Водная дипломатия Эмомали Рахмона: от первого шага до глобального партнерства

Водная дипломатия Эмомали Рахмона: от первого шага до глобального партнерства

Предисловие

«Республика Таджикистан – мировой лидер в отношении к водным ресурсам и защиты ледников. Таджикистан оказывает большое влияние и играет выдающуюся роль в работе Организации Объединенных Наций и мирового сообщества в целом»[1][2]. Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш произнес эти слова 5 июля 2024 года при встрече с Президентом Республики Таджикистан уважаемым Эмомали Рахмоном в рамках своего визита в г. Душанбе[3]. Это высочайшая оценка вклада Таджикистана, лично Лидера нации, уважаемого Эмомали Рахмона в совместный поиск решения глобальной проблемы сохранения водных ресурсов и ледников. Впервые Президент Таджикистана Эмомали Рахмон привлек внимание к этой важной теме 1 октября 1999 года, предложив Генеральной Ассамблее ООН объявить 2003 год Международным годом пресной воды[4]. Эта инициатива открыла широкие возможности для международного сотрудничества в области водных ресурсов в интересах устойчивого развития и преодоления бедности. Тема воды и водных ресурсов стала «визитной карточкой» Таджикистана на мировой арене и прочно закрепилась в международной повестке дня.

Все реки на Земле имеют свои источники. Реки Таджикистана образуются высоко в горах от таяния снегов и ледников. Начинаясь с мелких ручьев, принимая в себя множество притоков, реки становятся полноводнее, даря по пути воду всем людям. История «водной инициативы» Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона сравнима с течением реки, преодолевающей препятствия и обретающей множество «друзей-притоков». Двадцать пять лет тому назад, в октябре 1999 года, трудно было предвидеть, что «водная инициатива» Таджикистана обретет такое множество друзей в мире, получит абсолютную поддержку со стороны сообщества наций и превратится в глобальную систему водных партнерств. С тех пор как в 1959 году Генеральная Ассамблея ООН впервые приняла решение о проведении тематического года, было провозглашено 107 международных годов (9 из объявленных предстоит провести в период с 2024 по 2027 годы) и 53 тематических годов Десятилетия ООН[5]. По признанию Генеральных секретарей ООН, известных политиков и государственных деятелей, ученых и дипломатов, ни одна из объявленных тем Годов и Десятилетий так активно не стимулировала интерес к деятельности и программам ООН, как это сумела сделать тема водных ресурсов, к которой привлек пристальное внимание Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон.

«Водная инициатива» Президента Таджикистана Эмомали Рахмона не только подняла на «гребень» международных отношений тему водных ресурсов, пригласила политических лидеров и мировую общественность к открытому и честному разговору о воде, но и способствовала выработке национальных и международных решений в интересах всех людей на Земле. Благодаря процессам, генерированным Инициативой Президента Таджикистана Эмомали Рахмона, водная проблематика в течение четверти века занимает ключевое место в повестке дня ООН, а вода стала играть важную объединительную роль в современных международных отношениях. Известно, что реки текут по тектоническим разломам и зонам наименьшего сопротивления. Однако в дипломатии не бывает «столбовых дорог». Каждая из 14 «водных» резолюций, предложенных Таджикистаном и принятых Генеральной Ассамблеей ООН с начала XXI века, прошла свой непростой путь «от истока до устья». За каждой из них – большая и кропотливая совместная работа таджикских дипломатов и их партнеров. Каждая из них – яркое подтверждение приверженности Таджикистана идеалам ООН и солидарности со всеми людьми на планете, испытывающими «водный стресс» и сталкивающимися с проблемами небезопасной питьевой воды, от которой умирает больше людей, чем от всех форм насилия и войны.

