- -
- 100%
- +
Кооперативы в этом контексте рассматривать нельзя, член кооператива не является наёмным работником, а количество наёмных работников в кооперативной организации регулируется законодательством, и своего профсоюза наёмные работники в кооперативной организации не создавали. Многие исследователи не учитывают этого обстоятельства при оценке правовой базы профсоюзного движения в сфере кооперации.4
«Можно ли считать законным факт
создания профсоюза внутри кооператива и
среди его членов?»
Татьяна Петрова, г. Тула«Производственный кооператив (артель, колхоз) признается коммерческой организацией, которая в отличие от всех иных организаций, созданных с целью извлечения прибыли, должна использовать труд своих участников – членов кооператива, и только в определённой части, установленной законом, труд наёмных работников, заключивших с ПК трудовой договор.
Признаки ПК как особой организационно-правовой формы применения труда граждан определяются ст. 107, 109 ч. 1 ГК РФ, а также нормами Федерального закона от 08.05.96 №41-ФЗ «О производственных кооперативах», Федерального закона от 08.12.95 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».
Производственным кооперативом (артелью) является созданное на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности добровольное объединение граждан, предполагающее их личное трудовое и иное участие, а также общий фонд имущественных паевых взносов.
Лица, не принимающие трудового участия в деятельности ПК, в том числе в связи с выходом на пенсию, сохраняют статус члена кооператива. Они вправе иным образом участвовать в его деятельности и получать доходы соразмерно величине своего паевого взноса. Специфика социально-экономической природы членства в ПК предопределяет следующее: члены кооператива, принимающие трудовое участие в его деятельности, не являются наёмными работниками, кооператив не является для них работодателем, отношения между членами кооператива и ПК не являются трудовыми отношениями в том понимании, из которого исходят нормы Трудового кодекса РФ (ст.1, 15, 20, 56 и др.).
Принципиально иной характер связи между работающим членом ПК, пенсионером из числа членов ПК и кооперативной организацией, а также гарантированное им право решать все возникающие в процессе трудовой или иной кооперативной деятельности вопросы путём принятия коллективных решений с использованием органов управления ПК, исключают необходимость, какого бы то ни было объединения членов кооператива в целях представительства и защиты их интересов при возникновении противоречий с ими же созданной организацией. Поэтому законодательство России, начиная с первых лет Советской власти и до настоящего времени не предусматривало и не предусматривает возможности создания профессиональных союзов с участием членов ПК, не являющихся работниками данной организации.
Некая неопределённость формулировки п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.96 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», не предусматривающего создание профсоюзов исключительно в целях представительства интересов работников, восполняется иными положениями указанного закона, положениями ТК РФ, а также других нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права и определяющих полномочия профессиональных союзов в сфере труда.
Согласно ст. 3 Закона №10-ФЗ первичная профсоюзная организация – добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации; работник – физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора; член профсоюза – лицо (работник, временно не работающий, пенсионер), состоящее в первичной профсоюзной организации
Нормы кооперативного законодательства, а также трудового законодательства не связывают создание и деятельность профессиональных союзов с представительством членов ПК. Органы профессиональных союзов представляют интересы работников в отношениях социального партнёрства, урегулированных нормами трудового права РФ (главы 3—9,61 ТКРФ). Члены ПК не могут быть стороной социального партнёрства по определению и профсоюзное представительство от их имени в отношениях с ПК лишено всякого смысла.
Правление производственного кооператива заключает коллективный договор с наёмными работниками, но не с членами ПК (ст. 19 Закона №41-ФЗ). Именно поэтому создание профессиональных союзов членами ПК, в том числе пенсионерами – членами ПК, законом не предусмотрено (члены ПК, не являющиеся работниками, не могут вступать в профсоюз работников кооперативных организаций). Профессиональные союзы могут быть образованы только работниками кооперативных организаций (в том числе членами потребительских кооперативов, работающими на основании трудового договора). Статьи 11—23 и др. Закона №10-ФЗ, а также все нормы ТК РФ устанавливают полномочия профессиональных союзов по защите и представительству работников (ст. 8, 370—373 и др.), но не членов ПК. Никаких профсоюзных гарантий (ст. 374—377) и правомочий по защите членов ПК, а также пенсионеров из числа членов ПК законодательство РФ не устанавливает. Все созданные ныне в кооперативных организациях профессиональные союзы являются профсоюзами работников кооперативов. Следовательно, можно сделать вывод, что создание профессиональных союзов членов ПК не соответствует закону.
