Экономическая интеграция в Восточноазиатском регионе
- -
- 100%
- +
Информация о книге
УДК 330(075.8)
ББК 65.01я73
А79
Арапова Е. Я.
Книга представляет собой глубокий анализ процессов интеграции и сотрудничества в Восточноазиатском регионе. На основе обширного фактологического материала и статистических данных выявлены региональные особенности интеграции, факторы, способствующие и препятствующие взаимодействию стран региона. Представлен многоуровневый характер Восточноазиатского регионализма, на основе анализа эволюции процессов экономической интеграции и сотрудничества (АСЕАН, АСЕАН+1, АСЕАН+3, АСЕАН+6) выявлены наиболее значимые результаты и рассмотрены разработанные странами программы дальнейшего взаимодействия.
На основе методов количественного анализа и экономико-математического моделирования, в том числе с применением авторских методов и расчетов, определены наиболее перспективные направления и формат дальнейшего взаимодействия стран региона, выявлена вероятная последовательность формирования общерегиональной зоны свободной торговли, даны рекомендации по методологии исследования интеграционных процессов в Восточной Азии.
В книге обосновано значение политических факторов, оказывающих значимое влияние на характер и направления региональных интеграционных тенденций, очерчены позиции сторон (как стран – участниц интеграционных инициатив, так и третьих государств, к числу которых относятся США), способных определять ход интеграционных процессов в Восточной Азии.
Результаты исследования могут быть использованы в работе государственных органов и научно-исследовательских институтов, представленные материалы и выводы могут найти применение в педагогической деятельности и учебной литературе.
УДК 330(075.8)
ББК 65.01я73
© Арапова Е. Я., 2015
© ООО «Проспект», 2015
Предисловие
«Мировая экономика идет по пути серьезных структурных изменений. Одним из наиболее очевидных результатов этой трансформации является рост числа динамично растущих стран с развивающейся экономикой… Транснациональные корпорации развивающихся государств, наращивая конкурентные преимущества за счет расширения деятельности на внешних рынках и внутренней стимулирующей политики их государств, играют все более значимую роль в мировом производстве и инвестировании. Мировая финансовая система перестает быть одновалютной. Страны с развивающимися рынками, которые сегодня располагают тремя четвертями официальных валютных резервов, играют все более важную роль на мировой финансовой арене, а их фонды национального благосостояния становятся все более значимыми источниками международного инвестирования. То есть постепенно формируется новый мировой порядок, предполагающий перераспределение экономической мощи, наметилось движение в направлении мультиполярности мира»1.
Эта характеристика современных тенденций развития мировой экономики, приведенная в отчете Всемирного банка, как нельзя лучше характеризует современное состояние международных экономических отношений, глобальной экономической архитектуры.
Глобализация и интернационализация мировой экономики, транснационализация мирового производственного процесса на протяжении последних десятилетий выступают характерными особенностями глобального экономического развития. Современные государства, как развитые, так и развивающиеся, осознают потенциальные выгоды от сближения национальных экономических систем, устранения препятствий на пути следования товаров, услуг, факторов производства, принятия коллективных мер борьбы с возникающими глобальными угрозами. В современных условиях очевиден «эффект масштаба» при выходе производственного процесса за границы национальных государств.
Однако обострение международной конкуренции вынуждает страны искать дополнительные возможности расширения своих конкурентных преимуществ. Интернационализация ведет к возрастанию экономической взаимозависимости государств, повышению рисков системных кризисов и, соответственно, необходимости создания многосторонних механизмов предотвращения и выхода из кризисных ситуаций. В свою очередь, неспособность международных финансовых институтов своевременно реагировать на возникающие угрозы и обеспечить глобальную экономическую систему необходимой ликвидностью для преодоления кризисных тенденций приводит к постепенному сближению государств на региональном уровне, выработке многосторонних механизмов укрепления региональной финансовой стабильности и инициатив, направленных на повышение темпов экономического роста в границах региона.
Таким образом, развитие региональной экономической интеграции, появление новых интеграционных объединений становятся результатом интернационализации хозяйственной деятельности в условиях научно-технического прогресса, оборотной стороной процесса глобализации мировой экономики.
Мир действительно становится многополярным, и роль одного из основных полюсов современной мировой экономики прочно закрепилась за государствами Восточной Азии, для которых характерны наиболее высокие темпы экономического роста, значительные объемы накопленных золотовалютных резервов, высокая доля промышленного производства в структуре ВВП.
