателям, как выполнить свои предвыборные обещания и как подойти к перевыборам через пять лет подготовленным и с решенными вопросами территории.

Иначе говоря, мы расскажем, как политику создать собственную эффективно работающую «электоральную машину». Конечно, это фигуральное выражение, означающее наличие у действующего депутата отлаженных механизмов работы и обратной связи на территории с избирателями, общественными активистами, партийными функционерами, чиновниками всех уровней. Наличие у депутата такой «машины» поможет ему в работе в округе, в формировании пула сторонников, выполнении данных во время избирательной кампании обещаний.

И, в конечном итоге, поможет подойти к очередной избирательной кампании подготовленным, «на пике» формы и опередив конкурентов, оставить депутатский мандат за собой.

С известной степенью допущения все изложенное в книге подойдет и претендентам на свой первый депутатский мандат, ведь многие элементы эффективной депутатской работы могут легко повторить общественные или партийные активисты и создать свои «электоральные машины» для борьбы с уже действующими депутатами.

Разумеется, депутатская деятельность не ограничивается только общением с избирателями и работой в представительном или законодательном органе. Для новоизбранных депутатов вполне актуальным вопросом является органичное вхождение в местную или региональную «элиту», законное использование своих лоббистских возможностей. Об этом – как депутату стать «своим» в сложившейся элите, как стать эффективным законопослушным лоббистом – мы поведем речь в одном из следующих изданий.

Надеемся, что книга будет интересна широкому кругу читателей – от депутатов и их помощников до партийных функционеров, общественных активистов и всех интересующихся политикой и общественной деятельностью.

Часть первая. СОЗДАНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ МАШИНЫ

ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ ИЗБРАННОГО ДЕПУТАТА

Расхожий политический афоризм о том, что «новая избирательная кампания начинается на следующее утро после окончания предыдущей» не теряет своей актуальности уже много лет.

Не секрет, что почти все успешные политики строят свою работу в соответствии с этим принципом. Понятно, что утром понедельника после дня голосования они не идут клеить свои новые плакаты, но выстраивать все свои действия с прицелом на не такие уж и далекие следующие выборы – вполне разумно и целесообразно.

Один из первых вопросов, который избранный депутат должен задать себе: «Каковы мои дальнейшие цели?» Понятно, что, будучи еще кандидатом, он, идя на выборы, неоднократно говорил о том, что он будет делать после избрания депутатом для избирателей.

Выполнение предвыборных обещаний – это норма для ответственного политика, и как работать с этими обещаниями, мы разберем в отдельной главе.

Сейчас же мы говорим о личных целях избранного депутата. К чему он хочет прийти в итоге, добросовестно исполняя депутатские полномочия? Подчеркнем – именно добросовестно выполняя. Случаи, когда мандат приобретают только для реализации своекорыстного интереса, мы не рассматриваем.

По большому счету, целей, к которым может стремиться политик, ставший депутатом, две. Это переизбрание в этот же представительный орган еще раз или избрание на более высокий уровень. Например, депутат местного самоуправления – в законодательное собрание региона.

Следовательно, дальновидный политик в первую очередь должен сформулировать для себя свою цель. Она не обязательно должна быть публично озвучена, часто рационально бывает скрывать свою истинную цель, особенно если речь идет о желании избраться на более высокий уровень. Такого рода притязания нужно озвучивать после тщательно спланированной и проведенной подготовки.

При этом следует помнить, что первое, с чем сталкивается кандидат, вышедший на дистанцию избирательной кампании, это недоверие со стороны избирателей. Так уж повелось, что политиков в целом и кандидатов с депутатами в частности у нас не очень жалуют.

В то же время ключевым аспектом эффективной деятельности органов власти любого уровня является доверие населения к действиям этой власти. Если жители доверяют органам власти, то любые решения встречают если не с одобрением, то как минимум с пониманием.

А к действиям политиков и кандидатов в депутаты и вовсе относятся подозрительно. Доверие складывается из многих параметров и определяется в социологии как открытые, положительные взаимоотношения между субъектами, содержащие уверенность в порядочности и доброжелательности другого субъекта и учета его интересов.

Многочисленные социологические исследования показывают, что как раз имеется большой дефицит уверенности населения в том, что органы власти действуют в их интересах. И к депутатам это относится в превосходной степени.

Тем не менее в ходе избирательной кампании избиратели, не доверяя кандидатам, все же делают свой выбор и каким-то образом голосуют.

Следовательно, в общем случае у избранного депутата уровень доверия со стороны избирателей максимальный, хотя и не очень большой.

