Международное сотрудничество органов прокуратуры по уголовным делам

§ 2.1. Понятие и значение международного сотрудничества государств

Международное сотрудничество государств представляет собой конструктивную совместную деятельность заинтересованных субъектов, реализуемую на равноправной и недискриминационной основе и направленную на достижение определенного результата. В общетеоретическом смысле данный термин можно представить в двух значениях, придаваемых ему в международных актах: как принцип международного права и как совместную деятельность субъектов международного права. При этом субъектами соответствующего сотрудничества могут быть государства, включая непризнанные и частично признанные государственные образования (с ограничениями), а также международные организации.

Принцип международного сотрудничества получил конвенционное закрепление и общее универсальное признание лишь в XX в., что было ознаменовано подписанием представителями 50 государств, включая СССР, правопреемником которого в настоящее время является Российская Федерация, Устава Организации Объединенных Наций (далее – Устав ООН). В основу данного документа положена идея всестороннего взаимодействия государств независимо от различий в их политическом, экономическом и социальном строе. В соответствии с Уставом ООН государства обязаны осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера, а также поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры.

В последующем принцип международного сотрудничества получил более конкретное содержательное наполнение в иных актах ООН, других международных организаций и национальных законодательствах различных государств.

Так, в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2023 № 229, констатируется существование «кризиса мироустройства» вследствие агрессивной внешней политики стран «коллективного» Запада, которыми используется широкий набор противоправных инструментов и методов, включая применение противоправных принудительных мер (санкций) в обход Совета Безопасности ООН, провоцирование государственных переворотов, вооруженных конфликтов, угрозы, шантаж и другие. Для создания противовеса «западной гегемонии» и поддержания стратегического паритета Россией проводится работа по укреплению сотрудничества между государствами, подвергающимися внешнему давлению. При этом такое сотрудничество носит многовекторный характер, продиктованный национальными интересами России и осознанием особой ответственности за поддержание мира и безопасности на глобальном и региональном уровнях.

Внешняя политика России самостоятельна, носит миролюбивый, открытый, предсказуемый, последовательный, прагматичный характер, основанный на уважении общепризнанных принципов и норм международного права и стремлении к равноправному международному сотрудничеству в целях решения общих задач и продвижения общих интересов.

Таким образом, принцип международного сотрудничества в международном праве представляет собой основополагающее начало деятельности субъектов международного права, которое посредством международных актов приобретает обязательный для них характер. В ответ на одностороннее нарушение данного правила государства вправе принимать ответные меры по поддержанию суверенитета и обеспечению национальной и глобальной безопасности, которые, в свою очередь, не противоречат позиции Совета Безопасности ООН.

Говоря же о понятии «международное сотрудничество» в значении непосредственно совместной деятельности субъектов международного права, можно отметить, что «международное сотрудничество» понимается как совместные действия субъектов в какой-либо сфере их взаимных интересов, их взаимосвязанная деятельность по согласованию своих позиций, координации действий, разрешению общезначимых проблем и принятию взаимоприемлемых решений[45].

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» центральным органом внешнеполитической деятельности Российской Федерации определено Министерство иностранных дел Российской Федерации (далее – МИД России). Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений.

Среди прочего, на МИД России возложены следующие функции:

– разработка и реализация внешней политики России;

– осуществление дипломатических отношений с другими государствами;

– представление интересов России в международных организациях;

– обеспечение защиты прав и интересов граждан России за рубежом;

– развитие международного сотрудничества в различных областях.

Следует остановиться более подробно на понятии «центральный орган», или органа, который осуществляет государственное управление на всей территории страны в пределах своей компетенции. В более широком смысле это может быть руководящий орган какой-либо организации или учреждения.

Таким образом, осуществлять международные сношения с зарубежными компетентными органами иностранных государств полномочны различные органы государственной власти в зависимости от их компетенции. Такая обязанность закрепляется в нормах национального законодательства (например, в случае с МИД России, со Службой внешней разведки Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и т. д.), а также в международных конвенциях, соглашениях и иных договоренностях.