Сегодня Восточная Азия – движущая сила глобального развития: в регионе расположены 3 из 12 стран с крупнейшей в мире экономикой – Китай, Япония и Республика Корея – и ряд стран с самыми высокими темпами экономического роста. Регион развивается в экономическом отношении наиболее динамично, обеспечивая все большую долю роста мирового ВВП. По данным МВФ, средний годовой темп прироста реального ВВП в группе развивающихся стран Азии, включающей Китай, Индию и пять стран АСЕАН (Индонезия, Таиланд, Малайзия, Филиппины, Вьетнам), составил 6,5%, прогноз на 2014 и 2015 гг. – 6,7 и 6,8% соответственно2. Прирост ВВП Китая в 2013 г. составил 7,7%, Индии – 4,4%. Эксперты Всемирного банка прогнозируют группе развивающихся стран Азии в 2014 г. экономический прирост на уровне 7,1%, который в наибольшей степени будет обеспечен высокими темпами роста китайской экономики (на уровне 7,6%)3. Несмотря на небольшое замедление темпов экономического роста стран региона по сравнению со средними темпами прироста в 2009–2013 гг. на уровне 8%, Восточная Азия по-прежнему сохраняет позиции мирового лидера по темпам регионального развития.
Восточноазиатские государства также выступают крупнейшими экспортерами капитала, активно развивающими сотрудничество в финансовой сфере с целью повышения региональной стабильности и, как следствие, стабильности мировой финансовой системы. Открытым остается вопрос о будущем мировой финансовой архитектуры, в связи с чем растет значимость государств Восточной Азии как главных поставщиков финансовых ресурсов и возможного залога мировой финансовой стабильности.
Именно Восточноазиатский регион выступает «положительным полюсом» глобальных дисбалансов мировой экономики на фоне резкого ухудшения сальдо платежного баланса развитых государств Запада, в первую очередь США. Тенденция превышения американского потребления над производством и рост внешнего долга стали характерной особенностью экономической системы США в начале XXI века. А разрастание глобального финансового кризиса, начавшегося в 2008 г., к 2011 г. фактически привело к возникновению глобального долгового кризиса. В августе 2011 г. ввиду угрозы технического дефолта потолок государственного долга в США был поднят на 2,4 трлн долл. – до 16,7 трлн долл. в обмен на обязательства проведения в течение 10 лет политики сокращения бюджетных расходов. Однако уже в январе 2012 г. валовой государственный долг США достиг 15,23 трлн долл., что составило 100% от американского ВВП4.
Однако, несмотря на значительные внутренние диспропорции в экономических системах развитых государств Европы и США, глобальная экономическая система все еще продолжает оставаться на плаву, во многом благодаря существованию «положительного полюса» глобальных дисбалансов в виде Восточноазиатского региона. Современное развитие мировой экономики и мировой валютно-финансовой системы подтверждает парадокс, выявленный еще в 1959 г. американским экономистом Робертом Триффином. Суть его заключается в том, что в условиях одновалютной мировой финансовой системы (которой мир, в сущности, располагает до сих пор, несмотря на постепенное увеличение доли других валют, например евро, в структуре международных резервов современных государств и их попытки следовать по пути интернационализации национальных валют) накопление валютных резервов другими государствами возможно только в условиях хронического дефицита платежного баланса в самих Соединенных Штатах.
Иными словами, финансирование американских долгов происходит за счет долларовых резервов, накопленных другими государствами, для которых характерны высокие нормы сбережений и накопление экспортных доходов. К числу такой группы стран относятся именно развивающиеся государства Восточной Азии, на протяжении длительного периода времени следовавшие экспортно ориентированной стратегии экономического развития. Согласно оценкам ряда аналитиков, США, компенсируя нехватку собственных национальных сбережений, привлекают в страну до 80% всех избыточных мировых сбережений, в основном из стран Азии5. А соответственно, роль Азиатского региона в глобальной экономической системе сложно переоценить.
Среди группы развивающихся стран именно государства Восточной Азии наиболее активно и эффективно следуют по пути развития региональных интеграционных процессов, расширение которых призвано стать залогом дальнейшего экономического роста, усилить конкурентные преимущества азиатских транснациональных корпораций и укрепить позиции региона на мировой арене. Поэтому сегодня вопросу изучения перспектив создания в Восточной Азии полноценного интеграционного объединения необходимо уделить более пристальное внимание.
