Международное сотрудничество органов прокуратуры по уголовным делам

Между тем для Российской Федерации вопрос применения положений ряда международных документов, заключенных прежде всего со странами, входящими в англосаксонскую и романо-германскую системы права, функционирующие в Европе, США, Канаде и ряде других стран, в свете изменившейся геополитической ситуации стал вопросом не столько правовым, сколько политико-правовым.

В 2020 г. Президентом Российской Федерации В.В. Путиным были инициированы изменения, приводящие действующее законодательство в соответствие с нормами Конституции в части недопустимости применения правил международных договоров в их истолковании, противоречащем Основному закону Российской Федерации (ст. 79). Соответствующая оговорка внесена в пять кодексов, включая ст. 1 УПК РФ, а также в 115 законов, регулирующих взаимоотношения России с иными государствами. При этом в Конституции Российской Федерации сохранено положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы, а также что в случае, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15). Из этого следует, что Россия оставила за собой право исполнять обязательства, предусмотренные международными и межгосударственными конвенциями, в том числе в сфере осуществления компетентными органами международного уголовно-правового сотрудничества, при условии первостепенного соблюдения прав и законных интересов своих граждан и недопущения попыток противоправного изменения основ конституционного строя[50]. Указанное обстоятельство является определяющим в участии российских компетентных органов в деятельности международных организаций, равно как и в исполнении их экспертных решений.

В настоящее время, помимо институций ООН, Россия выступает государством – участником Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь, а также государством-членом таких наиболее влиятельных международных организаций, как Содружество Независимых Государств (далее – СНГ), Евразийский экономический союз (далее – ЕАЭС), Организация Договора о коллективной безопасности (далее – ОДКБ), Шанхайская организация сотрудничества (далее – ШОС), Международная организация уголовной полиции (сокр. Интерпол). Кроме того, Россия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (далее – АСЕАН) и активно реализует сотрудничество со странами, входящими в межгосударственное объединение БРИКС.

Рассматривая более подробно роль и потенциал БРИКС в борьбе с преступностью, следует подчеркнуть, что, несмотря на отсутствие устава данной международной структуры и невозможность отнесения БРИКС к организациям в доктринальном понимании, данное объединение все же играет значительную роль в данной сфере, в частности, благодаря регулярному межведомственному взаимодействию, например, в рамках встреч руководителей прокурорских служб государств БРИКС, а также деятельности Антинаркотической, Антитеррористической и Антикоррупционной рабочих групп.

Аналогичные механизмы межгосударственного сотрудничества по борьбе с преступностью действуют и на базе приведенных выше организаций.

Например, под эгидой Союзного государства России и Беларуси, созданного на основе соответствующего двустороннего договора от 08.12.1999, в целях укрепления взаимопонимания и повышения эффективности сотрудничества в уголовно-правовой сфере, координации деятельности правоохранительных органов и специальных служб действуют объединенные коллегии генеральных прокуратур, министерств внутренних дел, проводятся совместные заседания коллегий органов государственной безопасности двух стран и т. д. Кроме того, в рамках реализации совместных программ принимаются меры по борьбе с терроризмом, наркотрафиком, незаконной миграцией и киберпреступностью. Среди прочего, подобная деятельность осуществляется на базе конкретных соглашений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, например, Соглашения между правительствами данных государств о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими от 22.11.1999.

Обширными функциями в уголовно-правовой сфере обладает региональная организация СНГ, основу деятельности которой составляет Устав от 22.01.1993. В настоящее время ее участниками являются Россия, Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан.

Для эффективного взаимодействия России при отправлении международного правосудия как в уголовной сфере, так и за ее пределами, чрезвычайную актуальность имеют Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 (так называемая Минская конвенция), действующая в отношении Грузии как бывшего государства – участника СНГ, Молдовы и Туркменистана. Все остальные государства – члены организации при решении вопросов выдачи лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, предоставления правовой помощи, исполнения решений судов по административным или гражданским делам, ориентируются на положения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 07.10.2002 (так называемой Кишиневской конвенцией), вступившей для Российской Федерации в силу 28 июня 2023 г.