Образованные членами ПК профессиональные объединения (союзы) юридически значимыми полномочиями в соответствии с нормами российского законодательства не обладают и их деятельность каких-либо последствий, аналогичных профсоюзному представительству работников, не порождает»5.
И, тем не менее, сразу после создания Всероссийского Союза объединённых кооперативов лидеры кооперативного движения приступили к работе по формированию в России своих профсоюзов. Они не знали всех юридических тонкостей профсоюзной деятельности в её классических формах. Они мечтали создать новые независимые ни от кого профессиональные союзы работников кооперативов новой волны, которые помимо защиты интересов, работающих в этой форме хозяйственной деятельности работников, содействовали бы развитию российской кооперации. Итогом этой работы стал учредительный съезд профсоюзов работников кооперативов России, созванный 28 ноября 1989 года в г. Ленинграде по инициативе и при непосредственном участии объединений кооперативов, ВЦСПС, представителей органов власти и других организаций. Как уже отмечалось в первых книгах этого сборника, создание своих профсоюзов первые кооператоры считали вынужденной мерой, продиктованной необходимостью защиты от произвола власти. Кроме этого, на тот период профсоюзы по закону обладали правом законодательной инициативы, и у кооператоров появилась возможность, участвовать в законотворческой деятельности. Сегодня российские профсоюзы лишены этого права. Впоследствии один из профсоюзов работников кооперативов был переименован в профсоюз работников малого и среднего бизнеса. Ранее уже указывалось на отличительные особенности профсоюзов работников кооперативов от традиционных профсоюзов. Они выражались в том, что в их Уставах записана обязанность, защищать не только работников наёмного труда, но и сами организации малого предпринимательства. Многим из первых лидеров кооперативного движения этот съезд напомнил Ленинградский съезд Союза кооперативов РСФСР с его печальным финалом. Здесь тоже не без участия власти произошёл раскол, приведший к образованию двух профсоюзов работников кооперативов.
Одного профсоюза, независимого от ВЦСПС и другого, под десницей ВЦСПС. Мои современники помнят, место, определяемое профсоюзам в идеологических установках КПСС.
В этот раз большинство делегатов, представляющих более половины регионов России, предпочли независимый профсоюз. Ленинградский съезд не был стёрт из памяти кооператоров, и я на этот раз оказался по другую сторону баррикад.
Как я уже отмечал ранее, идея создания профсоюза работников кооперативов, озвученная в 1989 году руководителем Кемеровского областного Союза объединённых кооперативов Сергеем Трушковым на учредительном съезде Всероссийского Союза объединённых кооперативов (ВСОК) получила всеобщую поддержку кооператоров как реакция на развязывание представителями радикального крыла в руководстве КПСС оголтелой компанией направленной против кооператоров, целью которой было задушить первые ростки проявления рыночных отношений в экономике и осуществить возврат к прошлому. Возникла необходимость поиска путей защиты и одним из направлений в решении этой задачи кооператоры выбрали организацию своих независимых от власти профсоюзов. Эта идея безусловна с посыла реформаторского крыла в руководстве страны получила поддержку ВЦСПС. Началась совместная с ВСОК подготовительная работа по реализации этой задачи. К сожалению, в материалах историков и исследователей перестроечного периода в истории нашей страны об этом почти не упоминается, а роль ВСОК вообще предана забвению, как будто такой организации не было в истории вообще.
На съезде присутствовали делегации всех регионов РСФСР, гости из всех Союзных республик бывшего СССР. В состав делегаций помимо лидеров кооперативного движения входили представители как региональных, так и центральных партийных, советских и профсоюзных органов.
В штабном номере гостиницы «Ленинградская» после завершения учредительного съезда. Справа налево сидят: член Совета ВСОК от Ленинградского СК Хволес Б. С.; Председатель Кемеровского областного СК, один из ведущих съезда Трушков С. А; в центре делегат от Ленинградской организации профсоюза работников кооперативов, в последующем депутат первого созыва Верховного Совета РСФСР от профсоюзов работников кооперативов «Единение», а затем короткое время министр юстиции РСФСР, в последующем зам. Министра Министерства труда РФ, Варов, далее сидит секретарь Исполнительной дирекции ВСОК А. А. Хрупало и рядом с ним я, г. Ленинград, 28 ноября 1989 г.
