На сломе эпохи (2018 - 2020 годы)

Распределительное самоуправление

С начала 2018 года 45 сельских округов Костанайской области получили право иметь свой бюджет. Теперь доходами от местных налогов будет распоряжаться не районное руководство, а жители этих сел. Что изменится с введением новой системы финансирования? Поможет ли она лучше обустроить жизнь сельчан? Станет ли самостоятельность в формировании бюджета основой для утверждения реального местного самоуправления?

Своих денег не хватит

Сактаган Байманов поселковым акимом работает около 20 лет, из которых последние 18 – в Садчиковском сельском округе Костанайского района. Когда в конце 90-х начинал руководить в одном из сел Узункольского района, о деньгах на благоустройство поселка приходилось только мечтать.

– Мы были как бы командированными районными акимами, – вспоминает Сактаган Исмагулович. – Ни своего бюджета, ни бухгалтерии, ничего не было. Даже бензин для поездки получали через районную бухгалтерию. Тогда никаких статей расходов, кроме заработной платы, не было. Все вопросы решались за счет хозяйствующих субъектов. Своя бухгалтерия появилась только в 2003 году, а в 2005-м в районном бюджете уже начали планировать определенные расходы на содержание сел, выделять средства на благоустройство. Тогда мы тратили около 14 млн тенге, сейчас чуть больше.

Нужно заметить, что жителям Садчиковки в некотором роде повезло. Поселок имеет 100-летнюю историю, и, в отличие от других, никогда не пустел. Возможно, потому что имеет выгодное расположение – вытянулся на несколько километров по берегу Тобола, равноудаленный от Костаная и Рудного. Население около 3 000 человек, поэтому местные ТОО и крестьянские хозяйства рабсилой обеспечены. Те, кто не трудоустроился в селе, может ездить на работу в рядом расположенные города. Маршрутный автобус в течение дня приходит несколько раз. Можно и на личной машине. Дороги неплохие, поэтому в город попасть можно минут за 20. О благополучной жизни в этом селе говорит хотя бы тот факт, что в последние годы там начали строить дома, а если кто-то и продает свое жилье, то цены заламывает примерно такие же, что и в Костанае.

Но все это не означает, что там нет проблем. В округ входит еще один поселок – Константиновка. Народу там в три раза меньше, а забот по жизнеустройству столько же. Люди жалуются на плохое уличное освещение и разбитые внутрипоселковые дороги. Плюс ко всему – нужно регулярно проводить санитарную очистку и благоустройство. Да что там говорить, только бродячих собак в 2017 году отловили в количестве 67. На эти и другие дела в прошлом году районный бюджет выделил около 15 млн тенге. Помогли и местные товаропроизводители. Их поддержка составила 1 млн 300 тыс. тенге.

– Но самая главная проблема у нас сейчас – строительство системы централизованного водоснабжения, – сказал Сактаган Байманов. – На половине территории села вода в колодцах для питья непригодна. За нормальной водой люди вынуждены идти или ехать в другой конец поселка. Источник для централизованного снабжения водой поселка уже найден. Он исследован, но для строительства нужно много средств. Только составление проектно-сметной документации стоит около 20 млн тенге. Нашему бюджету это не под силу. Тут можно рассчитывать только на государственную программу.

Поселковый акимат посчитал, сколько они соберут для своего бюджета налогов в 2018 году, и цифра вышла неутешительная – 5 млн 876 тыс. тенге. А для того чтобы перекрыть уже сложившиеся расходы, нужно 15 млн 266 тыс. Где взять недостающие 10 млн?

Выручат субвенции

Заместитель руководителя управления экономики и бюджетного планирования акимата Костанайской области Елена Дерий пояснила мне, что в таких условиях складывается бюджет не только сельских округов, но и многих районов и городов. По Бюджетному кодексу РК поддержка таких бюджетов осуществляется субвенциями из областного бюджета.

Сельские округа финансовую подпитку будут получать из районного бюджета. Хотя, по ее оценке, у акиматов сельских округов некоторые возможности по увеличению доходов своего бюджета есть.

