Теория семи ветвей государственной власти

Пролог:

Антропологическая аксиоматика государства

Прежде чем строить государственные институты, необходимо определить исходные истины, без которых государство неизбежно превращается либо в машину господства, либо в красивую, но бесплодную декларацию.

Первая истина - аксиома состоит в том, что государство существует не как самоцель, а как инструмент человеческой жизни в обществе. Это переворачивает традиционное отношение: не человек для государства, а государство для человека.

Всякая власть, забывшая эту аксиому, становится паразитической. Из этой аксиомы следует, что главным критерием качества государства является не его мощь, а степень, в которой оно способствует процветанию, безопасности и развитию каждой личности в государстве.

Вторая истина - аксиома состоит в том, что всякая власть, не будучи ограниченной, стремится к самосохранению, расширению и скрытности. Это не «злой умысел» конкретных людей, а имманентное свойство любого института. Поэтому ограничение власти должно быть не доброй волей правителя, а строгой конструкцией, работающей автоматически. Учитывая естественные свойства человеческой тяги к единоличному правлению и расширению объёма властных полномочий, из этой аксиомы вытекает необходимость системы сдержек и противовесов, ротационное правление, а также организации принципа полной демократичности и полной прозрачности, в том числе прозрачной демократичности и демократической прозрачности.

Третья истина - аксиома состоит в том, что достоинство личности должно быть не риторическим украшением Конституции, а основной целью и реальной мерой качества всей государственной власти. Достоинство - это не льгота, а право, которое не может быть отменено никаким большинством.

Из этой аксиомы следует, что любое государственное решение, решения всех ветвей государственной власти, унижающее человека или делающее его средством, нелегитимно и противозаконно.

Человек, задающий вопрос «кто я в этом театре власти?» - уже не просто зритель. Он начало гражданского общества. Наша модель превращает этот вопрос из риторического в практический: каждый гражданин становится соавтором конституционного спектакля, а не молчаливым статистом, a не простого зрителя - слушателя - исполнителя.

Из этих аксиом вырастает вся книга. Теория семи ветвей государственной власти - это попытка перевести антропологическую правду о человеке, обществе и власти в институциональную форму. Государство нового типа должно быть построено так, чтобы самой власти было трудно скрываться, трудно присваивать чужую функцию, трудно становиться вечной и легко быть проверяемой, ограниченной и понятной обществу.

Предисловие:

«Вся жизнь в этом мире — это театр, быть может кино!

Вокруг все: режиссёр и актёры, а кто смотрит - он кто?»

- Сталин А.Н.

Этот вопрос не является декоративным вступлением. Он обращён к каждому человеку, к каждому гражданину и к каждой личности, живущей в обществе и в государстве. Кто человек в системе общества: зритель, наблюдатель, участник или созидатель? Чем он занят? О чём он думает? Что уже сделал в этом мире и что может сделать дальше в своей жизни? Какую пользу он принёс государству, обществу, родным, близким, своему окружению и самому себе? И, наконец, главный вопрос: как быть дальше?

Настоящая работа исходит из того, что государство должно быть устроено так, чтобы человек не превращался в безмолвного наблюдателя и простого исполнителя указаний. Государство само является продуктом труда общества и не должно делать из общества публику, а из власти - режиссёра, неподконтрольного никому. Создав обществом государство, одна личность или группа людей не имеют никакого морально-нравственного права использовать все блага страны -все рычаги государственного механизма в личных и корыстных целях, в том числе и пользоваться всеми прерогативами государства пожизненно и противозаконно! Государственная власть должна быть распределена, ограничена, открыта и подотчётна. Только в таком случае каждый человек получает возможность быть не статистом или просто зрителем - слушателем – исполнителем, то есть никем, а быть участником общей судьбы государства.

Семиконтурная модель государственной власти создаётся как научный ответ на проблему концентрации власти, узурпации, клановости, авторитаризма, тоталитаризма, бюрократической закрытости, диктатуры, безответственности должностных лиц и тому подобное, что приводит к разрыву между государством и обществом. В центре этой модели находится не абстрактная структура государственных органов, а человек и его окружение (общество), его и их права, его и их участие, его и их достоинство, его и их жизнь, его и их развитие как личности в государстве – в обществе.