Это было эпохальное не только в истории новой кооперации, но и в советской истории событие, когда негосударственным экономическим образованием, создавались альтернативные по форме и содержанию, советским профсоюзам, входящим в структуру ВЦСПС независимые профсоюзы.
В работе съезда принимала участия и многочисленная делегация от Красноярского края. В её составе помимо делегатов, избранных на краевом съезде профсоюзов, были представлены кооператоры от краевого Союза кооперативов, представители партийных, профсоюзных и советских органов, банков и других организаций, принимавших участие в развитии новой кооперации края.
В целях избегания субъективности в описании этого мероприятия и в оценках складывающейся на съезде непростой ситуации, ниже я привожу воспоминания члена оргкомитета по подготовке учредительного съезда профсоюзов работников кооперативов от ВЦСПС Невзорова Владимира Алексеевича о работе этого органа и о самом съезде. В последующие годы (до конца жизни) он был бессменный заместитель председателя одного из сформированных на съезде профсоюзов работников кооперативов. У меня сложились хорошие дружеские отношения с В. А. Невзоровым, на протяжении многих лет. Мы с середины 90-х годов вместе работали в аппарате ЦК Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса. Вместе принимали активное участие в создании и организации работы различных общественных и политических организаций федерального уровня и их структурных подразделений в регионах страны. В конце 90-х годов Володя передал мне свою рукопись воспоминаний под названием «Хроника строительства Профсоюза 1989 год». Зная о моей работе над этим сборником, он попросил меня использовать в ней свой труд. Во исполнение этого наказа я использую в своей работе материалы этой рукописи с соответствующей ссылкой на её автора. Дальше работа над этой темой осуществляется автором в хронологической последовательности деятельности независимых профсоюзов предпринимателей и сопутствующих ей событий.
Глава вторая:
«Хроника строительства Профсоюза» 1989 год»
В. А. Невзоров
«За годы развития профсоюзного движения в нашей стране сложился стереотип профсоюза как защитника интересов, трудящихся перед единственным работодателем государством в лице администрации госпредприятий. В кооперации же ситуация кардинально иная – кооператоры, как полные хозяева своего дела одновременно являются и работодателями, и собственниками, и трудящимися и распорядителями своих доходов. Однако в кооперативах есть ряд проблем, общих для любых видов производства. Как добиться разумного, стимулирующего налогообложения и ценообразования? Кто осуществит правовую защиту работников кооперативов и кооперативного движения в целом в случае пристрастных противоправных действий должностных лиц и органов власти? Кто поможет кооператору и членам его семьи в случае болезни, смерти, увечья? Кто и из каких источников станет выплачивать пенсии, пособия? Вопросы, вопросы, вопросы… Они встали сразу стеной перед теми, кто занимался вопросами организации кооперативного движения
Прошло два года. Принятый в 1988 году Закон СССР «О кооперации в СССР» предоставил кооперативам широкие возможности действовать на принципах более полной самостоятельности, снял многие сдерживающие их развитие ограничения. Начали создаваться новые кооперативы. Их члены и те, кто там стали работать по трудовым договорам, состояли в профорганизациях тех предприятий, при которых эти кооперативы организовывались. Иначе говоря, по производстственному профилю ведомственной принадлежности. Члены медицинских кооперативов, например, – в профсоюзе медработников, строительных – в профсоюзе рабочих строительства и промстройматериалов, и т. д. Позже стало появляться множество многопрофильных кооперативов. И как следствие – возникли трудности с постановкой их на профучет. К какому конкретно отраслевому профсоюзу можно было отнести членов кооператива, объединяющего людей трёх-пяти и более профессий?
12 июля 1989 года отдел организационной работы ВЦСПС подготовил Президиуму ВЦСПС записку следующего содержания: «В стране широко развивается кооперативное движение. По состоянию на 01.04.89г. зарегистрировано 177,8 тыс. Кооперативов, действует 99,3 тысячи, в них работает 1,9 млн. Человек, из них 0,9 млн. – совместители.
Постановлением Секретариата ВЦСПС от 6 июля 1987 года установлено, что члены кооперативов объединяются отраслевыми профсоюзами в соответствии с характером деятельности и ведомственной принадлежностью кооперативов.
Однако такой порядок профсоюзного обслуживания в настоящее время не в полной мере отвечает сложившейся ситуации. Закон о кооперации даёт возможность создавать кооперативы, действующие на самостоятельных началах, чего ранее не было. Многие кооперативы являются многопрофильными, что затрудняет их постановку на учёт в отраслевые профсоюзы.
