По поводу непреложности законов государственной жизни

261

В первой моей записке, дабы подтвердить мысль о возможности вести хозяйство посредством чиновников, было указано на примере винной монополии и казенных железных дорог. Но, к сожалению, примеры этого рода немедленно вызывают со стороны Министерства Внутренних Дел сравнение окладов содержания губернаторов и председателей земских управ с окладами чинов акцизного надзора (стр. 69 записки). Подобные сравнения в сущности представляют собою только полемический прием; они производятся по поводу, а не по существу вопроса. Последовательно проводя сделанное запискою сопоставление окладов, можно указывать на несоответствие гораздо более разительное; на то, напр., что содержание Министра Внутренних Дел в несколько раз меньше содержания директоров многих частных банков, что оклады уездных исправников не всегда соответствуют даже жалованью старших приказчиков второстепенных магазинов и т. п. Но едва ли надо доказывать, что подобное сравнение весьма мало убедительно, ибо при нем упускается из виду та прописная истина, что разного рода деятельность требует и разных окладов. Торговать водкой из чести никто не станет, а потому невидная, непочетная, но неприглядная, тяжелая и ответственная служба по акцизу и винной монополии требует больших окладов; только этими окладами и можно обеспечить удовлетворительный личный состав на подобной службе, и как ни велики они кажутся составителям записки, тем не менее, Министерству Финансов во всех тех его учреждениях, где служба имеет чисто коммерческий характер (банки, винная монополия), приходится считаться со стремлением многих, знающих себе цену, служащих переходить на лучше оплачиваемую частную службу. Но дело управления губернией и ведения общественного хозяйства стоит в несколько ином положении, чем торговля водкой. Как ни мало развита у нас система безмездных почетных должностей, но на местах губернаторов, вице-губернаторов, городских голов и председателей управ много можно насчитать лиц хорошо обеспеченных, служащих не из-за одного оклада, и которые не пошли бы на должности по акцизному надзору, несмотря на лучшее содержание.

262

Поучительно, напр., сопоставить конституции Голландии и Сербии.

263

Чичерин. О народном представительстве, стр. 760.

264

Скалон. Земские вопросы, стр. 2.

265

«Думать, что земства могут у нас стоять в оппозиции Высочайшей воле, значит утверждать, что образ нашего правления не есть образ самодержавный», – говорит записка Министра Внутренних Дел (стр. 11). Как ни убедительно на первый взгляд это соображение, но к нему необходима поправка: образ правления у нас бесспорно самодержавный, да земство-то учреждение конституционное, отсюда та несомненная оппозиция, которою отмечена вся история наших земских учреждений и о которой не только надо «думать», но с которой надо считаться.

266

«Земство» за 1882 г.

267

Tocqueville. L'Ancien regime, chap. III.

268

Paul Leroy-Beaulieu. L'administration locale en France et en Angleterre, p. 16.

269

Morier. Selbstregierung, стр. 60 и след.

270

Schultze. Das preussische Staatsrecht (1878), B. II, S. 72–73.

271

Gedanken und Errinnerungen von Otto Fiirst von Bismark (1898), B. L 8, 10–13.

272

Градовский. Начало Русск. Государ. Права, т. III, стр. 22.

273

Ю. Самарин и Ф. Дмитриев. Революционный консерватизм. Берлин, 1875, стр. 3–4.

274

Ю. Самарин и Ф. Дмитриев. Революционный консерватизм. Берлин, 1875, стр. 49.

275

Ibid, стр. 72.

276

Russia (4 edit.), vol. I, pp. 308–309.

277

Карлетти, Современная Россия (пер. с итал.), 1895, стр. 106, 173.

278

Из всех наших больших городов едва ли не большим благоустройством пользуется Варшава. По крайней мере, в отчете Варшавского обер-полицеймейстера за 1897 г., последовала Высочайшая отметка: «Варшава находится в отличном состоянии. Я это знаю и Сам видел».