Именно поэтому данная книга - это одновременно является: научное исследование (монография), конституционный проект и общественно-научная программа для рассмотрения и обсуждения. Она призвана не только описать новую модель власти, но и поставить перед обществом нравственный и политический вопрос: если нынешняя система производит застой, закрытость и несправедливость, то каким должно быть государство современного мира, чтобы служить человеку, а не наоборот?

Введение:

«Твори добро, страну любя, не оставляй больного - слабого в беде.

Стремись вперёд, наукой жизнь продля, и помогай идущим по нужде.

Пусть процветает труд, семья, страна - в согласии, где каждый не чужой. Свет знаний, совесть, вера и весна, ведут державу к участи благой.»

— Сталин А. Н.

Предметом настоящего исследования является новая модель организации государственной власти, ориентированная на институциональную полноту, полноту демократии, правовую определённость, гласность, законность и социальную эффективность, предотвращение узурпации и клановости, развитие личности в государстве и государственной ответственности.

Объектом исследования выступает современное государство как система публичной власти, права, управления, финансов, политической легитимации, социальной ответственности и защиты человека.

Цель монографии - разработка теоретически цельной и практически применимой модели государства мирового уровня, в которой демократический принцип, социальная направленность, открытость решений, адресность ответственности, защита прав человека, финансовый суверенитет, цифровой суверенитет (включая изолированную государственную сеть и обязательные электронные услуги) и развитие личности в государстве образуют не разрозненный набор деклараций, а внутренне согласованную конституционную систему. Методологически работа опирается на системный, кибернетический, институциональный, сравнительно-правовой, конституционно-догматический, социально-философский и прогностический подходы.

Системный подход позволяет рассматривать государство как единая целостность системы, где изменение одного элемента влечёт изменение других. Системный подход используется для рассмотрения государства не как в простой совокупности отдельных органов, должностей и полномочий, а как единой сложной системы, состоящей из взаимосвязанных элементов. В рамках данного подхода семь ветвей государственной власти анализируются как самостоятельные, но взаимозависимые контуры единого государственного механизма, где каждая ветвь выполняет собственную функцию, взаимодействует с другими ветвями, ограничивает их возможное злоупотребление и одновременно обеспечивает общую устойчивость государства. Системный подход позволяет выявить внутреннюю логику модели, её структуру, баланс, механизмы обратной связи, устойчивость к кризисам, коррупции, клановости, узурпации власти и институциональным сбоям.

Кибернетический подход помогает моделировать обратные связи и применяется для понимания государства как сложной управленческой системы, основанной на потоках информации, обратной связи, контроле, координации, публичной отчётности, цифровой прозрачности и механизмах предотвращения институциональных сбоев. Исходя из этой позиции семь ветвей государственной власти рассматриваются как взаимосвязанные, но функционально самостоятельные контуры управления, контроля, надзора, информации, легитимации и принятия решений.

Институциональный подход фокусируется на формальных и неформальных правилах, а также направлен на исследование государства через его устойчивые институты: органы власти, процедуры, полномочия, кадровые механизмы, выборы, контроль, надзор, судебную систему, информационно-вещательную систему, публичную отчётность и механизмы ответственности. В рамках данного подхода особое внимание уделяется не только провозглашённым принципам, но и тому, как именно они должны быть закреплены в институтах, процедурах и правовых гарантиях. Институциональный подход позволяет раскрыть практическую сторону модели семи ветвей власти: каким образом формируются ветви власти, как распределяются полномочия, как обеспечивается независимость институтов, как предотвращается произвол, как реализуется контроль и как государственный механизм превращается из декларативной конструкции в реально действующую систему.