Перспективной особенностью Кишиневской конвенции, которая отличает ее от предшествующего документа, является ст. 63 «Создание и деятельность совместных следственно-оперативных групп». Данный механизм международного взаимодействия предусмотрен изначально ООН в целях расследования преступлений сложного, транснационального и трансграничного характера. Подобные формирования на пространстве СНГ компетентны устанавливать все эпизоды преступной деятельности фигурантов уголовного дела, определять круг обстоятельств совершения преступления, причин и условий, способствовавших его совершению, и в конечном итоге совместно устанавливать истинный характер криминальной деятельности и выбирать методы ее раскрытия и пресечения.

В рамках СНГ функционирует множество антикриминальных органов, таких как Координационный совет генеральных прокуроров, Межгосударственный совет по противодействию коррупции, Антитеррористический центр, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ и др.

Кроме того, в рамках международных организаций могут действовать судебные инстанции. Сегодня в целях обеспечения единообразного применения нормативных актов ЕАЭС его государствами-членами и органами функционирует соответствующий Суд ЕАЭС. Другим международным судебным органом, разрешающим межгосударственные споры и осуществляющим толкование международных правовых актов СНГ, является Экономический суд СНГ.

Существуют судебные органы и в структуре ООН, работающие на конвенциональной основе, решения которых оказывают влияние на российскую практику. Некоторые из них: Комитет по правам человека, Комитет против пыток и т. д.

В научном мире существуют точки зрения, согласно которым в условиях современной нестабильной геополитической обстановки, изживания западных механизмов правосудия (например, Международного уголовного суда, юрисдикции которого Российская Федерация не подчиняется, а также Европейского суда по правам человека, решения которого в отношении россиян не имеют юридической силы), должны создаваться обновленные судебные структуры на основании существующих объединений. Среди прочего, к ним можно будет отнести Суд БРИКС по правам человека или Евро-Азиатский Суд, в рамках которого Россия будет взаимодействовать преимущественно со странами АСЕАН[51]. Между тем создание соответствующих инстанций представляет собой комплексную работу и требует детального изучения правовых систем и традиций государств – участников, а также их законодательств с перспективой унификации отдельных норм.

Говоря подробнее о таких международных организациях, как ШОС и АСЕАН, следует отметить, что, например, на базе ШОС действует Региональная антитеррористическая структура, активным участником которой выступает Россия, на базе АСЕАН – совместная Рабочая группа наших государств по противодействию терроризму и транснациональной преступности. Данные форматы являются далеко не исчерпывающими. Вызовы современности в области обеспечения правосудия и противодействия преступности диктуют новые условия сотрудничества, стимулируя государства определять новые направления и инструменты его реализации.

Международные организации обладают высокой динамикой и связаны со многими факторами, включая политические, хотя в уставах и иных организационно-распорядительных документах обычно декларируется их независимость и сфокусированность исключительно на глобальных, «надгосударственных» целях.

Так, для создания своеобразного противовеса блоку стран коллективного Запада, возглавляемому США, и принимающему в том числе такие формы, как НАТО и Европейский союз, с высокой скоростью увеличивается число государств – членов объединения БРИКС. Только за 2024 г. к объединению присоединились Египет, Иран, ОАЭ и Эфиопия; в 2025 г. – Индонезия. Кроме того, введена категория «стран-партнеров» как часть новой формулы дальнейшего развития БРИКС, и ряды таких стран уже пополнили Белоруссия, Боливия, Казахстан, Куба, Малайзия, Таиланд, Уганда и Узбекистан. Одновременно внутри БРИКС происходит обсуждение на тему его трансформации в антизападный альянс, поскольку некоторые страны (в частности, Индия) не заинтересованы в ухудшении политико-экономических отношений с США и европейскими державами или во вступлении с ними в открытую конфронтацию[52].