279

«Недостаток самоуправления», говорит проф. Трейчке, «заключается в опасности дилетантизма. Если от правительственных чиновников можно ожидать, по крайней мере, теоретического знания дела, то в самоуправлении, наоборот, всегда является опасность дилетантизма и грубого натурализма. Этим объясняется, почему те люди, которые всюду смотрят лишь на материальную сторону дела, так настроены против самоуправления. Настоящий последователь манчестерской школы, который думает, что вся наша задача лишь в том, чтобы дешево покупать и дорого продавать, рассуждает с этой точки зрения совершенно правильно, что правительственные чиновники, благодаря разделению труда, могли бы лучше заботиться о делах местного управления, чем органы самоуправления. С технической точки зрения можно сказать кое-что в пользу этого взгляда. Нельзя отрицать, что такой бюрократ, как барон Гаусман (префект при Наполеоне III), технически очень многое может сделать и что этот энергичный человек позаботился об уличных сооружениях в Париже с таким искусством и быстротой, каких сварливый парижский муниципалитет сам по себе никогда не проявил бы: но здесь дело идет прежде всего о великих нравственно-политических вопросах, о политическом воспитании народа». (Treitschke, Politik, II В. (1898), Ss. 494–495).

Ту же мысль высказывает и Токвиль: «Я допускаю, если угодно, что селения и графства Соединенных Штатов будут с большею пользою управляться в административном порядке центральною властью, находящеюся вдали от них и остающеюся им чуждою, чем должностными лицами, взятыми из их среды. Я признаю, если это «потребуется, что в Америке было бы больше безопасности, что в ней делалось бы более благоразумное и рассудительное употребление из общественных средств», если бы администрация всей страны находилась в одних руках. И все же политические преимущества, получаемые американцами от их системы децентрализации, заставляют меня предпочесть ее противоположной системе» (О демократии в Америке, стр. 72).

280

«Quand la loi appele incessamment tous les citoyens a Taction politique quelquesuns seulement s'y adonnent. Dans cette oeuvre speciale ceux-ci deviennent speciaux par suite preponderants. Mais en echange de leur peine il leur faut un salaire et l'election leur donne les places q'ils ont manipule l'election. Deux sortes d'hommes recrutent cette minorite dominante d'une part les exaltes et de Tautre part les declasses» (Taine, Revolution, I p. 271; ср. также vol. II, p. 252, 267, 393, где обозначена профессия политиканства и нарисован тип политика, в его полном выражении).

281

Stein. Vollziehende Gewalt, 2 Th. S. 129-1.30.

282

«Какой нестройный вид получает в подобном (разноплеменном) составе народное представительство и парламентское правление – очевидным тому примером служит в наши дни австрийский парламент. Провидение сохранило нашу Россию от подобного бедствия, при ее разноплеменном составе. Страшно и подумать, что возникло бы у нас, когда бы судьба послала нам роковой дар – всероссийского парламента! Да не будет!» (К. П. Победоносцев, «Московский Сборник», стр. 47).

283

Сборник Госуд. Знаний, № 1, стр. 157.

284

Ап. Leroy-Beaulieu. Etudes russes et europaennes (1897), p. 17–18.

285

Градовский. Начала Русского Госуд. Права, т. II, стр. 134–135.

286

Ferrand. Les institutions administratives en France et a l'etranger (1879), p. 218.

287

Leroy-Beaulieu. L'administratiox locale en France et en Angletterre (1872), p. 426.

288

Свешников. Русское Государственное Право, т. II, стр. 135.

289

Lors du couronnement d'Alexandre III, le maire de Moscou, B. Tchitcherine, publiciste d'un haut merite, quittait la mairie de la vieille capitale, pour avoir, dans un discours a ses collegues de province exprimer un voeu discret en faveur de l'extension des libertes publiques (A. Leroy-Beaulieu, L'Empire des Tsars et les russes, I, II, p. 270). См. также изданную в Берлине брошюру: «Речь Чичерина», 16 мая 1883 г. (Берлин, 1883).

290

Либерализм и земство, стр. 59.