Сравнительно-правовой подход используется для анализа мировых моделей и выводов из множества вариантов. Он применяется для сопоставления предлагаемой модели с различными мировыми конституционными системами, включая классические модели разделения властей, президентские, парламентские, смешанные, федеративные, конфедеративные и унитарные формы государственного устройства. А также анализируются сильные и слабые стороны существующих государственных моделей, выявляются причины институциональных кризисов, коррупции, чрезмерной концентрации власти, слабости контроля, зависимости судов, недостаточной прозрачности и ограниченного участия граждан в управлении государством. Данный подход позволяет показать, что модель семи ветвей власти не отрицает мировой конституционный опыт, а развивает его, предлагая более детализированную, функционально разграниченную и институционально сбалансированную систему публичной власти.

Конституционно-догматический подход используется для анализа государства, власти, прав человека, компетенции органов, принципов разделения властей, пределов публичного управления и юридической силы конституционных норм как внутренне связанной нормативной системы. Данный подход исследует не только отдельные статьи и правовые конструкции, но и их логическую согласованность, их иерархию и юридическую определённость, их возможность практического применения и соответствие основным принципам конституционного строя.

Социально-философский подход позволяет рассматривать государство не только как совокупность органов власти и правовых институтов, но и как форму организации человеческого существования, общественного развития, справедливости, достоинства личности, свободы, ответственности и общего блага. С его помощью в работе раскрывается главный ценностный вопрос: должно ли государство существовать ради самого аппарата власти или ради развития человека, общества и будущих поколений.

Прогностический подход используется для оценки возможных последствий внедрения предлагаемой модели, выявления её перспектив, рисков, переходных механизмов, долгосрочного влияния на устойчивость государства, развитие личности, снижение коррупции, укрепление легитимности власти и повышение качества государственного управления.

Данный подход позволяет рассматривать предложенную модель не только как теоретическую конструкцию, но и как возможный проект будущего институционального развития государства.

В совокупности указанные методологические подходы позволяют исследовать модель семи ветвей государственной власти не односторонне, а комплексно: как правовую, политическую, институциональную, социальную, философскую, управленческую, информационную и прогностическую систему, ориентированную на укрепление конституционного порядка, защиту личности и повышение ответственности публичной власти. Такой методологический аппарат обеспечивает научную целостность исследования, раскрывает внутреннюю логику предлагаемой модели и позволяет оценить её не только как теоретическую концепцию, но и как возможную основу будущего конституционного развития государства.

Практическая значимость работы состоит в возможности использовать её положения в конституционном проектировании, в реформе государственного устройства, в преподавании, в подготовке кадров и в общественной дискуссии о будущем государства.

Монография может служить учебным пособием для студентов юридических и политологических специальностей, а также практическим руководством для законодателей и для госслужащих.

Научно-диссертационный аппарат исследования.

Актуальность темы исследования. Современные государства всё чаще сталкиваются с кризисом не только эффективности, но и ответственности. Во многих системах трудно точно определить, кто отвечает за сбой выборов, за сокрытие информации, за неэффективное использование средств, за бездействие власти (должностного лица) или за манипулятивное применение закона.

Особенно остро проблема стоит в странах с переходной экономикой и незрелыми демократическими институтами, где клановость и коррупция замещают публичную ответственность, где развитая форма авторитаризма и диктатуры укоренились и продолжаются десятилетиями. Кроме того, мировая цифровая трансформация создаёт новые вызовы: кибератаки на избирательные системы, утечки персональных данных, использование алгоритмов для дискриминации, а также необходимость защиты от внешнего цифрового

вмешательства. Существующие конституционные механизмы не успевают за этими изменениями. Поэтому разработка модели, которая институционально охватывает выборы, контроль, надзор, информационную сферу, регулирование искусственного интеллекта и создание изолированной государственной сети, является необходимостью, высоко-актуальной и своевременной.

Степень научной разработанности темы. Проблема разделения властей имеет богатую историю. Античная мысль (Аристотель Полибий), классический европейский конституционализм (Локк, Монтескье), либеральная теория, правовое государство (Кельзен, Харт), теория демократии (Даль, Лейпхарт), социальное государство (Ролз, Сен) и современные доктрины прав человека создали мощную интеллектуальную базу.

Однако в современной науке сохраняется разрыв между признанием фактической самостоятельности выборов, аудита, надзора и официальной информации, и их полноценным конституционно теоретическим оформлением.