Благодаря «водной дипломатии» Президента Эмомали Рахмона весь мир открыл для себя Таджикистан, увидел в нем один из центров мировой цивилизации, который вносит свой вклад в дело мира, безопасности и устойчивого развития. Начиная с первой международной конференции 2003 года Республику Таджикистан посетили многие мировые лидеры, известные общественные деятели и ученые, представители культуры и молодежи. «Душанбинский водный процесс» стал неотъемлемой частью глобальных программ развития и стимулировал решение водных проблем в Республике Таджикистан. По инициативе Президента страны Эмомали Рахмона успешно реализуется «Программа реформы водного сектора», рассчитанная до 2025 года. В активную фазу вступила разработка «Национальной водной стратегии на период до 2040 года» и «Государственной программы развития питьевого водоснабжения и водоотведения на период до 2032 года». Национальные программы включают в себя вопросы рационального использования воды и внедрения новых водосберегающих технологий. Таджикистан также усилил процесс перехода к «зеленой экономике» преимущественно на основе использования гидроэнергетических ресурсов. Партнерами в этом являются Европейский союз, Китайская Народная Республика, ряд международных финансовых институтов и другие партнеры по развитию. В соответствии с «Программой озеленения страны до 2040 года» по стране будет высажено более двух миллиардов деревьев, в результате чего Таджикистан превратится в цветущую зеленую страну.

«Водная дипломатия» Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона – новое явление в современных международных отношениях, требующее своего углубленного изучения. Несмотря на рост напряженности во многих регионах мира, вопрос о воде связывает все страны мира. За два последних десятилетия, благодаря Инициативам Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона в сфере мировых водных ресурсов, а также «Душанбинскому водному процессу» и вовлеченности государств-членов ООН в решение водных проблем, удалось выработать согласованные политические директивы, определить стратегии, аккумулировать ресурсы, создать современные технологии и приступить к реализации достигнутых договоренностей. «Водная дипломатия» Президента Таджикистана Эмомали Рахмона принесла практические результаты на страновом, региональном и глобальном уровнях. Необходимо не останавливаясь двигаться дальше вперед, чтобы сохранить мировые водные ресурсы для будущих поколений.

I. Воду мы начинаем ценить не раньше, чем высыхает колодец

На рубеже ХХ – ХХI столетий в сообществе наций шла широкая дискуссия по философскому переосмыслению главных уроков ХХ века и определению основных параметров мироустройства в будущем. Звучало много инициатив и идей: от разработки Концепции мира в ХХ1 веке и начале Диалога между цивилизациями до утверждения Культуры мира. Независимый Таджикистан, вставший на путь возрождения нации, активно включился в интеллектуальный поиск возможностей сложения усилий государств по развитию международного сотрудничества.

Выступая 1 октября 1999 года на 54-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Президент Республики Таджикистана Эмомали Рахмон привлек внимание международного сообщества к проблеме водных ресурсов планеты и предложил провозгласить 2003 год Международным годом пресной воды. Инициатива подкреплялась весомыми аргументами: из-за загрязнения воды половина населения нашей планеты живет в антисанитарных условиях; каждый год более трех миллиардов человек заболевают; из каждых двух крупных рек и озер один водоем на планете тяжело болен; половина мировых влажных почв исчезла; по мере увеличения населения все более возрастают риски «водных войн и конфликтов» между соседними государствами за право владеть источниками пресной воды. Однако, как гласит древняя таджикская пословица: «Кровь никогда не смывается кровью, кровь смывается водой».

В условиях взаимозависимости, как отметил Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон, водные ресурсы напрямую связаны с безопасностью. Кроме этого, проблемы воды имеют также экономическое и экологическое измерения. Конструктивное общепланетарное сотрудничество могло бы стать достойным ХХ1 века политическим измерением этой проблемы и гарантировать, что у нее никогда не возникнет военного аспекта, резюмировал Эмомали Рахмон[6]. Аргументы были восприняты. 20 декабря 2000 года 55-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию под названием «Международный год пресной воды, 2003 год»[7]. Документ поддержали 155 государств-членов ООН со всех континентов земного шара и группы островных государств. «Водная инициатива» Президента Таджикистана Эмомали Рахмона объединила большие и малые, богатые и бедные страны, а также государства, расположенные в верховьях и низовьях рек. Важно, что Инициатива исходила от лидера государства, где довольно высокий в мире удельный показатель объема воды на душу населения.