Основная цель данного исследования6 – выявить перспективы становления и развития общерегиональных интеграционных объединений в Восточной Азии (по формулам АСЕАН+17, АСЕАН + 38 и АСЕАН + 69) с учетом особенностей экономической интеграции и сотрудничества в регионе на основе системного качественного и количественного анализа.
Исследование опыта восточноазиатских государств в развитии региональной интеграции ведет к трансформации подходов к изучению интеграции и сотрудничества на современном этапе развития мировой экономики.
Процессы восточноазиатской регионализации в полной мере отражают суть концепции «нового регионализма», предполагающей постепенное изменение характера интеграционных процессов, необходимости изучения особенностей и предпосылок формирования интеграционных объединений в разных регионах мира и адаптации методологии исследования интеграции и сотрудничества к особенностям регионального развития. Предметом данного исследования является изменяющийся характер интеграционных процессов в Восточной Азии по сравнению с моделью ГАТТ/ВТО под воздействием глобализации и возникновения новых глобальных угроз устойчивости экономического развития.
Настоящее исследование предполагает комплексное рассмотрение восточноазиатской экономической интеграции и охватывает основные направления экономического взаимодействия: перемещение товаров, услуг, результатов интеллектуальной деятельности и факторов производства. Исследование проводится на основе структурно-функционального метода, но в числе всех факторов, определяющих перспективы развития интеграции (политических, административно-структурных, экономических и культурно-исторических), основная роль отводится экономическим. Таким образом, основой исследования выступает системный и сравнительный анализ условий и предпосылок экономической интеграции в регионе, в том числе с применением статистических методов и экономико-математических моделей, которые позволяют изучить объект исследования в динамике, выявляя его наиболее значимые элементы, находящиеся во взаимосвязи и взаимном влиянии.
Все процессы в работе рассматриваются в динамике, хронологические рамки исследования охватывают главным образом период 1990–2000-х гг., с момента создания зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА). При этом кратко рассмотрены предпосылки интеграции в регионе в 1960–1980-х гг., а общерегиональные процессы интеграции и сотрудничества, выходящие за пределы Ассоциации, исследуются с конца 1990-х гг., после Азиатского финансового кризиса, который дал мощный толчок к сближению главным образом «азиатских» стран АТР.
Особое значение отводится методам количественного анализа перспектив экономической интеграции в рамках АСЕАН + 6. Широко применяются экономико-математические модели и критерии для выявления наиболее перспективных направлений экономической интеграции, а также возможных выгод от экономического сотрудничества для разных стран-участниц. При выявлении перспектив в достижении целей, которые ставят перед собой страны-участницы интеграционных блоков, применяются регрессионные модели, кластерный и факторный анализ с включением наиболее значимых факторов, влияющих на развитие процессов интеграции.
Автором предпринята попытка провести системное теоретическое исследование тенденций развития интеграции и сотрудничества в Восточной Азии, выявить региональные особенности интеграции, факторы, способствующие и препятствующие расширению взаимодействия стран региона. Изучены применяемые международными организациями и исследовательскими институтами методики исследования интеграционных процессов, даны рекомендации по методологии исследования интеграции в Восточной Азии, в том числе «неформальной» или корпоративной интеграции, характерной для данного региона.
Кроме того, подробно проанализирована эволюция процессов экономической интеграции и сотрудничества в различных форматах (АСЕАН, АСЕАН + 1, АСЕАН + 3, АСЕАН + 6), выявлены наиболее значимые результаты, а также рассмотрены разработанные странами программы дальнейшего взаимодействия. Особое внимание уделено изучению перспектив финансовой интеграции в АСЕАН + 3, сделаны выводы о наличии предпосылок развития финансовой интеграции.
На основе методов эконометрического анализа определены наиболее перспективные направления и формат дальнейшего взаимодействия стран в рамках Восточноазиатского региона, на основе методики Евразийского Банка Развития (ЕАБР) разработаны и рассчитаны агрегированный индекс интеграции, индексы торговой и инвестиционной интеграции стран-участниц Восточноазиатского саммита с учетом специфики региона.