291

«Вольное Слово», 1883 г., № 53, стр. 2 (замечание по поводу статьи «Восемнадцать лет войны чиновничества с земством»).

292

Либерализм и земство, стр. 50.

293

lb, стр. 44.

294

«Вольное Слово», № 56, стр. 5; Либерализм и земство, стр. 38.

295

«Общее дело» за 1878 г., № 13, стр. 9.

296

Stein. Handbuch der Verwaltungslehre, lTh., 3 Auflage (1888), S. 61.

297

Stein. Die vollziehende Gewalt, 2 Th., 2 Aufl. (1869), Ss. 137–141.

298

Ibidem, Ss. 148–150.

299

Ibidem, S. 150.

300

Ibidem, Ss. 155,161–162.

301

Ibidem, S. 150.

302

Ibidem, Ss. 128–129.

303

Stein.

304

Vollziehende Gewalt, 2 Th. Ss. 18–19, 313–314.

305

Kardorf-Wabnitz. Prafektur oder Selbstverwaltung (1868), Ss. 6,28.

306

Kardorf-Wabnitz. Prafektur oder Selbstverwaltung (1868), Ss. 7-10.

307

D-rl. Tellkampf. Selbstverwaltung etc., S. 2.

308

Ibidem, Ss. 31–32.

309

Ibidem, S. 39.

310

Ibidem, Ss., 1,6, 17 и др.

311

Scbulze. Das preussische Staatsrecht (1878), Bd. II, S. 72.

312

Hauschteck. Die Neubildung der inneren Verwaltung in Preussen (1879). Vorrede, S. VII.

313

Ibidem, Ss. 1–2, 5–6.

314

Sarwey. Das offentliche Recht und die Verwaltungspflege (1880), Ss. 33–39.

315

Sarwey. Das offentliche Recht und die Verwaltungspflege (1880), Ss. 42–43.

316

Loening. Lehrbuch des deutschen Verwaltungsrechts (1884), Ss. 34–37.

317

Treitschke. Politik, В. II (1898), Ss. 171–173,490-613.

318

Ibidem, Ss. 126–127.

319

Barante. De la decentralisation en 1829 et 1833, pp. 85–94.

320

Ibidem, Ss. 313–354.

321

Henrion de Pansey. Du pouvoir municipal, 4-й (1840), pp. 6–8.

322

Ibidem, S. 564.

323

Токвиль. Старый порядок и революция. Перев. с франц. (1898), стр. 115.

324

Токвиль. О демократии в Америке, стр. 565, 259.

325

Ibidem, стр. 71–73.

326

Ibidem, стр. 75.

327

Ibidem, стр. 587–588.

328

Старый порядок и революция. Стр. 490, 282–244.

329

Воспоминания А. Токвиля. Перев. с франц. (1893). Стр. 193–194.

330

Odilon-Barrot. Op. cit., p. 199.

331

Ibidem, p. 29.

332

Ibidem, p. 81.

333

Ibidem, p. 11.

334

Ibidem, p. 187 и прим.

335

E.Regnault. La province, се qu'elle est, ce qu'elle doit etre (1861), hh. 12–13, 52.

336

Ibid, pp. 175–176.

337

Ibid, p. 320.

338

Ibid, p. 177.

339

Ibid, p. 14–18.

340

Ibid, p. 90.

341

Ibid, p. 88.

342

Ibid, pp. 422–423.

343

Ch. Valframbert. Regime municipal de l'Angleterre, de l'Ecosse et de l'lrlande, p. 2–3.

344

Ibid., p. 83.

345

Ferrand. Les institutions administratives en France et a l'etranger (1879), Preface.

346

Ibidem, pp. 1-10.

347

Ibidem, pp. 13–57.

348

Ibidem, pp. 64–94.

349

Ibidem, pp. 78, 155.

350

Ibidem, pp. 93–94.

351

Ibidem, p. 101.

352

Ibidem, pp. 94-156,188–189.

353

Ibidem, p. 218.

354

Ibidem, pp. 9, 65,313,215 и др.

