По поводу непреложности законов государственной жизни

453

Кареев. История Западной Европы в новое время, т. IV, стр. 195.

454

Ср. депешу кн. Горчакова лорду Росселю.

455

Ср. всеподданнейший доклад графа Лорис-Меликова от 28 января 1881 г.

456

Treitscbke. Deutsche Geschichte in XIX Jahrhundert, В. I, Ss. 273–287.

457

Ср. с тем же докладом.

458

Ibidem, S. 285.

459

Ibidem, В. II, Ss. 635–637.

460

Полномочия ландтага сводились к голосованию новых налогов и к подаче петиций. Король оставил за собою право совещаться с народными представителями о законах только тогда, когда сам признавал это необходимым.

461

Торсов. История нашего столетия, т. II, стр. 27–28.

462

Das preussische Staatsrecht, В. II (1878), Ss. 72–73.

463

Известно, что со стороны консервативной палаты господ закон 25 марта 1872 г. встретил сильную оппозицию и прошел только после назначения 25 новых либеральных членов в эту палату.

464

Hahn. Kreis-Ordnung vom 13 December 1872, Einleitung, S. 5.

465

Закон 29 июня 1875 г. об устройстве провинций (Provincial-Ordnung), закон 3 июля того же года об устройстве административных судов и об административно-судебном разбирательстве (Gesetz iiber die Verfassung der Verwaltungsgerichte das Verwaltungsstreitverfahren); 26 июля 1876 г. так называемый закон о компетенции (Zustandigkeitsgesetz); закон 26 июня 1880 г. об общем земском управлении (Gesetz iiber die allgemeine Landesverwaltung) и, наконец, 1 августа 1883 г. новый закон о компетенции.

466

Blodig. Die Selbstverwaltung als Rechtsbegriff (1894), Ss. 85–93.

467

Luschin von Ebenpreuth. Grindriss der Osterreichischen Reichsgeschichte (1899). Ss. 333–334; Сеньобос, Политическая история современной Европы, т. II, стр. 31 и след.

468

Lavelaye. Le gouvemement dans la democratic, v. II, p. 425 и след.

469

Торсов. История нашего столетия, т. I, стр. 343.

470

Rado-Rothfeld. Die Ungarische Verfassung (1898), Ss. 8,80.

471

Ferrand. Les institutions en France et a l'etranger, p. 80–82.

472

Dareste. Les constitutions modernes, t. II, pp. 1–3, 18; Goos. Das Staatsrecht des Konigreichs Danemark (1889), S. 121; Торсов. История нашего столетия. Перев. с датского, т. I, стр. 228–230; Сеньобос. Политическая история современной Европы, т. II, стр. 190–196.

473

Hauschtek. Die Selbstverwaltung in jur. und pol. Redeutung, Ss. 63–74.

474

Giron. Le droit public de la Belgique, p. 160.

475

De Fooz. Le droit administrative beige, t. IV, pp. 242–243.

476

Dareste. Les constitutions modemes, 1.1, pp. 72, 82–83, 87.

477

Ferrand, Les institutions administratives, p. 77.

478

Die Constitution der Europaischen Staaten, 2 Т., Ss. 129–161.

479

Hartog. Das Staatsrecht des Konigreichs der Niedelanden, S. 7.

480

DeFooz. Le droit administrative beige, t. IV, pp. 242.

481

Giron, Essai sur le droit communal de la Belgique, p. 126.

482

Hartog. ibidem, S. 7.

483

Dareste. Les constitutions modernes, t.1, ed. 1883, pp. 98-102; III, ed. 1891, pp. 105, 114–115, 117. Сеньобос. Политическая история современной Европы, т. I, стр. 211–214, 220–224.

484

Ferrand. Les institutions en France et a l'etranger, pp. 78–80.

485

Dareste. Les constitutions modernes, t. II, pp. 597–598, 609.

486

Ferrand. ibid., p. 155.

487

Die Constitution der Europaischen Staaten, 3 Th Ss. 543–559, 4 Th, Ss. 867–918.

488

Гарнье-Паже, назв. соч., стр. 13–14, 44–47, 49–51; Кареев. История Западной Европы, т. V, стр. 431–434.

489

Гарнье-Паже, назв. соч., стр. 15–16,43.

490

Гарнье-Паже, назв. соч., стр. 29–37.

491

Сорен. История Италии, стр. 128.

492

Сеньобос. Политическая история Европы, т. I, стр. 270 (изд. 1898 г.); Трачевский. История девятнадцатого века (1872 г.), ч. I, стр. 122.

493

Сборник статей о конституционном начале, изд. бар. Гакстгаузеном (перев. 1866 г.), стр. 119.

494

За 25 лет (1833–1858 гг.) переменилось 47 президентов совета, 61 министр внутренних дел, 78 министров финансов и 98 военных министров.

495

Torres Campos. Staatsrecht des Konigreichs Spanien.

496

Mazade. Le revolutions de l'Espagne contemporaine (1869), pp. 84–85.

497

Mazade. ib., pp. 376–377.