Настоящая работа впервые предлагает теорию семи ветвей государственной власти как завершённую систему, включающую также цифровой суверенитет, изолированную сеть, полный конституционный кадровый учёт и конкурсный отбор всего публичного сектора, а также запрет применения армии против граждан, квалификационные экзамены для судей и прокуроров, выборы и референдумы за рубежом, и конституционную защиту частной жизни с определением брака как союза мужчины и женщины.

Рабочая гипотеза исследования.

Классическая триада разделения властей в условиях XX века является функционально недостаточной. Переход к модели семи самостоятельных ветвей государственной власти, дополненной изолированной государственной сетью, обязательной электронной формой услуг, запретом применения армии против граждан, передачей избирательной ветви полномочий полного конституционного кадрового оператора публичного сектора, введением квалификационных экзаменов для судей и прокуроров, организацией выборов и референдумов за рубежом, с закреплением традиционного брака с одновременной защитой частной жизни, способен создать более точную, прозрачную, эффективную, демократичную, устойчивую, антиузурпационную и защищённую от внешнего вмешательства систему организации государства - государственного устройства.

Научная новизна проявляется в том, что:

Впервые предлагается цельная теория семи ветвей государственной власти.

Впервые конституционно закрепляется проведение выборов по избранию всех государственных служащих Народно-политического корпуса - всех семи ветвей государственной власти страны.

Впервые за информационно-вещательной ветвью закрепляются полномочия по учёту секретных документов и регулированию искусственного интеллекта.

Впервые в конституционную модель вводится понятие изолированной государственной сети.

Впервые устанавливается конституционная обязанность предоставления всех государственных услуг в электронно-цифровой форме.

Впервые конституционно закрепляется запрет применения вооружённых сил и тяжёлой военной техники против граждан (с строго ограниченными процедурными исключениями).

Впервые определяются и устанавливаются Президентская гвардия и Комитет государственной безопасности как специализированные органы безопасности высших должностных лиц с контролем надзорной ветви и уполномоченного по правам человека.

Впервые избирательная ветвь наделяется полномочиями полного конституционного кадрового оператора публичного сектора, с сохранением внутренней кадровой автономии в каждой ветви государственной власти; ведение Единого кадрового реестра публичного сектора с обязательными подреестрами судейского, прокурорского, милицейского и юридического корпусов, конкурсный отбор на все номенклатурные должности, проведение квалификационных экзаменов для кандидатов в судебную и надзорную ветви.

Впервые конституционно закрепляется проведение выборов и референдумов за рубежом, в том числе нa территории Российской Федерации, с равной юридической силой результатов.

Впервые в конституционной практике устанавливается особый порядок формирования Конституционного суда (тринадцать судей, избираемых Советом семи ветвей из двадцати шести кандидатов, выдвинутых тринадцатью источниками) с исключением из принципа однократности для бывших судей и бывших членов Народно-политического корпуса.

В отдельном приложении впервые даётся развёрнутое обоснование статуса политических партий и профессиональных союзов: политические партии и профессиональные союзы получают специальные законные формы представительства в законодательном органе без создания партийной монополии, с сохранением права профессиональных союзов на коллективные переговоры, коллективные договоры и законную забастовку.

Впервые учреждается высшее почётное звание «Герой страны» с пожизненным пособием, исчисляемым исходя из возраста Героя и минимального размера оплаты труда, с ежегодным увеличением пособия на один МРОТ, и с запретом присуждения звания «Героя страны» действующим и бывшим руководителям ветвей государственной власти и Президентам.

«Герой может стать Президентом, a Президент государства героем — никогда!

Герой должен стремится стать лидером,

а Президент должен служить народу и создавать условия!» — Сталин А. Н.

Впервые конституционно закрепляются нормы социально – экономических показателей как потребительская корзина, прожиточный минимум, минимальный размер оплаты труда, минимальная пенсия, минимальная заработная плата государственного служащего, а также их отражение и ежегодное повышение (минимум на уровень инфляции) в законе о государственном бюджете страны!

Впервые вводится обязательное годовое и пятилетнее перспективное планирование развития отраслей народного хозяйства и общественной жизни, а также обязательная разработка каждым созывом ветвей власти и ведомств перспективных планов для следующего созыва в целях обеспечения преемственности.