355

Ibidem, p. 90.

356

Demombynes. Constitutiones, 1.1 (1881), Introduction, pp. VII–VIII.

357

Ibidem, Introd, p. XXXIV.

358

Ferron. Institutions municipals et provincials comparees (1884), Introduction, pp. I–XI, pp. 457, 458–464.

359

A Leroy-Beaulieu. L'Empire des Tsars et les russes, 3 ed. (1893), t. II, pp. 164–165.

360

Ibidem, pp. 218–221.

361

Ibidem, pp. 584–585.

362

Ibidem, p. 597.

363

Ibidem, p. 231–232.

364

Е. Lavelaye. Le gouvemement dans la democratic (3 edit., 1896), t. II, pp. 274–275.

365

lb., t. II, pp. 134–135.

366

lb, t. II, p. 274.

367

Ib, t. I, p. 135.

368

lb, t. II, pp. 235, 397–398.

369

lb, pp. 418–428.

370

Mill. Considerations on representative government (1861), pp. 266–274.

371

Morier. Selbstregierung, Die Deutsche Gemeindeverwaltnug auf Grundlage der preuss. Kreis-Ordnung im vergleich zum Engl. Selfgovernment, 2 Ausg., 1876.

372

Ibidem, Vorwort, S. V.

373

Ibidem, Ss. 60,61 и др.

374

Ibidem, Ss. 3–4.

375

Dixon. Free Russia. Vol. 2 (1872). P. 147.

376

Toulmin Smith. Local selfgovernment and centralization (1851), pp. 21, 31, 51–55 и др.

377

«Общественная жизнь Англии». Изд. Трайля, перев. с англ., т. I (1896), стр. 389–396.

378

Odgers. Local government (1899), pp. 9–3, 236.

379

Чичерин. О народном представительстве (изд. 2), стр. 761.

380

Ibidem, стр. 761–762.

381

Чичерин. Курс Государственной Науки, т. III, стр. 144.

382

Чичерин. О народном представительстве (изд. 2), стр. 750.

383

Ibidem, стр. 668 и 767.

384

Ibidem, стр. 766.

385

Ibidem.

386

Кн. Васильчиков. О самоуправлении, т. I (1869), Введение, стр. XLIV.

387

Ibidem, т. I, стр. 28–86.

388

Градовский. «Начала Русск. Госуд. Права», т. III, ч. 1 (1883), стр. 6.

389

Dr. Max Seydel. Das Staatsrecht d. Konigreichs Bayern, Ss. 125–126.

390

Градовский, назв. соч., стр. 12.

391

Ibidem, стр. 14–15.

392

Ibidem, стр. 19.

393

Ibidem, стр. 20.

394

Ibidem, стр. 20–21.

395

Градовский. Системы местного управления на Западе Европы и в России. Сборник Госуд. Знаний, под ред. Безобразова, т. V, ч. I, стр. 25.

396

Градовский. Начала Русск. Госуд. Права, т. III, ч. 1 (1883), стр. 25.

397

Ibidem, стр. 25–26.

398

Ibidem, стр. 26, 35.

399

Общая Земская Дума в России, Берлин, 1885, стр. 9.

400

Ibidem, стр. 3 4.

401

Ibidem, стр. 16–19.

402

Ibidem, стр. 25–26.

403

Общая Земская Дума в России, Берлин, 1885, стр. 40.

404

Ibidem, стр. 25.

405

Записки А. И. Кошелева. Берлин, 1884, с. 82, 93.

406

Общ Земск Дума, стр. 81; см. также «Что же теперь делать?», Берлин, 1879.

407

Либерализм и земство в России, Женева, 1889 г., стр. 45.

408

Для иллюстрации этой мысли Драгоманов приводит следующую хронологическую таблицу:

Выделение Франции из Каролингского конгломерата… в 843 году.

Выделение Владимиро-Московского княжества из старорусской политической системы… Около 1243 года.

Разница на 400 лет.

Окончательное сложение Etats-Generaux во Франции…. в 1302 году.