498

Ives Guyot. Devolution politic et social de l'Espagne (1899), p. 254.

499

Torres Campos, ib., Ss. 7–8.

500

Dareste. Les constitutions modernes, 2 ed, t. II, pp. 210–234; Blaramberg. Essai compare sur les institutions, les lois et les moeurs de la Roumanie, pp. 597–682; Ceньобос. Политическая история Европы, т. II, стр. 2 29- 2 34; Лохницкий. Обзор современных конституций, ч. II, изд. 2, стр. 36.

501

Раже. История сербского народа. Перев. с нем., 2 изд., стр. 343 и сл.; Сеньобос. Политическая история Европы, т. II, стр. 23-246.

502

Сеньобос. Политическая история Европы, т. II, стр. 245–249; Dareste. Les constitutions modernes, ed. 1883, p. 311, u ed. 1891, pp. 265–267; Annuaire de legislation etrangere, 1890, pp. 846–848; 1896, p. 764.

503

Dareste. Les constitutions modernes, т. II, pp. 274–277; Annuaire de legislation legislation etrangere, 1883, pp. 936–952; 1884, pp. 721–789; 1887, pp. 696–723; 1888, pp. 802–808; Лавеле. Балканский полуостров. Перев. с франц., 1889 г., ч. 2, стр. 57–60, 93–94, прилож., стр. 71–83; Сеньобос. Политическая история Европы, т. II, стр. 252–258.

504

Градовский. История местного управления в России, т. I (1868), стр. 2.

505

Чичерин. Областные учреждения в России в XVII веке (1856), стр. 41.

506

Указанный характер губных учреждений легко усмотреть из самих губных грамот, в коих обыкновенно прописывались мотивы, по которым Правительство вводило губные учреждения. В одной из таких грамот (Белозерской от 1539) значится: «Били нам челом всякие люди, что у вас разбойники села и деревни разбивают, животы ваши грабят, села жгут, на дорогах грабят и убивают многих до смерти, а многие люди у себя разбойников держат и разбойничью рухлядь принимают. И мы посылаем к вам обыщиков своих, и от наших обыщиков чинятся вам многие убытки, и волокиты с ними велики». В заключение говорится: «Жалуем вас, позволяем самим обыскивать». Государево жалованье состояло в том, что на жителей возлагалась обязанность ловить разбойников, судить и казнить их, а если не будут ловить, должны были отвечать своим имуществом, которое шло на удовлетворение того, кто потерпел убыток от воров и разбойников, кроме того, Государь угрожал им опалою и смертною казнью за бездеятельность, (Сергеевич. Лекции и исследования по истории Русского Права, стр. 858).

Еще более ясно характер губных учреждений можно видеть из следующей грамоты: в 1513 году старцы Ниловой пустыни били челом Великому Князю Василию Ивановичу, что их некому беречь от татей и разбойников и что они не могут справиться даже со своими старцами, кои живут бесчинно и не по их уставу. Великий Князь дал грамоту Своару да Гиеку старостам, десятским и всем крестьянам, чтобы они берегли их от лихих людей и помогали управляться с бесчинными старцами (Акты Арх. Эксп. I, № 157).

507

Градовский. Начала Русского Госуд. Права, т. III, стр. 69–70.

508

Чичерин, назв. соч., стр. 451 и след.; Градовский. История местного управления в России, стр. 120. Градовский. Начала Русского Госуд. Права, т. III, стр. 37; Лохвицкий. Губернии, ч. 1-я, изд. 2-е (1864), стр. 154, 157 и 130; Мрочек-Дроздовский. Областное управление России XVIII века, ч. 1-я (1876), стр. 50, 51, 59 и 260.

509

Чичерин, ib., стр. 473.

510

Градовский. История местного упр., т. I, стр. 110.

511

Прыжов. История кабаков в России в связи с историей русского народа (1868), стр. 71.

512

Градовский. Начала Русского Госуд. Права, т. III, стр. 37.

513

См. Милюков. Очерки по истории русской культуры, 2-е изд., 1896 г., ч. I, стр. 183.

514

Мрочек-Дроздовский. Областное управление в России XVIII века, ч. I, стр. II.

515

Дитятин. Статьи по истории Русского Права, стр. 436.

516

«В минувшем году, – писал один из губных старост в разбойный приказ, – по Твоему Государеву, Цареву и Великого Князя Михаила Федоровича всея России указу и по выбору города Воронежа людей велено мне холопу Твоему быть на Воронеже в губных старостишках». Другие писали, что им велено быть в губных старостах просто по Государеву указу.

О назначении губных старост Правительством см. указ Царя Михаила Федоровича 1627 г. (Акты Арх. Экспедиции. Т. III, № 171).

По мере того, как должность губного старосты получала приказное значение, активное участие крестьянских выборных в розыске и суде уменьшилось и под конец уничтожилось. В XVII в. губные целовальники брались из крестьян или тюремного береженья, а для рассылки и поимки разбойников губной староста брал от воеводы стрельцов, пушкарей и отставных детей боярских. Таким образом, для крестьян губное дело состояло в том, что они делали Правительству двух целовальников, да губного дьячка, да бирича, да палача (Воронежские Акты. Т. III, стр. 197, 200).