В Таджикистане формируются 947 рек, длина каждой из которых более 10 км. Их общая протяженность составляет более 28 500 км. Общее количество рек, ручьев и временных водотоков в Таджикистане составляет более 25 тысяч, общей протяженностью около 90 тысяч км[8]. Имеется около 1 300 озер. В республике формируется 55,4 % среднемноголетнего годового стока рек бассейна Аральского моря. Наличие запасов водных ресурсов способствует экономическому и социальному развитию Таджикистана. Однако в республике, особенно в отдаленных районах, есть люди, ежедневно испытывающие «водный стресс», – картина, знакомая для большинства развивающихся стран, включая государства Центральной Азии. Решение проблем пресной воды зависит от объединения усилий правительств и гражданского общества, деловых кругов и ученых, женщин и молодежи. Требуются последовательные, целенаправленные и рассчитанные на длительную перспективу совместные действия.

II. Самые важные вещи для людей – чистый воздух и чистая вода

Каждый человек на Земле должен иметь доступ к достаточному количеству чистой и безопасной питьевой воды. Долгое время отношение к воде было «вторичным». На рубеже ХХ – ХХ1 веков пресная вода стала одним из самых серьезных вызовов для существования человечества. Глобальная «водная инициатива» Президента Таджикистана Эмомали Рахмона получила поддержку международного сообщества из-за того, что тема воды для всех государств-членов ООН имеет национальное и глобальное измерение. Острота проблемы доступа к пресной воде, необходимость принятия неотложных мер вызвали позитивную реакцию со стороны Объединенных Наций, укрепили международный авторитет Таджикистана, продемонстрировали возможности молодой таджикской дипломатии. Энергичная «водная дипломатия» Эмомали Рахмона укрепила отношения страны с партнерами и способствовала обретению новых друзей в мире, которые увидели в Таджикистане равноправного, инициативного государства в международных делах.

Эксперты подсчитали, что если каждый человек на Земле сумеет в день сохранить только одну Каплю Воды, то вместе это составит около 1 тысячи тонн незаменимого жизненного ресурса. Его хватит для питья городу с полумиллионным населением. Пример особо бережного отношения к каждой капле воды актуален для людей, живущих на планете Земля, в том числе для стран Центральной Азии, подвергшихся Аральской экологической катастрофе. На глазах одного поколения исчезло четвертое по величине озеро в мире[9]. На его месте образовалась солончаковая пустыня, соленая ядовитая пыль от которой развеивается практически по всему миру. Общая беда сплотила страны региона вокруг «водной резолюции», выдвинутой Президентом Республики Таджикистан и обеспечила ей совместное продвижение. «Водная дипломатия» Эмомали Рахмона дала важный положительный результат в международных отношениях на двустороннем, региональном, межрегиональном и глобальном уровнях.

«Водная инициатива», словно горная река, набирала скорость, вовлекая все большее число стран, в которых проходили десятки самых различных мероприятий, связанных с водой.

Генеральный секретарь ООН в 2001 и 2002 годах докладывал Генеральной Ассамблее ООН «О ходе подготовки к Международному году пресной воды, 2003 год»[10] и «О мероприятиях, проведенных в ходе подготовки к Международному году пресной воды, 2003 год»[11]. По этим докладам принимались специальные резолюции Генассамблеи ООН. В рамках системы ООН были задействованы 23 различных органа, которые совместно разработали Программу оценки водных ресурсов мира. Главным продуктом Программы стал первый в истории Доклад о состоянии ресурсов пресной воды в мире. Также были подготовлены Доклады «Об освоении водных ресурсов в Африке»