Ст. 52-1 Бюджетного кодекса РК определяет, что с 2018 года поступления в общую копилку сел будут складываться из индивидуального подоходного налога по доходам, подлежащим обложению от физических лиц, налога на имущество физических лиц, находящегося на территории данного сельского округа, земельного налога с физических и юридических лиц по участкам, находящимся на территории села, а также налога на транспортные средства физических лиц, находящихся на территории села, и юридических лиц, место нахождения которых по учредительным документах определено в этом селе. Есть и другие источники – плата за размещение наружной (визуальной) рекламы, а также неналоговые сборы: штрафы, налагаемые акимами сельских округов, добровольные сборы и доходы от коммунальной собственности местного самоуправления.

– Акиматы сельских округов и раньше контролировали уплату этих налогов, но теперь этих деньги поступают полностью в распоряжение местного сообщества, поэтому они напрямую заинтересованы в их сборе, – считает Дерий.

Однако с этими правами законодательство передало и немало обязанностей. Расходы бюджетов сельских округов включают 19 пунктов. В них, по сути, включены все направления содержания поселков. Нет только затрат на строительство и содержание социальных объектов.

– Для того чтобы компенсировать недостающие средства, районные бюджеты будут выделять субвенции, – пояснила Елена Дерий. – Если в 2017 году все сельские округа собрали себе доходы (22,4 млн тенге) и получили трансферты из районных бюджетов в объеме 523,3 млн тенге, то в 2018 году их суммарный бюджет составит 1,1 млрд тенге. Но самое главное – в 45 округах сельчане будут сами решать, как им эти деньги использовать.

Самостоятельные бюджеты получили пока те округа, где живут более 2 000 человек. Из 245 сельских округов в Костанайской области таких оказалось 45. Самое большое количество в Костанайском районе – 11.

– По концепции о местном самоуправлении самостоятельность бюджетов сельских округов вводят постепенно, – добавила Дерий. – Остальные такое право получат с 2020 года. До этого времени будет наработана практика по округам с большим населением. Акимам нужно научиться работать в новых условиях.

Пока схема формирования бюджета такая. Поселковый акимат составляет прогноз по доходам на следующий год, просчитывает запланированные расходы и выходит со своими предложениями на сход населения. Результаты обсуждения протоколируются, после чего проект бюджета с этим документом передается в районную бюджетную комиссию. Заключение комиссии выносится на сессию районного маслихата, где все бюджеты сельских округов района утверждаются общим решением.

Деньги должны расходоваться строго по назначению, определенному в бюджете. Но ситуация может меняться. Допускаются ли корректировки основного финплана села в течение года? Законодательство разрешает это делать один раз в квартал. По бюджетам всех уровней. Но в селах для этого опять же должно быть решение схода, затем вся процедура повторяется.

«Раньше такого не было»

Возникает вопрос: то, что доходная часть бюджета села на 60% зависит от воли акима района, не подрывается ли принцип самоуправляемости сельчан? Люди будут требовать от своего акима отремонтировать дороги в поселке, он пойдет к районному руководству просить дополнительные средства, а там из каких-то личных соображений откажут. Вот тебе и местное самоуправление.

Аким Садчиковского сельского округа Сактаган Байманов рассказал, что при формировании бюджета 2018 года ему пришлось доказывать, почему он просил денег больше, чем в 2017-м.

– Свои расходы мы посчитали по минимуму, все равно не хватает около 9 млн тенге, – рассказывает аким. – Рекламы у нас нет, аренды тоже. Получать деньги от штрафов – тут тоже не просто. Вроде бы штрафовать – это правильно, но мне с этими людьми потом здесь жить, работать. Когда попросил 9 млн субсидий, мне начали сравнивать с расходами прошлого года. Например, в 2017 году на ямочный ремонт мы истратили около 600 тыс. тенге, а на 2018-й я просил 1 млн. Колодцы хлорировали один раз в году, а нужно весной и осенью. Доказал. Раньше такого не было.

В такой же ситуации был и аким Жамбылского сельского округа Сабыржан Сыздыков (Костанайский район). В поселке Жамбыл он работает всего полгода, поэтому объем субвенций, по его словам, с ним долго не обсуждали. Взяли за основу прошлый год, и все – определили расходы в объеме 16 млн тенге. В 2019 году запланировано увеличение до 19 млн, в 2020-м – до 20 млн тенге.