517

Проф. Чичерин дает следующую характеристику истории губных учреждений: «Земское по происхождению, губное управление вместе с тем представляло в себе смешение элементов приказного и верного. С течением времени земский элемент совершенно даже ослабел, и следы его остались только в том, что в выборе губного старосты участвовали все сословия. Начала верное и приказное сделались преобладающими. Первое выражалось во всем управлении, за исключением самой должности губных старост: общины отвечали государству за всех живущих в них людей; на них возложена была обязанность указывать преступников, объявлять об них, преследовать и ловить их, караулить их с ответственностью за побег; они ставили низших служителей к губному делу и отвечали за причиненные ими убытки; они, наконец, исправляли множество натуральных и денежных повинностей. Вся материальная часть лежала на них; самое же управление поручалось или воеводам, или сыщикам, или губным старостам, которые были те же приказные люди. Приказный их характер выражался в бессрочности их должности, в том, что на них возлагались всякие приказные дела, в том, наконец, что должность эту могли занимать только дворяне и дети боярские, которые всегда назначались в приказные люди. Это преобладание начал приказного и верного в губном управлении приспособляло его к новым потребностям, возникшим с развитием правительственного начала в областных учреждениях, и было причиною того, что оно сохранилось гораздо долее судебных старост и целовальников, несмотря на то, что по своему характеру оно принадлежало к предыдущему периоду. Губное управление возникло в то время, когда крестьяне и посадские люди не были еще укреплены к местам, когда еще не определились обязанности сословий и особенные роды службы для каждого из них. Оно было смешением всех начал управления и сделалось аномалий, когда стали разграничить роды службы и способы управления и подводить учреждения под тот или другой разряд. В Московском государстве сделалось уже ясным, что сошные люди должны нести повинности и верную службу, а служилое сословие – службу приказную. Поэтому выбор губных старост сделался странностью, особенно при большем и большем преобладании в нем приказного характера. Не было ничего естественнее и сообразнее с остальным порядком управления, как поручить эту должность приказному человеку, назначенному, как и все прочие, Правительством. Но в Московском государстве не было систематического взгляда на управление, не было еще и точного разграничения сословных обязанностей. Поэтому все ограничивалось попытками и частными мерами; окончательное же уничтожение губных старост последовало уже в царствование Петра Великого» (Чичерин. Областные учреждения России, стр. 502–504).

518

Градовский. Начала Русского Госуд. Права, т. III, стр. 37–38.

519

Дитятин. Устройство и управление городов России, т. I, стр. 152; Латкин. История Русского Права периода Империи, стр. 342.

520

Полное Собрание Законов. № 1674, 1697, 1715 и др.

521

Мрочек-Дроздовский. Областное управление России XVIII века, часть I, стр. 62–63.

522

Градовский. Начала Русского Госуд. Права, т. III, стр. 39.

523

Мрочек-Дроздовский. назв. соч., ч. I, стр. 11.

524

Дитятин. Устройство и управление городов России, т. I, стр. 337.

525

П.С.3. № 1816, 1819.

526

Соловьев. История России, т. XVIII, стр. 166.

527

Дитятин, назв. соч., стр. 238–239.

528

Романович-Словативский. Дворянство в России (1870), стр. 408.

529

«Вестник Европы». Октябрь 1869 г.

530

Раманович-Словативский. Дворянство в России, стр. 419.

531

Ibidem, стр. 493.

532

Haxthausen. Etudes sur la situation interfere, la vie nationale et les institutions rurales de la Russie, III vol, pp. 57–59.

533

Раманович-Словативский. Дворянство в России, стр. 495–496.

534

Ibid, стр. 497.

535

Ibid, стр. 420.

536

Ibid, стр. 423.

537

Соловьев. Расск. из Русской ист. XVIII в. «Русск. Вести.», 1861, № 10, стр. 314.

538

Дитятйн. Городское самоуправление в России, стр. 119.

539

lb, стр. 229–230.

540

lb, стр. 240–241.

541

Дитятин, ib, стр. 266–267.

542

Чудовский. Сборник циркуляров и инструкций Министерства Внутренних Дел, ч. IV, стр. 8.

543

Дитятин, ib., стр. 254.

544

Латкин, ib., стр. 371; Куплевский. Русское Государственное Право, т. III, вып. I (1896), стр. 177–178.

545

Engelmann. Das Staatsrecht des Kaiserthums Russland (1889). S. 104.

546

Лохвицкий. Губерния, ч. I. 2-е изд., стр. 154, 157.

547

Без прибалтийских и Донской области.

548

За этот год сведения обработаны наиболее полно.

549

На тысячу душ всего наличного населения: в не-земских 156 р., земских 358 р.; на тысячу десятин облагаемой земли: в первых 44 руб., последних 106 руб.

550

Благодаря этому цифра низшего медицинского персонала на одного врача в не-земских в 1,5 раза выше, чем в земских.