В связи с этим трудящиеся, работающие в кооперативах, состоявшиеся съезды союзов кооперативов РСФСР и СССР высказали предложение о создании профсоюза работников кооперативов.
Исходя из анализа организации профсоюзной работы в кооперативах, отдел организационной работы ВЦСПС считает целесообразным, установить следующий порядок профсоюзного обслуживания работников кооперативов.
Члены кооперативов и лица, работающие в них по трудовому договору, для которых, кооператив является основным местом работы, по их желанию могут объединяться в отраслевые профессиональные союзы в соответствии с характером хозяйственной деятельности кооперативов, организованных на самостоятельных началах, или ведомственной принадлежностью кооперативов, созданных при государственных, кооперативных или иных общественных предприятиях, организациях и учреждениях; профессиональным союзом работников кооперативов, образуемых в союзных республиках, независимо от характера хозяйственной деятельности кооперативов и их ведомственной принадлежности. Такие принципы организации кооператоров в профсоюзы находят поддержку у самих кооператоров и профсоюзных органов.
Для образования профсоюза работников кооперативов РСФСР считаем необходимым, образовать Организационный комитет, в состав которого могли бы войти представители Союза кооперативов и ВЦСПС. Оказание практической помощи по созданию профсоюза можно было также поручить рабочей группе по подготовке предложений о профсоюзном обслуживании работников кооперативов, образованной Секретариатом ВЦСПС.
Образование профсоюза целесообразно начать с создания первичных организаций, которые бы избрали делегатов на конференцию по выборам областных, краевых комитетов профсоюза. Конференции по выборам этих органов изберут делегатов на съезд профсоюза. Штаты аппарата профорганов будут содержаться за счёт отчислений от членских профсоюзных
взносов. Учредительный съезд профсоюза работников кооперативов РСФСР предполагается провести в ноябре 1989 года.
После создания профсоюзов работников кооперативов в союзных республиках целесообразно рассмотреть формы их объединения. Это может быть единый профсоюз работников кооперативов или основанный на принципах федерализма».
28 июля 1989г. Вышло в свет постановление Президиума ВЦСПС за №7—12 «О профсоюзном обслуживании работников кооперативов», в котором было сказано, что члены кооперативов и лица, работающие в них по трудовому договору, для которых кооператив является основным местом работы, по их желанию могут объединяться:
• отраслевыми профессиональными союзами в соответствии с характером хозяйственной, деятельности кооперативов, организованных на самостоятельных началах, или ведомственной принадлежностью кооперативов, созданных на государственных, кооперативных или иных общественных предприятиях, организациях и учреждениях;
• профессиональным союзом работников кооперативов, образуемым в союзных республиках, независимо от характера хозяйственной деятельности кооперативов и их ведомственной принадлежности.
Члены кооперативов и лица, работающие в них по трудовому договору, для которых работа в кооперативе является основной, принимаются в члены профсоюза на общих основаниях. За членом профсоюза, перешедшим на работу в кооператив, работники которого объединяются другим профсоюзом, сохраняется стаж профсоюзного членства.
Данным постановлением был определён порядок создания первичных профсоюзных организаций в кооперативах и порядок создания самостоятельного профсоюза работников кооперативов.
В постановлении было сказано, что в соответствии с Уставом профсоюзов СССР в кооперативе при наличии не менее пяти членов профсоюза, для которых кооператив является основным местом работы, создаётся первичная профсоюзная организация. В кооперативе, созданном при государственном, кооперативном или ином общественном предприятии, организации, учреждении, с согласия членов профсоюза может быть создана цеховая профсоюзная организация, входящая в профорганизацию предприятия, учреждения, организации. Если в кооперативе имеется менее пяти членов профсоюза, то решение о постановке их на профсоюзный учёт принимает соответствующий комитет профсоюза или совет профсоюзов с учётом мнения членов профсоюза. Решение о создании первичной профсоюзной организации кооператива принимается районным, городским, областным, краевым, республиканским комитетом соответствующего профсоюза, а при их отсутствии – советом профсоюзов.
По желанию первичных профсоюзных организаций кооперативов, входящих в отраслевой профсоюз, в районах, городах, областях, краях республиках (без областного деления) могут создаваться объединённые комитеты профсоюза.