Зато, в отличие от коллеги из Садчиковки, Сабыржан Сыздыков несколько лет работал в Налоговом управлении, поэтому у него свой взгляд на расширение налогооблагаемой базы. При существующем налогообложении доходы в бюджет села, по его оценке, не увеличишь. Он считает, что налоги на имущество и земельные участки неоправданно маленькие.

– Для людей они обходятся всего в 50-100 тенге в год, – говорит Сыздыков. – По налогам на имущество мы получаем за год 162 тыс. тенге, по земельному – около 200 тыс. Хотя только для улучшения освещения улиц в поселке Жамбыл местные крестьянские хозяйства добровольно выделили 318 тыс. тенге.

Наиболее ощутимые платежи в этом округе идут по налогам на транспорт – 5,2 млн тенге. Но с введением самостоятельности бюджета с этим тоже возникают проблемы. Заплатить его можно в течение года, а расходы акимат должен нести каждый месяц.

– У нас вообще нет никаких правовых рычагов воздействия на недобросовестных налогоплательщиков, – сетует аким. – Мы только раздаем под подпись уведомления Комитета госдоходов о неуплате налога. По причине несвоевременного поступления налогов у нас может образоваться задолженность по заработной плате сотрудникам акимата и за коммунальные услуги.

В этих мелочах пока особняком стоит тема участия самих граждан в формировании бюджета и контроле за его целевым использованием. Со слов акимов, проект бюджета реально обсуждался с населением. Каков эффект от этого, сказать сложно. Сходы проходили в конце 2017 года. На вопрос, будет ли искушение у некоторых акимов приворовывать бюджетные деньги, Сабыржан Сыздыков ответил: бюджет максимально прозрачен, любые неправомерные действия сразу же будут обнаружены. Что касается возможности для сельчан на себе почувствовать возможность самим определять, куда тратить деньги, на это нужно время. Сельские акимы считают, что это значительный шаг вперед. Одно плохо – полученная самостоятельность скорее упорядочивает распределительные функции местного самоуправления, чем созидательные. Развитие села по-прежнему – прерогатива вышестоящих бюджетов.

«Наша газета», 18.01.2018

Без ляпов не обошлось

Представить главу государства, который сам пишет книгу, очень сложно. Не по причине патологического отсутствия у данных исторических персонажей литераторского таланта. С этим все может быть в порядке. С наличием свободного времени у них проблемы.

Вот и Нурсултан Назарбаев свою «Эру независимости» вряд ли писал, сутками не отходя от письменного стола. Не может он оставить без присмотра «президентскую вертикаль». А книга потребовала огромного количества статистических материалов, держать которые в голове не под силу даже гениям. Нурсултан Абишевич откровенно признался, что у него были соавторы, которых он поблагодарил «за подбор и проверку статистических данных и материалов». Вот только без досадных ляпов у них не обошлось.

Читаю в «Эре независимости»:

– Первой страной, признавшей суверенитет Казахстана, стала Турецкая Республика. Это произошло почти сразу – через несколько часов после того, как я подписал закон о независимости (16 декабря 1991 года – Е. Ш.), и казахстанцы высоко оценили такое проявление тюркской солидарности. На следующий день, 11 декабря, Казахстан был признан Российской Федерацией (стр. 34).

Вообще-то, на следующий день после 16 декабря должно быть 17-е, а не 11-е. Но не будем придираться. Очевидно, произошла банальная опечатка. Правда, чтобы не заметить ее при сопоставлении с датой такого важного для Казахстана события, как объявление независимости, нужно очень постараться. Как и не обратить внимания на следующую фразу:

– В августе 2012 года я совершил визит в Кыргызстан, – пишет Назарбаев. – С целью поддержки кыргызской промышленности был создан совместный инвестиционный фонд. Также было выделено 200 миллионов тонн зерна с отсрочкой платежа (стр. 466).

Минсельхоз в последнее время гордо заявляет, что в Казахстане ежегодно начали получать «небывалые» за всю историю республики урожаи зерновых – около 20 млн тонн. Эта цифра на слуху, поэтому 200 миллионов вызвали большое сомнение. Посмотрел прессу 2012 года. Да, зерно Кыргызстану Назарбаев действительно обещал. Только цифра оказалась скромнее – 200 000 тонн.

Обо всем этом можно бы промолчать. С кем не бывает. В моих текстах тоже случаются «проколы» такого рода. Но когда их встречаешь в книге, текст которой составлялся с участием специалистов, невольно заражаешься сомнением.