Другими примерами могут послужить действия Молдовы по постепенному выходу из СНГ в целях продолжения курса евроинтеграции[53], а также заморозка Арменией своего участия в ОДКБ и декларируемое намерение покинуть данную организацию[54] для решения своих внутригосударственных противоречий.

Россия в 2022 г. сама была вынуждена выйти из Совета Европы и денонсировать более 60 международных документов, принятых за более чем 25-летнее участие в организации. По справедливому замечанию Министерства иностранных дел Российской Федерации, «наши призывы к отказу от двойных стандартов и блокового мышления игнорировались. Пути России и [Совета Европы] расходились, разрыв стал неизбежным»[55].

Процедура прекращения членства в данной организации проходила следующим образом. Письмом Министра иностранных дел С.В. Лаврова на имя Генерального секретаря СЕ М. Пейчинович-Бурич 15 марта 2022 г. российская сторона уведомила о выходе из Совета Европы по ст. 7 Устава (регулирует порядок добровольного прекращения членства), а также о намерении денонсировать Европейскую конвенцию по правам человека в соответствии со ст. 58 Устава. В послании подчеркивалось, что «вся ответственность за последствия этого шага для общего гуманитарно-правового пространства на континенте лежит на тех, кто сознательно нагнетал напряженность и превращал организацию в инструмент решения своих геополитических задач»[56].

Примечательно, что при этом, согласно утверждению российских экспертов в области международного права, несмотря на выход России из Совета Европы, на практике продолжается участие нашей страны в этих форматах общеевропейского сотрудничества, а также в советско-европейских конвенциях антикриминального блока, поскольку они открыты для присоединения государств, не являющихся членами Совета Европы[57].

Продолжается и фактическое участие российской стороны в Группе разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (далее – ФАТФ) и региональных групп, созданных по ее типу (Евразийская группа и другие), несмотря на временную приостановку членства России в данной организации.

Таким образом, транснациональный характер реагирования на организованную преступность и взаимодействие государств в борьбе с ней обусловил динамичное развитие деятельности профильных международных организаций. Политические реалии, к сожалению, вносят свой вклад в функционирование подобных институций, под давлением отдельных государств зачастую заставляя их игнорировать нарушения прав человека и гражданина в определенных регионах и реальные угрозы глобальному правосудию, исходящие от прогрессирующей преступности. Между тем Россия стремится поддерживать и укреплять сотрудничество с другими странами в рамках международных организаций при обязательном соблюдении принципов беспристрастности и уважения суверенитета всех сторон.

1. Какая организация может считаться международной в конвенциональном понимании?

2. Какова роль международных организаций в борьбе с преступностью, поддержании мира и безопасности?

3. Как в настоящее время соотносятся нормы международного права и национального законодательства Российской Федерации? Объясните, почему.

4. С какими международными организациями и объединениями компетентные органы Российской Федерации осуществляют сотрудничество в уголовно-правовой сфере?

5. Каким образом геополитические процессы могут повлиять на деятельность международных организаций и объединений? Приведите примеры.

1. Краснова П.В. Сравнительно-правовой анализ перспектив создания Евро-Азиатского суда и суда БРИКС по правам человека // Научные записки молодых исследователей. 2016. № 3. С. 65–69.

2. Литвишко П.А., Плохов С.В. Современные подходы к толкованию и применению статьи 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (Международное сотрудничество) // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. № 5 (91). С. 10–24.

3. Овчинникова Е.О. Политико-правовые вопросы экстрадиции Российской Федерацией граждан в качестве государства-члена объединения БРИКС: к постановке проблемы // Евразийский юридический журнал. 2024. № 10 (197). С. 316–320.

4. Право международных организаций: учебник для вузов / Под ред. А.Х. Абашидзе. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2025. 565 с.

5. Angelo Jr. Golia, Anne Peters. The Concept of International Organization. In Max Planck Institute for Comparative Public Law & International Law (MPIL) Research Paper. No. 2020–27. 2022. 69 p.