Таким образом, кандидат, становясь депутатом, получает так называемый «кредит доверия» со стороны избирателей, и от того, как он им распорядится, зависит его политическая судьба. Современная политика знает много примеров, когда яркие и перспективные политики, получавшие значительное доверие избирателей, впустую его растрачивали и отправлялись на обочину истории.

Следовательно, разумный политик должен строить свою деятельность так, чтобы уровень доверия избирателей к нему постоянно рос, и тогда, подойдя к следующим выборам, он будет иметь значительную «фору» перед остальными конкурентами.

Таким образом, доверие со стороны избирателей становится очень эффективным средством достижения избранным депутатом своих целей.

Итак, цель сформулирована, депутат получил мандат, и началась его повседневная работа. И один из первых вопросов, который должен задать себе ответственный депутат: а чего, собственно, от него ждут избиратели? Как понять, что нужно сделать, чтобы оправдать полученное доверие, как его приумножить?

Конечно, на разных территориях и политическая, и экономическая, и социальные ситуации очень отличаются, и единого шаблона по действиям депутата не может быть.

Существуют, однако, общие, характерные для подавляющего большинства населения стереотипы восприятия избирателями депутатов.

В классической политологии считается, что первая и главнейшая функция депутата – это законотворчество. Или нормотворчество для муниципального уровня. В соответствии с принципом разделения властей, депутат является членом органа, издающего законы.

Названия этих органов бывают разные: Думы, Совет депутатов, Собрание представителей, но суть одна – избранные представители народа принимают общеобязательные нормы для регулирования определенных общественных отношений.

Однако реальность такова, что избиратели видят в депутате кого угодно, только не законодателя.

Причем в сознании большинства избирателей парадоксальным образом уживаются две, казалось бы, взаимоисключающие мысли. С одной стороны, люди понимают, что изначальная функция депутата – писать и принимать грамотные, справедливые законы. А с другой стороны – голосуют за кандидатов или депутатов, идущих на переизбрание, которые делают упор не на законотворчество, а на конкретную, часто индивидуальную помощь жителям.

За многие годы сформировалась такая реальность, в которой депутатская деятельность воспринимается избирателем состоящей из трех основных компонентов. Избиратель ждет от депутата активной работы в трех сущностях:

– «Мой личный помощник».

– «Лоббист интересов округа (территории)».

– «Законотворец».

Разберем их более детально.

«Мой личный помощник». В сознании человека, далекого от политики, власть не разделяется на ветви и уровни, люди редко задумываются о структуре власти. Для них власть – это некий общий конгломерат чиновников, депутатов, мэров, губернаторов. Нередко туда «примешиваются» представители правоохранителей, сотрудников служб ЖКХ, соцработников, то есть всех тех, кого именуют «они» – они должны сделать, обеспечить, предоставить.

Причем зачастую эти требования абсолютно правомерны и справедливы, но пресловутые «они» не реагируют, не выполняют. И тогда люди обращаются к посреднику – депутату от территории, человеку, который может распутать этот «клубок», понять, чем можно и нужно помочь человеку, и заставить ответственное лицо выполнить свою работу.

От такого «помощника» ожидают помощи в самых разных вопросах: помочь в благоустройстве двора, добиться ремонта протекающей кровли, отремонтировать подъезд, получить жилье или лекарства, добиться перерасчетов за ЖКУ или пенсий и многого другого.

Решение этих вопросов важно для одного или нескольких человек, поэтому можно говорить о личной помощи, поэтому эту часть депутатской работы и называют «мой личный помощник».

«Лоббист интересов округа (территории)». Равно относится к депутату одномандатнику и «списочнику». С этой стороны от депутата ждут комплексного решения застарелых проблем территории. Чаще всего это, конечно, вопросы благоустройства и развития инфраструктуры.

Построить детскую или спортивную площадки, отремонтировать или проложить новую дорогу, пустить дополнительный маршрут общественного транспорта, добиться открытия аптеки, поликлиники или почтового отделения в малом или отдаленном населенном пункте.

Последнее время все большую актуальность начали приобретать вопросы экологии – закрытие полигонов ТБО, пресечение незаконных сливов отходов в реки и пруды, борьба с вредными производствами.

В то же время от депутата редко ждут, что он сможет помочь в создании новых производств с рабочими местами, повысит инвестиционную привлекательность территории или кардинально улучшит систему здравоохранения в отдельно взятой местности.

Избиратели все чаще проявляют житейскую мудрость и точное понимание того, чего можно добиться от депутата в частности и власти в целом, особенно непосредственно перед выборами.