Решение о создании объединённых комитетов принимает районный, городской, областной, краевой, республиканский (в республиках без областного деления) комитет соответствующего профсоюза.
Решение о порядке создания самостоятельного профсоюза работников кооперативов принимается республиканским советом профсоюзов по согласованию с территориальным союзом (объединением) кооперативов союзной республики.
Структура профсоюза работников кооперативов определяется его Уставом, утверждаемым съездом профсоюза союзной республики.
Данным постановлением было поручено Секретариату ВЦСПС, рассмотреть вопросы, связанные с образованием профсоюза работников кооперативов Российской Федерации.
Президиум ВЦСПС счёл утратившим силу постановление Секретариата ВЦСПС от 6 июля 1987г. «О профсоюзном обслуживании членов кооперативов». Постановление Президиума ВЦСПС от 28 июля 1989г. было подписано председателем ВЦСПС Степаном Алексеевичем Шалаевом, о котором я не могу не сказать несколько тёплых слов. Дело в том, что этот человек сыграл, наверное, самую главную роль в вопросе передачи нашему профсоюзу права самостоятельного управления бюджетом социального страхования и профсоюзным бюджетом. Многочисленные встречи с ним убедили нас в том, что мы имеем на своей стороне честного, грамотного, последовательного в своих действиях человека, проникшегося идеей создания профсоюза в зарождающемся негосударственном секторе экономики. Его твёрдая уверенность в правоте идей создания новой концепции социального страхования, отличной от существующей. Но об этом несколько позже.
После выхода в свет этого документа в кооперативах начали создаваться первичные профсоюзные организации. В регионах – объединения и городские комитеты профсоюза, а в областях России – областные комитеты профсоюза. Областные советы профсоюза на местах практически данным постановлением получили прямое указание принять самое непосредственное участие в создании первичных профсоюзных организаций в кооперативах. И с этого момента работа по созданию нового профсоюза пошла значительно быстрее, т.к. в неё включились в основном работники отделов организационной работы краевых и областных советов профсоюзов. В отдельных случаях при облсовпрофах начали работать организационные комитеты по формированию первичных профсоюзных организаций в кооперативах, вовлечению работников кооперативов во вновь созданный профсоюз, проведению региональных конференций, где избирались объединенные городские и областные комитеты профсоюза. Следует заметить, что уже к октябрю 1989 года в 64 краях, областях и автономных республиках России были созданы областные комитеты профсоюза.
Здесь автор, будучи профессиональным профсоюзным работником, в то время работающий в аппарате ВЦСПС, освещает ситуацию не только со своей стороны, но и с позиции её видения этой организацией.
По прошествии ряда лет в результате моей работы в аппарате ЦК Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса (1994—2002 гг.) и позже, после моего прочтения представляемой в этой книге рукописи Владимира Невзорова, я понял одну из причин происшедшего раскола на учредительном съезде по созданию профсоюза работников кооперативов.
У делегатов, покинувших помещение, в котором проходил съезд, был прагматичный подход в отношении возможностей развития нового профсоюза с опорой на профессиональный опыт и поддержку, предлагаемую им такой организацией как ВЦСПС. В головах оставшихся делегатов ведомых руководством ВСОК, к которым я отношу и себя преобладал угар стремления к независимости и самоуверенности в своих возможностях. Будущее показало, кто был прав. Правда некоторые из нас, осознав свою ошибку, попытались исправить положения путём организации объединительной конференции двух родственных профсоюзов и их воссоединения в один, но, к сожалению, добиться полностью желаемого не удалось. Сила инерции в среде ряда профсоюзных профсоюза «Единение» ещё не позволяла им признать необходимость такого шага. И, тем не менее, ряд организаций пошли на это, включая Красноярскую. (Примечание автора.)
4 августа 1989 года Секретариатом ВЦСПС совместно с Советом Всероссийского союза объединённых кооперативов было принято постановление за №15—19/2—3 «Об образовании профсоюза работников кооперативов РСФСР». Данным постановлением был установлен следующий порядок образования профсоюза работников кооперативов РСФСР:
– создать первичные профсоюзные организации в кооперативах
– избрать на собраниях (конференциях) профсоюзных организаций кооперативов делегатов на конференции по выборам областных, краевых комитетов профсоюза работников кооперативов;
– избрать на конференциях по выборам указанных профсоюзных органов делегатов на учредительный съезд профсоюза работников кооперативов РСФСР;