Впервые вводится обязательное долгосрочное - стратегическое перспективное планирование развития отраслей народного хозяйства и общественной жизни, то есть обязательная разработка каждым созывом и каждым из ветвей государственной власти хотя-бы одного долгосрочно-стратегического перспективного плана развития на 50 лет или на 100 лет.

Впервые в переходных положениях устанавливается освобождение от ответственности и из мест лишения свободы всех лиц, осуждённых по политическим, религиозным, оппозиционным мотивам, за критику власти и за действия в сети Интернет (лайки, репосты, комментарии), не содержащие призывов к насилию, свержению конституционного строя или разжиганию вражды, без права требования компенсации морального и материального вреда.

Впервые в конституционной модели определяется брак как союз мужчины и женщины, одновременно гарантируется невмешательство в частную жизнь и запрет дискриминации по признаку сексуальной ориентации.

Впервые в конституционной модели роль человека определяется и ставится выше чем роль государства, а также гарантируются все социальные нормы и развитие каждой личности в государстве!

Часть 1. Теоретические основания новой модели государства

Научный комментарий к части I. Первая часть раскрывает исходную теоретическую проблему: почему существующие институциональные формы власти всё чаще оказываются недостаточными для современного государства. Здесь обосновывается главный переход om классического принципа разделения властей к принципу полного функционального разделения власти. Читатель познакомится с критикой триады, с новым пониманием иерархии «личность - общество - государство» и с развёрнутой системой семи ветвей государственной власти.

«Недостаточно создать хорошие законы,

надо ещё сделать их работающими» — Аристотель

Глава 1. Мировой опыт государственного управления, его развитие в теории семи ветвей государственной власти и кризис классической модели разделения властей

.1. Необходимость обращения к мировому государственно-правовому опыту

Теория семи ветвей государственной власти не является отрицанием мирового конституционного опыта. Напротив, её научная сила состоит в том, что она исходит из исторически накопленного опыта человечества, принимает лучшие государственно-правовые принципы, перерабатывает их в единую авторскую систему и поднимает на более высокий уровень конституционной организации власти.

Современный мир насчитывает почти двести государств, каждое из которых имеет собственную историю, форму правления, политический режим, правовую систему, уровень экономического развития, степень открытости власти, качество государственных институтов и уровень защищённости личности. Одни государства являются президентскими республиками, другие — парламентскими, третьи — смешанными, четвёртые — монархическими. Одни государства имеют унитарное устройство, другие — федеративное, третьи — сложные автономные или особые территориальные формы. Одни государства относятся к либеральным демократиям, другие — к электоральным демократиям, третьи — к гибридным режимам, четвёртые — к электоральным или закрытым автократиям.

Однако само наличие конституции, парламента, правительства, суда, выборов и формального разделения властей ещё не означает, что государство действительно служит человеку, обеспечивает справедливость, защищает достоинство личности, предотвращает коррупцию, не допускает узурпации власти и реально повышает уровень жизни населения.

Мировой опыт показывает, что многие государства имеют внешние признаки демократии, но не всегда обладают подлинной открытостью власти; имеют суд, но не всегда имеют независимое правосудие; имеют выборы, но не всегда имеют честную сменяемость власти; имеют законы, но не всегда имеют справедливость; имеют органы контроля, но не всегда имеют реальную ответственность власти перед народом.

Именно поэтому сравнительно-правовой анализ должен использоваться не для механического копирования чужих конституций, а для выявления лучших принципов, их критической переработки и включения в более целостную модель.

Цель настоящей главы состоит в том, чтобы показать: теория семи ветвей государственной власти не возникает в пустоте, а является системным развитием лучших элементов мирового государственного управления.

.2. Ограниченность существующих моделей государственного устройства

Классическая теория разделения властей сыграла выдающуюся историческую роль. Она ограничила произвол монархической власти, заложила основы правового государства, создала представление о необходимости отделения законодательства, управления и правосудия. Однако современное государство стало значительно сложнее, чем государство эпохи классической триады.