Кроме того, важное место в книге отведено изучению позиций сторон (как стран-участниц процессов интеграции и сотрудничества, так и третьих государств, к числу которых относятся США), способных оказывать влияние на ход интеграционных процессов в Восточной Азии.
В качестве информационной базы исследования использованы аналитические и статистические материалы российских и зарубежных организаций. В работе использованы материалы Азиатского Банка Развития (АзБР), Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Евразийского Банка Развития (ЕАБР), Международного валютного фонда (МВФ), Японской внешнеторговой организации Jetro, Исследовательского института INTAL, Национального бюро экономических исследований NBER, Центра исследований глобализации и регионализма (Великобритания, CSGR), Сингапурского института международных отношений и др., базы данных Международного валютного фонда, Всемирного банка, Центра азиатской региональной интеграции, Секретариата АСЕАН и проч.
Часть 1.
ФУНДАМЕНТАЛЬНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
§ 1. Понятие региональной интеграции
На протяжении довольно длительного периода времени исследователи при изучении феномена экономической интеграции отталкивались от модели Европейского союза, который являлся единственным успешным примером региональной экономической интеграции. Одно из наиболее употребляемых в российской экономической науке определений экономической интеграции было дано российским ученым, сотрудником ИМЭМО РАН Ю. В. Шишковым: международная экономическая интеграция – сращивание национальных рынков и формирований целостного экономического пространства на основе высокого уровня экономического и технического развития государств и высокой экономической взаимозависимости (в мировом масштабе интеграция невозможна)10.
Отдельные исследователи понятие экономической интеграции рассматривают довольно узко, ограничиваясь исключительно «институциональной» формой интеграции, образцом которой выступает Европейский союз. Именно институциональная форма интеграции основывается на принятии политических решений и включает в себя пять этапов развития интеграционных процессов – от зоны свободной торговли к формированию экономического союза. Такой подход вполне объясним, поскольку само понятие региональной экономической интеграции появилось несколько позже образования «объекта» интеграции, т. е. начала развития интеграционных процессов в Западной Европе. Соответственно, оно вобрало в себя именно те признаки, которыми характеризовалось развитие в формате нынешнего ЕС.
Однако с развитием мировой экономики и постепенным выделением и других центров экономической интеграции, в частности Юго-Восточной Азии и Латинской Америки, понятие «региональной экономической интеграции» постепенно расширялось. Возникло такое понятие, как частнокорпоративный тип интеграции, который предполагает интеграцию на уровне предприятий (капиталов и активов компаний) на основе технологического разделения труда, процессы объединения капиталов и активов промышленных компаний для достижения общей стратегической цели, повышения конкурентоспособности и эффективности11. Таким образом, данное понятие стало включать в себя как интеграцию на уровне государств, так и на уровне предприятий.
Иногда применяется и несколько иная терминология, фактически обозначающая те же самые процессы. Институциональная интеграция получила также название формальной, а корпоративная модель, соответственно, неформальной интеграции.
Тем не менее, несмотря на всю сложность понятийного аппарата и некоторую трансформацию подходов к ее определению, интеграция значительно отличается от таких феноменов, как интернационализация или глобализация.
Интернационализация в общем смысле представляет собой нарастающее взаимодействие между государствами в различных областях и на различных уровнях на основе международного разделения труда. Глобализация же представляет собой новую стадию интернационализации в мировом масштабе12. В более узком смысле интернационализация хозяйственной жизни – это выход воспроизводственного процесса за рамки национальных границ.
Традиционно выделяют пять основных признаков интеграции13:
• наличие синергетического эффекта, т. е. процесс интеграции можно назвать игрой с положительной суммой, когда она выгодна как для каждого отдельного участника, так и для объединения в целом;
• обособление нового объединения государств от остального мира, т. е. либерализация внутри региона сопровождается относительным ухудшением положения стран, не являющихся участницами объединения. Это положение закреплено даже в нормах ВТО, поскольку льготы, предоставляемые в рамках таможенного союза или зоны свободной торговли, представляют собой изъятие из режима наибольшего благоприятствования14;
• добровольный и партнерский характер взаимодействия стран-участниц интеграционных процессов;
• распространение интеграции на различные области как внешней, так и внутренней политики государств-участниц, что отличает интеграционные объединения от международных организаций и других форм международного взаимодействия;
• осознание участниками региональной интеграции общности их «будущей исторической судьбы».