и «Окружающая среда, вода и безопасность в Центральной Азии». При поддержке ЮНИСЕФ была разработана и опубликована серия учебных материалов, детских книг о воде, которые были распространены по всему миру в школах, на книжных выставках и открытых ярмарках. Был открыт веб-сайт Года, утверждена Эмблема года и выпущена серия почтовых марок ООН, посвященных ключевому событию 2003 года. Супруга Генерального секретаря ООН, г-жа Нана Аннан, посвятила Международному году пресной воды свою детскую книгу «Путешествия двух капель воды». В Стокгольме (2001 г.) и Бангкоке (2001 г.), Женеве (2001 г.), Бонне (2001 г.) и в Йоханнесбурге (2002 г.) состоялись международные «водные» конференции. Республика

Таджикистан организовала специальную презентацию Международного года пресной воды в рамках Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию (Йоханнесбург, ЮАР, 26 августа – 4 сентября 2002 года). Такой широкой и заинтересованной подготовительной работы и вовлеченности от правительств до гражданского общества не знал ни один международный год, провозглашавшийся ООН.

Перед началом Международного года пресной воды, 12 декабря 2002 года, Генеральный секретарь ООН г-н Кофи Аннан выступил со специальным посланием, в котором отмечал: «Международный год пресной воды должен мобилизовать мир на достижение заявленных целей. Хотя проблема с обеспечением чистой водой наиболее остро стоит в развивающихся странах, развитые страны также могут столкнуться с ней. Давайте сделаем все возможное для защиты бесценных мировых ресурсов чистой воды нашей линии жизни, которая ведет к выживанию и устойчивому развитию в 21 веке»[12]. Глава ООН был искренен в оценках: в первую десятку стран с самой дорогой питьевой водой в мире входят как крупнейшие экономики мира и развитые страны, так и развивающиеся страны. В Антигуа и Барбуда, Барбадосе, Багамских островах, Коста-Рике, Гренаде и Эритрее, США, Монако и Исландии 1,5 литра питьевой воды стоят от $2,04 до $5,8. Совокупно в 66 странах мира за 1,5 литра питьевой воды людям приходится платить выше чем $1. Таким образом, вода уравнивает богатых и бедных людей, при этом платежеспособность у них разная. О таком возможном сценарии развития и остроты проблемы Президент Таджикистана Эмомали Рахмон предупреждал мировую общественность с трибуны ООН еще 25 лет тому назад. Было отмечено: «Всем следует понять, что ценность воды не меньше нефти, газа, угля и других видов топлива и энергоисточников для устойчивого будущего страны и региона»[13]. В реальности ценность воды начала превосходить другие виды ресурсов.

Международный год пресной воды, 2003 год, ознаменовался проведением в Киото, Япония, Всемирного водного форума, собравшего представителей 170 стран (16–23 марта 2003 г.)[14]. Обращаясь к его участникам, Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон привлек внимание к серьезным изменениям климатических условий в Центральной Азии, во многом связанных с драматическим состоянием Аральского моря. Впервые была поднята тема таяния ледников в горах Памира. Президент Таджикистана выступил с предостережением о том, что проблема водных ресурсов с каждым годом будет ощущаться острее. Отметил, что в течение одного Международного года всех проблем, связанных с водой, не решить и предложил объявить, начиная с 2005 года, Международное десятилетие пресной воды. «Этот шаг отвечал бы целям Декларации тысячелетия по увеличению к 2015 году вдвое числа жителей планеты, имеющих доступ к чистой питьевой воде»[15]. Предложение было воспринято овациями. Уже 22 мая 2003 года в г. Киеве между странами Центральной Азии и международными организациями был подписан Меморандум о взаимопонимании и партнерстве по достижению целей устойчивого развития в регионе. Одновременно международное сообщество активно готовилось к водному Форуму по пресной воде в г. Душанбе.