Этот вид деятельности депутата приносит пользу всем без исключения жителям округа, поэтому мы уходим от частного и приходим к решению вопросов, важных для всех – это и есть «лоббист интересов округа».

И, наконец, самая недооцененная часть работы депутата – это «законотворец». Избиратели редко ждут от депутата принятия законов, от которых их жизнь сразу и зримо улучшится. Конечно, люди надеются на принятие решений в их интересах, но в случае депутата Государственной Думы или регионального законодательного собрания расстояние между принятым законом и улучшением жизни конкретного человека весьма и весьма велико.

Исключением могут стать решения самого близкого к людям уровня власти – муниципалитета. Например, решение представительного органа о строительстве моста или восстановлении дороги будет принято населением благосклонно, и любой депутат с полным правом отчитается о такой деятельности. Это тот редкий случай, когда «законотворец» может становиться важнее «лоббиста интересов округа» или «личного помощника», но повторимся, это очень и очень редко.

Конечно, в идеале депутат должен активно работать во всех указанных трех направлениях, но жизненные реалии диктуют необходимость расставления приоритетов.

Электоральная статистика многих лет убедительно показывает, что переизбираются в основном депутаты, которые проявляют себя как умелые окружные лоббисты и эффективные личные помощники, а хорошие законодатели уступают свои места в Думах и Советах более прагматичным претендентам.

Разумеется, такое положение дел нельзя признать соответствующим долгосрочным интересам общества, но в настоящее время ситуация такова, что депутат, настроенный на переизбрание, должен быть, в первую очередь, помощником и лоббистом для своих избирателей, и лишь потом – законодателем.

Если смотреть данные многочисленных социологических исследований предпочтений избирателей, можно увидеть четкую закономерность – от 45 до 65% избирателей считают важным, чтобы их депутат решал их вопросы, с которыми они к нему идут.

Для 30—50% важно, чтобы депутат «занимался округом», и лишь 10—15% вспоминают о том, что депутат должен «писать и принимать законы».

И в точном соответствии с потребностями избирателей, депутатами —политическими «долгожителями» становятся те народные избранники, которые выстроили эффективное взаимодействие со своими избирателями, сумели решить хотя бы часть их личных и общественных проблем, наладили обратную связь и грамотное информирование жителей о своей деятельности.

СТРАТЕГИЯ РАБОТЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ДЕПУТАТА

Итак, цели депутата сформулированы и ясны, ожидания избирателей тоже понятны. Теперь нужно разработать стратегию достижения цели.

Начнем с того, а что такое вообще стратегия?

Стратегия (στρατηγία в переводе с древнегреческого – искусство полководца) – общий, недетализированный план, охватывающий длительный по времени период, способ достижения сложной цели.

Задачей стратегии является эффективное использование наличных ресурсов для достижения основной цели. Стратегия как способ действий становится особо необходимой в ситуации, когда для прямого достижения основной цели недостаточно наличных ресурсов.

Это понятие произошло от понятия военная стратегия – науки о ведении войны, одной из областей военного искусства. Применение этого понятия к избирательной кампании более чем оправдано – ведь в политике в целом и во время избирательной кампании часто ведутся очень напряженные «бои», в основном, конечно, интеллектуальные, но от того не менее сложные.

Недаром центр управления избирательной кампании называют военным словом – штаб. И для достижения желаемого результата, помимо всего прочего, нужна военная дисциплина.

Вообще, кандидат, ставший депутатом, уже встречался со стратегией, когда шел на выборы. И может возникнуть логичный вопрос: а зачем создавать что-то еще? Ведь все уже есть и подтвердило свою эффективность? Однако стратегия избирательной кампании и стратегия работы депутата в округе довольно сильно отличаются.

В соответствии с классическим определением, под стратегией любой избирательной кампании следует понимать ответ на вопрос, что именно следует донести до избирателей, чтобы они проголосовали за данного кандидата. Ответ на этот основополагающий вопрос определяет основную идею, без которой в принципе не может строиться ни одна содержательная избирательная кампания.

А что же понимать под стратегией в случае с действующим депутатом, уже результативно донесшим основную идею избирателям, сумевшим им понравиться и завоевать доверие?

Мы полагаем, что это должен быть ответ на вопрос, как нужно выстроить работу с избирателями, какие их потребности удовлетворить, чтобы они ЗАХОТЕЛИ еще раз проголосовать за данного депутата.

Это задача будет сложнее, поскольку стратегия избирательной кампании охватывает небольшой отрезок времени – три, реже четыре и совсем редко шесть и более месяцев, а стратегия депутатской работы должна быть принята на весьма длительный срок – обычный срок полномочий депутата – пять лет. За это время может изменяться политическая ситуация, экономическая обстановка, ресурсы депутата и многое другое.