В качестве ожидаемых результатов развития интеграционных процессов можно выделить15:
• синхронизацию процессов экономического и социального развития стран, сближение макроэкономических показателей;
• углубление взаимозависимости национальных экономик и интегрированности стран;
• рост ВВП и производительности труда;
• рост масштабов производства и сокращение издержек;
• образование региональных рынков торговли.
В современных условиях одной из главных целей при изучении региональных интеграционных процессов в глобальной экономике является выявление целесообразности проведения тех или иных интеграционных мероприятий, а также моделирование интеграционных процессов на уровне разных регионов мира. В последнее время при изучении вопросов интеграции все большее внимание уделяется исследованию ее региональных особенностей и противоречий, присущих каждому отдельному региону и обусловленных историческим развитием, политическими факторами, различиями стратегий экономического роста и проч. Вопросам же универсализации подходов к формированию интеграционных объединений уделяется сравнительно меньшее внимание.
Теперь остановимся более подробно на рассмотрении процесса региональной интеграции на уровне государств, т. е. так называемой формальной интеграции. Для того чтобы группу стран можно было назвать «интеграционным объединением», они должны находиться на одной из стадий интеграционного процесса, закрепленного региональным соглашением, уведомление о подписании которого поступило в ВТО. Уровнями, или формами, экономической интеграции принято считать те стадии, которые были выделены одним из самых ярких представителей неолиберального направления Б. Балаша16.
Первой стадией является зона свободной торговли, затем, по мере расширения и углубления интеграционных процессов, страны-участницы переходят к формированию:
• таможенного союза;
• общего рынка;
• экономического союза, в отдельных случаях сопровождающегося созданием валютного союза, т. е. введением региональной валютной единицы интеграционного объединения, а в последующем – единой валюты, находящейся в свободном обращении. Данную стадию Б. Балаша назвал «полной экономической интеграцией», единственным прецедентом которой является Европейский союз. Несколько позже была выделена так называемая нулевая стадия интеграции в виде системы преференциальных торговых соглашений и разработана теория валютной интеграции.
В соответствии с теорией «оптимальных валютных зон» (optimumcurrencyareas), выдвинутой канадским экономистом Робертом Манделлом, для успешного развития валютной интеграции необходимы следующие условия17:
1) открытость по отношению к странам – членам потенциального интеграционного объединения;
2) интеграция рынков товаров, услуг, факторов производства и финансовых инструментов;
3) «симметрия» влияния внешних шоков на государства–члены18;
4) схожесть предпочтений в выборе оптимального соотношения между выпуском и инфляцией;
5) готовность к координации макроэкономической политики, в первую очередь налогово-бюджетной.
Однако какой термин необходимо употреблять в отношении региона, государства которого активно сотрудничают между собой в различных областях экономического развития, начиная с торговли и заканчивая финансовой областью, сферой образования и др.?
В связи с разнообразием объектов и выделением нескольких центров региональной экономической интеграции вопрос относительно применяемой терминологии был поднят и на глобальном уровне, в результате чего возник такой термин как «региональная кооперация / региональное сотрудничество». В отчете Евразийского банка развития «Система индикаторов Евразийской интеграции» вопросам терминологии и методологии анализа интеграционных процессов посвящен отдельный раздел19. Особое внимание в отчете уделено именно изучению сложности понятия «региональная экономическая интеграция» и необходимости различать два пересекающихся процесса: региональное сотрудничество и региональную интеграцию.
Современные формы интеграции значительно отличаются от модели Европейского союза. А соответственно, существуют два пути в определении терминологии: либо для каждого возможного варианта развития событий придумывать новое название, либо существенно расширить понятие интеграции, включив в него любую форму взаимодействия между государствами.
Не следует недооценивать важность выработки терминологии для происходящих процессов. От того, какой статус получит та или иная группа стран, взаимодействующих на основе заключенных между ними соглашений, зависит очень многое. В частности, как уже упоминалось ранее, в соглашении ГАТТ, которое по сути представляет собой правовую основу функционирования Всемирной торговой организации, предусмотрен так называемый механизм изъятий из режима наибольшего благоприятствования. Он предполагает, что в отдельных случаях, предусмотренных в соглашениях ВТО, государства-члены имеют право на преференции по отношению к отдельным категориям торговых партнеров перед третьими странами, также являющимися членами ВТО.