III. У воды тоже есть свой голос

Около 500 делегатов от 155 стран и международных организаций собрались 29 августа – 1 сентября 2003 года на Душанбинский международный форум по пресной воде. Это было первое крупномасштабное международное мероприятие, созванное в независимом Таджикистане. В послании Генерального секретаря ООН в адрес делегатов Форума отмечалось, что «обеспечивать водой всех, в особенности бедных, жизненно важно само по себе. Это ключ к успеху в нашей борьбе против бедности, голода и болезней. В этом направлении Международный год пресной воды, объявленный Генеральной Ассамблеей ООН по инициативе Таджикистана, позволяет нам делать все возможное, чтобы направить все свои усилия на достижение общепризнанных международных целей и задач»[16].

За три дня работы Форума Душанбе превратился в своеобразную «водную столицу мира» и по праву встал в один ряд с такими «водными столицами планеты», как Йоханнесбург в Южной Африке и Киото в Японии. Равноправный диалог и водное партнерство, водная солидарность и взаимная поддержка в водной области стали лейтмотивом выступлений абсолютного большинства делегатов Форума. Президент Таджикистана Эмомали Рахмон говорил о самых различных аспектах проблемы, связанной с пресной водой и окружающей средой в регионе и на планете. Также была отмечена новая угроза для Центральной Азии – сокращение ледников высоко в горах на фоне высокого прироста населения в Центральной Азии. Нетрудно представить, насколько в будущем может осложниться проблема обеспечения населения пресной водой, продовольствием. Эта тенденция имеет значение и для остального мира. Поэтому Президент Таджикистана призвал вместе не только думать, но и предпринимать практические шаги, действовать, чтобы сохранить воду – этот бесценный божий дар – для будущих поколений землян[17].

Призыв был услышан. В рамках Международного Форума по пресной воде, 2003 г. в г. Душанбе было проведено 18 специальных мероприятий, на которых состоялся широкий обмен мнениями между представителями правительств и гражданского общества, ведущими учеными и экспертами в области водных проблем. Весьма показательно прошел Республиканский детский форум по пресной воде, юные участники которого призвали «уважать мнения детей и молодежи, касающиеся проблем использования воды, гигиены и обеспечения источниками питьевой воды» и выступили с инициативой создания Всемирного Союза детей и молодежи по воде, санитарии и гигиене.

Главным итогом Душанбинского международного форума по пресной воде стало обращение его участников к Генеральной Ассамблее ООН, в соответствии с предложением, выдвинутым Президентом Республики Таджикистан Эмомали Рахмоном об объявлении 2005–2015 гг. Международным десятилетием действий «Вода для жизни»[18]. Президент Таджикистана отмечал, что «принятие специальной резолюции по этому жизненно важному вопросу будет логически развивать идеи Года пресной воды и отвечать Декларации Тысячелетия, в которой ставится задача сократить к 2015 году вдвое число людей, не имеющих доступа к чистой питьевой воде и санитарии. Декада позволит по-прежнему держать в фокусе внимания международного сообщества проблему нехватки воды – этого общего достояния человечества, имеющего фундаментальное значение для сохранения жизни на Земле и обеспечения устойчивого развития»[19].

IV. Под лежачий камень вода не течет

Проблемы, связанные с дефицитом водных ресурсов, нередко приводили к конфликтам в различных регионах планеты. Однако, они же были и катализаторами сотрудничества между странами и народами. Поэтому вопросы, связанные с водой, должны объединять их усилия по защите и распределению этого ресурса на основе принципов справедливости, устойчивости и мира. Наиболее остро нехватка воды ощущается в развивающихся странах. Если модели водопотребления не будут изменены, то к 2025 году двое из трех человек на Земле будут жить в условиях «водного стресса». Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, аргументируя необходимость принятия резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о международном водном десятилетии действий подчеркивал, что конечной целью его должно было стать практическое содействие реализации задачи Декларации тысячелетия: сократить вдвое количество населения, не имеющего доступа к безопасной воде[20].