Поэтому важно сразу, на старте депутатских полномочий определить основные направления работы и ключевые показатели для оценки их эффективности. Конечно, корректировки возможны и неизбежны, но магистральное направление должно быть выдержано. Только так, последовательно и методично, выстраивая и настраивая свою «электоральную машину», депутат прибудет к очередным выборам подготовленным.

Для формирования осмысленной стратегии работы на территории в первую очередь необходимо определить мотивы, которыми руководствуются избиратели, делающие свой выбор при голосовании. Далеко не всегда они руководствуются очевидными мотивами, лежащими «на поверхности», зачастую истинные причины, побуждающие сделать тот или иной выбор, сложны и неожиданны. Теоретические построения в этой сфере называются модели электората.

Наиболее полную и адекватную современным российским условиям классификацию моделей электората предложили известные российские политтехнологи Евгений Малкин и Евгений Сучков в своей работе «Основы избирательных технологий и партийного строительства» (М., «Русская панорама», 2003).

Мы полагаем эту классификацию моделей поведения избирателей оптимальной и будем использовать ее и предложенную авторами терминологию в своих рекомендациях по построению стратегии работы действующего депутата.

Подробности и сравнительный анализ различных моделей электората (наивный подход, социально-экономический, модель идеального кандидата и другие) прекрасно описаны в специальной литературе, посвященной проведению и организации предвыборных кампаний, не будем останавливаться на них подробно.

Мы сейчас говорим о несколько иной стратегии. Это тоже стратегия предвыборной кампании, но кампании особой. Всем привычная избирательная кампания имеет сжатые сроки проведения и понятных конкурентов. Нам же предстоит создать стратегию кампании очень длительной, почти пятилетней, и без понятных, активных конкурентов.

В ней не будет соперников, ведущих свою агитацию, не будет прямых призывов голосовать и нет необходимости выдавать обещания. Эта кампания будет направлена на удержание полученного доверия избирателей и его преумножения, чтобы, когда начнется новая активная предвыборная кампания, действующий депутат был значительно впереди своих будущих конкурентов.

Для создания такой стратегии мы предлагаем использовать предложенную Е. Малкиным и Е. Сучковым «модель доминирующего стереотипа».

«Согласно данной модели, при голосовании большинство избирателей делают свой выбор, руководствуясь не столько своими интересами или другими рациональными соображениями, сколько под воздействием одного из типичных стереотипов массового сознания, который оказался доминирующим на момент выбора»1.

Исходя из анализа, социологических данных и опыта проведения избирательных кампаний, выделяют две группы доминирующих стереотипов.

Первая группа – ценности и идеалы, связанные в представлении массового избирателя с тем или иным понятным ему образом жизни: «как раньше», «как теперь», «как на Западе». Избирателей, у которых доминируют стереотипы этой группы, можно назвать политически ориентированными. Они голосуют за политические позиции тех кандидатов (партий), которые наиболее точно отражают особо значимые для них базовые ценности.

Вторая группа доминирующих стереотипов – личностные качества кандидата (лидера партии), которые в наибольшей степени соответствуют представлениям избирателей об идеале их избранника: «самый умный», «самый честный», «самый сильный» и т. д. Здесь разные авторы вводят разные номинации стереотипов; вплоть до установления соответствия кандидатов со сказочными персонажами или театральными героями. Эту группу избирателей целесообразно считать личностно ориентированной2.

Соответственно, и подход к созданию стратегии на основе указанной модели ведет к необходимости сформировать яркий положительный образ кандидата, а в нашем случае – депутата, который бы соответствовал какому-либо стереотипу, являющему доминирующим для довольно значительной группы избирателей.

В связи с тем, что мы сейчас говорим о кандидате, выигравшем выборы и ставшем депутатом, то можно с уверенностью утверждать, что у него уже есть довольно яркий положительный образ, «попавший» в своих избирателей.

Соответственно, стратегией для такого депутата должна стать работа по укреплению и расширению этого образа либо коррекция его для последующего предъявления на очередных выборах.

«За каждым положительным образом стоит свой базовый электорат – группа избирателей, под доминирующий стереотип которых „попадает“ данный положительный образ. Соответственно, можно говорить, что положительные образы кандидатов также делятся на политически ориентированные (базовый электорат образа принадлежит к политически ориентированной группе избирателей) и личностно ориентированные (базовый электорат входит в личностно ориентированную группу)»3.