Первый Земский Собор в Московском Государстве… в 1550 году.

Разница на 248 лет.

Попытка созвания Etats-Generaux во время Фронды в 1649–1651 гг.

Попытка ограничения самодержавия Императрицы Анны в 1730 году.

Разница на 79 лет.

Созванию Etats-Generaux во Франции в 1789 г. в истории России нет пока аналогичного события, но оно только вопрос времени, по мнению автора, а запоздание его объясняется некоторыми случайными обстоятельствами, главным образом, территориальным расширением России и неодинаковостью политического положения окраин и центра (Ibidem, стр. 44–47).

409

Ibidem, стр. 58–59.

410

Ibidem, стр. 50.

411

«Вольное Слово», № 57, стр. 2.

412

Либерализм и земство в России, стр. 64.

413

E.Regnault. La province, ce qu'elie doit efere (1861), p. 320.

414

Ib.

415

Е. Lavelaye. Le gouvernement dans la democratic (3 edit., 1896), t. II, pp. 274.

416

Ferrand. Les institutions administratives en France et a l'e'tranger (1879), pp. 64, 94.

417

Stubbs. The constitutional history of England in its origin and development. Vol. I (1874), pp. 544–545.

418

Stein. Die vollziehende Gewalt, 2 Th., 2 Aufl. (1869), Ss. 155, 161–162.

419

Ch. Valframbert. Regime municipal et institutions locales de l'Angleterre, de l'Ecosse et d'Irland, pp. 2–3.

420

Бокль. История цивилизации в Англии. Русск. Изд. 1896 г., стр. 253.

421

Valframbert, ibid., p. 83.

422

Batbie. Turgo philosophe, economiste et administrateur, pp. 137–138. Муравьев. Тюрго, его ученая и административная деятельность, стр. 131–132.

423

De Lupay. Les assemblies provincials, p. 152.

424

lb, p. 181.

425

Ferron. Institutions municipales et provinciales comparers (edit. 1884), p. 68.

426

Ferron, ib., p. 94.

427

А. Торсое. История нашего столетия 1815–1890 гг. (пер. с датского), т. I, стр. 110.

428

lb., pp. 94-101.

429

Ferrand. Les institutions administratives en France et a l'etranger (1879), pp. 1-11,33–35.

430

Barante. De la decentralisation en 1829 et 1833, pp. 35–36.

431

Henrion dePansey. Du pouvoir municipal (4 edit), pp. 6-18.

432

Lucay. La decentralisation (1895), pp. 73–74.

433

Ferron, ib., pp. 96–99.

434

Сеньобос. Политическая история современной Европы, т. I, стр. 120.

435

Guizot. Memoires pour servir a l'histoire de mon temps, v. I, (1858), pp. 188–189.

436

Guizot. De la democratic en France (1849), p. 119–120.

437

Lugay, ib., pp. 74.

438

Ferron, ib., pp. 102–112.

439

Constitution de la Republ. Franc, du 4 nov. 1848, art. 79.

440

Воспоминания Алексиса Токвиля (перев. с франц. 1893 г.), стр. 193.

441

Odilon-Barrot. De la decentralisation et de ses effects, p. 199.

442

A Leroy-Beaulieu. L'administration locale en France et a l'Angleterre (1872), p. 394.

443

Ferrand. Les institutions administratives en France, pp. 9, 217–218.

444

Tellkampf. Selbstverwaltung etc., S. 2.

445

Сеньобос. Политическая история современной Европы, т. I, стр. 95.

446

Maurer. Geschichte der Stadteverfassung in Deutschland. В. IV (1871), pp. 297–298.

447

lb, S. 298.

448

lb., S. 299.

449

Bornhak. Preussisches Staatsrecht, В. I (1888), Ss. 36–37.

450

Ср. с крестьянской реформой 19 февраля 1861 г.

451

Ср. с земской реформой 1 января 1864 г.

452

Ср. с идеями, которые высказывались при проведении земской реформы с проектом гр. Лорис-Меликова.