Представленный Республикой Таджикистан проект резолюции Генассамблеи ООН в полной мере отражал видение и подходы наиболее уязвимых стран – наименее развитых государств, развивающихся стран, не имеющих выхода к морю и малых островных развивающихся государств. Проект документа не вызывал возражения и у промышленно развитых государств, которые были активно вовлечены в мероприятия международного Года пресной воды и хорошо осведомлены о его достижениях, которые способствовали более глубокому осознанию значения воды для жизни и культуры, а также прямому вовлечению людей в распространение информации об охране и оценке этих бесценных ресурсов.

Год воды вызвал большой интерес у многих слоев населения, частного сектора, деятелей литературы и искусства во всех уголках мира. ЮНЕСКО и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа развития ООН (ПРООН) и Программа ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат), Всемирный совет по водным ресурсам и Глобальное партнерство в области водных ресурсов, Университетское партнерство по трансграничным водным ресурсам и многие другие учреждения и созданные «водные» механизмы значительно обогатили программу Года своими инициативами. Мероприятиям года были посвящены многие специальные выпуски журналов и других печатных материалов, публикуемых ООН. Международный год пресной воды был ознаменован рядом важных конференций, проведенных в Йоханнесбурге, Киото и Душанбе, в Ставангарде, Норвегии; Аддис-Абебе, Риме, Москве, Киеве, Мадриде, Бостоне, Лос-Анджелесе, Миннеаполисе, Лиссабоне и Париже. Одним из итогов Года стало создание Консультативного совета высокого уровня по водным ресурсам и санитарии во главе с премьер-министром Японии того времени Рютаро Хасимото. Налаженные партнерские отношения, уникальный опыт и обширная информация, собранная на протяжении Международного года пресной воды, продолжали активно служить международному «водному» сотрудничеству.

Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон, выступив на Генеральной Ассамблее ООН 30 сентября 2003 года, непосредственно подключился к продвижению Инициативы в сообществе наций, используя многочисленные двусторонние встречи для разъяснения важности «водного десятилетия». Примечательно, что участие в работе Генассамблеи ООН было юбилейным, десятым для Лидера нации. Впервые глава независимого таджикского государства, Эмомали Рахмон, выступил с трибуны Генассамблеи ООН 30 сентября 1993 года и обратился к сообществу наций со своим видением перспектив мирного развития страны и региона. За десять последующих лет Таджикистан прошел путь, равный столетию: от Гражданской войны до установления устойчивого мира, стабильности и национального согласия. «Диалог всегда конструктивнее войны. Используя диалог, можно перевести международное сотрудничество в созидательное русло», – заявил Президент Таджикистана Эмомали Рахмон и предложил всем заинтересованным государствам подтвердить политическую волю, консолидировать деятельность по выполнению международных соглашений в области водных ресурсов и поддержать проект резолюции о международном «водном десятилетии» под девизом «Вода для жизни»[21]. В поддержку инициативы Президента Таджикистана выступил Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, 12 сентября 2003 года распространивший в качестве официального документа ООН текст «Призыва Душанбинского международного форума по пресной воде»[22].

16 октября 2003 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке таджикской стороной совместно с партнерами была созвана конференция «Вода для жизни: свежий взгляд на всемирный водный кризис», в рамках которой послы при ООН, видные ученые и эксперты поддержали предложение о провозглашении «водного десятилетия». 27 октября 2003 года Второй комитет Генеральной Ассамблеи ООН принял проект резолюции, внесенный от имени 78 государств-членов ООН. 9 декабря 2003 года Второй комитет ГА ООН единогласно утвердил проект резолюции, к которому присоединилась 141 делегация государств-членов ООН. 23 декабря 2003 года Генеральная Ассамблея ООН на основе консенсуса приняла резолюцию «Международное десятилетие действий «Вода для жизни», 2005–2015 гг.». Принятие резолюции стало важным итогом Международного года пресной воды, 2003 г. В Международный день водных ресурсов, 22 марта 2005 года, в торжественной обстановке было положено начало Международному десятилетию действий «Вода для жизни», 2005–2015 гг. Таким образом, благодаря дипломатическим усилиям Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона и поддержке объединенных наций тема воды прочно закрепилась в повестке дня ООН, достижение которой будет служить людям.