По этой причине я решил сравнить некоторые экономические показатели Казахстана образца 1985-го и 2016 года. Действительно ли экономика нашей молодой республики, освободившись от «пут тоталитарного режима», начала процветать? Обнаружилось нечто странное: в 1985 году молока произвели 4,7 млн тонн, а в 2016-м – около 5,3 млн. Это при том, что количество коров уменьшилось почти на полмиллиона. Правда, официальная статистика утверждает, что годовые надои молока с одной буренки в независимом Казахстане после 1985 года выросли на 531 кг. Неужели водой не разбавляли?

Другой пример. Количество полученных яиц выросло с 3,7 млрд штук до 4,7 млрд. При общем снижении птичьего поголовья на 32%. Но опять нас убеждают, что куры молодой республики оказались плодовитее советских. Каждая из них ежегодно приносит на 17 яиц больше. Может, все дело в том, что петухи, почуяв дух свободы, стали намного плодовитее?

«Наша газета», 18.01.2018

В поисках справедливости

25 января новый председатель Верховного суда РК Жакип Асанов на расширенном заседании судейского корпуса проанализировал качество казахстанского правосудия. Он ориентировался на задачу, которую поставил президент Назарбаев: повысить доверие граждан к судам.

– Верховенство закона будет обеспечено тогда, когда граждане будут получать справедливое решение суда, – заявил Асанов.

Слово «справедливость» в его выступлении звучало не раз. Похоже, действительно наболело.

– У многих логичный вопрос: почему одного посадили, а другого нет (по схожим делам – Е.Ш.)? Почему суд допускает такой произвол? Могут ли говорить о справедливости люди, когда ничего не ясно, никто ничего не объясняет? – спрашивал коллег председатель Верховного суда. – Суд считается справедливым, когда стороны имеют равные права на победу, когда судья одинаково требователен и внимателен к обеим сторонам. Когда участники видят вежливость и уважение, получают убедительное объяснение конечного решения судьи. Так даже проигравший человек примет решение суда с пониманием и без гнева, раздражения и агрессии. Почему? Потому что с ним обошлись по-людски.

Разве мог Жакип Кажманович предполагать, что через 4 дня после его выступления молодая женщина, принявшая решение суда по делу своего брата с «гневом, раздражением и агрессией», попытается сжечь себя на входе в здание Верховного суда. Ее брат накануне получил 10 лет за изнасилование. Срок обжалования не прошел. Женщина, по сообщениям СМИ, якобы записалась на прием к Асанову, но попасть к нему не удалось. Тогда она решила облить себя бензином и поджечь.

Родственники осужденного считают его невиновным. Было решение суда справедливым или нет, с этим в вышестоящих судебных инстанциях, наверное, разберутся. Другое дело – смогут ли после этого распределить «справедливость» между конфликтующими сторонами так, что все будут удовлетворены? Сомневаюсь. Очень уж непонятная эта штука – справедливость. Ее относят к одному из главных принципов отправления правосудия, но, сколько бы мы не напрягали свою память, вспомнить времена, когда бы он реализовывался по максиму, не получится. Причину всегда находили. То законы несовершенны, то судьи продажные.

Тем не менее, официальные лица стали махать флагом «справедливости» в последнее время все чаще и чаще. Например, президент РК Нурсултан Назарбаев в статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», так поясняет принцип «партнерского участия», на котором нужно проводить социальную модернизацию:

– Задача власти здесь в том, чтобы обеспечивать рациональный баланс интересов государства, общества и личности. Именно в этом заключается подлинная справедливость.

По поводу баланса мало-мальски понятно, насчет подлинной справедливости – не очень. Как и в других подобных случаях. Не по этой ли причине в народе бытует много скептических оценок насчет наличия реальной справедливости. Кто-то из наблюдательных людей, глядя на казахстанскую (и не только) действительность, заявил:

– Вместо вертикали власти у нас построили пирамиду, в центре которой покоится мумия справедливости.

Смогут ли судьи оживить эту мумию? Пусть попробуют.

«Наша газета», 01.02.2018

В погоне за последним вагоном

2 февраля на сессии областного маслихата депутаты решили выделить из бюджета 354 млн тенге на мероприятия по цифровизации в 2018 году. Несколькими днями раньше стало известно, что на эти же цели Азиатский банк развития запланировал Костанайской области 110 млн тенге. Не уйдут ли эти деньги в песок? Чиновники уже несколько лет агитируют за цифровые технологии, даже принята госпрограмма «Цифровой Казахстан», однако дело пока чаще подменяется совещаниями.

В надежде на взрыв

Словечко «цифровизация» в русскую лексику пришло из внешнего мира, где давно уже применяют новейшие технологии. Причем они охватывают не только сферу компьютерной и робототехники, но и управление производством, и развитие человеческого потенциала. Поэтому истинное значение понятия «цифровизация» в нашем обществе до сих пор еще только осмысливается. Подобные головоломки наши перманентные реформаторы преподносили уже не раз, и граждане, наученные негативным опытом, вполне логично не стали утруждать себя поиском разгадки и пока ограничиваются лишь констатацией: мы пережили диверсификацию, импортозамещение, переживем и цифровизацию.

После нескольких лет барахтанья с внедрением отдельных элементов цифровизации в Правительстве РК за это дело решили взяться всерьез и надолго. Для чего и составили 5-летнюю программу «Цифровой Казахстан», запланировав под нее более 348 млрд тенге. 2018 год, по сути, должен стать переходом от отдельных всплесков в применении новейшей техники к комплексному технологическому перевооружению всех сторон нашей жизни.

В этих целях правительство разработало широкомасштабный план конкретных мероприятий, а рабочая группа акимата Костанайской области подготовила «Дорожную карту цифровизации» на 2018 год. На расширенном заседании акимата, которое прошло 26 января в купольном зале областной филармонии, ее презентовал заместитель акима области Меиржан Мырзалиев. Он сообщил, что в этом направлении для реализации уже выбрано 68 проектов и к концу года их число должно превысить 100.

Они будут реализованы в разных сферах, но особое внимание уделяется аграрному сектору. Дело в том, что Костанайская область определена в качестве пилотной для цифровизации сельского хозяйства республики. Основные направления будут отрабатываться вначале на АПК нашего региона, после чего этот опыт перенесут в другие регионы.

– Нашими аграриями уже внедряются некоторые передовые мировые технологии, – сказал Мырзалиев. – Сельхозпредприятиями области запланирована реализация проектов по внедрению электронных карт полей и автоматизированных систем севооборота, по внедрению систем «умного» опрыскивания и «умной» минерализации.

В животноводстве запланировано широкое внедрение беспилотных летательных аппаратов (дронов), которые будут отслеживать местоположение скота, мониторить пастбища, оценивать качество травы. «Дорожная карта» предусматривает также внедрение электронных штрих-кодов для маркировки готовой продукции, которая даст полную информацию о происхождении КРС для конечных покупателей.

– По данным экспертов, внедрение указанных технологий позволит автоматизировать процессы планирования посевов, проводить мониторинг, а также сократить расходы на 15-20% на приобретение семян, средств защиты растений, ГСМ, минерализацию почвы, – добавил заместитель главы региона. – Кроме того, применение «умных» технологий позволит снизить себестоимость продукции в среднем на 10-15%, что позволит сделать ее более конкурентоспособной на рынке.

Меиржан Мырзалиев считает, что, кроме названных результатов, цифровизация сельского хозяйства позволит превратить эту отрасль в высокотехнологичный бизнес и сделать ее более привлекательной для инвесторов. Что, в свою очередь, «обеспечит взрывной рост производительности и снижения непроизводственных расходов».

Нет Интернета – нет цифровизации

Насколько реальны эти прогнозы, я поинтересовался у руководителей некоторых сельских ТОО, где компьютеры применяются не только в офисах, но и на производстве. Генеральный директор ТОО «АФ Каркын» Сайран Буканов (Мендыкаринский р-н) еще в 2014 году начал внедрять системы автоматического контроля посева и уборки сельскохозяйственных культур и электронного учета товарно-материальных ценностей. Из 50 единиц сельскохозяйственной техники 70% уже оснащены системами GPS-мониторинга через спутниковую навигацию, полностью оцифрованы карты полей и структура севооборотов. В режиме онлайн отслеживаются приход зерна с поля на элеватор и расход ГСМ. Основываясь на электронных данных выработки агрегатов, начисляется заработная плата механизаторам, ведется статистический анализ учета произведенной продукции.