Так, например, сравнительной широтой отличается список центральных (компетентных) органов государственной власти, полномочных от лица Российской Федерации направлять и исполнять запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, что закреплено в ст. 29.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). При этом такое взаимодействие с соответствующим должностным лицом или органом иностранного государства осуществляется в соответствии с международным договором Российской Федерации или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное.

Согласно приведенному положению при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ, должностные лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи через:

– Верховный Суд Российской Федерации по вопросам судебной деятельности высшей судебной инстанции России;

– Министерство юстиции Российской Федерации по вопросам, связанным с судебной деятельностью судов, за исключением деятельности Верховного Суда Российской Федерации;

– Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации в отношении процессуальных действий по вопросам их административной деятельности;

– орган, уполномоченный в соответствии с международным договором Российской Федерации об оказании правовой помощи на направление и получение запросов, связанных с реализацией соответствующего международного договора;

– Генеральную прокуратуру Российской Федерации в остальных случаях.

При этом деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации в области международного сотрудничества посвящены последующие разделы настоящего учебного пособия. Сейчас следует лишь отметить, что ст. 2 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплена обязанность центрального аппарата российского надзорного ведомства осуществлять в пределах своей компетенции прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничать с ними, заключать соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвовать в разработке международных договоров Российской Федерации.

Иными словами, обобщая изложенное, Генеральная прокуратура Российской Федерации представляет на международной арене результаты скоординированной работы отечественных правоохранительных органов, защищает интересы нашего государства в международных и зарубежных судебных инстанциях, а также участвует в разработке и исполнении положений двусторонних и многосторонних договоренностей в рамках своей деятельности, которая не ограничена исключительно уголовно-правовыми вопросами.

На многогранность предоставленных российскому надзорному ведомству полномочий по международному сотрудничеству на примере сферы борьбы с киберпреступностью, справедливо указывает П.А. Литвишко[46]. Он отмечает, что российская прокуратура наряду с МИД России «играет ведущую роль в определении глобальных правил игры на международно-правовом виртуальном поле, функции этих ведомств по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, с одной стороны, координации проведения единой внешнеполитической линии государства в этой сфере и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в области международной информационной безопасности, с другой стороны, являются взаимодополняющими».

Именно таким образом можно охарактеризовать практическую реализацию государственной внешней политики в определенной области центральным и иными компетентными органами государственной власти.

Продолжая говорить о принципах и правилах международного сотрудничества государств, необходимо вначале выделить общепринятые принципы.

К ним относятся прежде всего уважение суверенитета, независимости и юрисдикции государств.

Стороны должны взаимодействовать друг с другом на равноправных началах, выполняя взятые на себя международные обязательства добросовестно и добровольно. При этом наряду с соблюдением норм международного права неукоснительно должны исполняться и нормы национального законодательства.

Одновременно при осуществлении межгосударственного сотрудничества главным приоритетом должна считаться защита прав и свобод человека и гражданина.

Подобный подход, в рамках которого соблюдаются приведенные «общие» принципы и правила международного и международно-правового сотрудничества, ведет к всемерному укреплению доверия между всеми субъектами взаимодействия.

Следует также обратить внимание на специфические правила, действующие в сфере уголовного судопроизводства, в нарушение которых такие институты, как выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора суда, передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, оказание правовой помощи и правоохранительного содействия по уголовным делам и иные, большинством государств реализовываться не будут.

В основе подобного сотрудничества лежит принцип взаимности. Так, подразумевается взаимность выполнения государствами письменных обязательств в сфере выдачи и оказания правовой помощи. Письменные обязательства оформляются в виде договора (соглашения), регулирующего определенные правоотношения, конвенции или отдельного документа, подтверждающего следование государствами данному принципу, и заключаемого при отсутствии договора (соглашения) или конвенции.

При осуществлении экстрадиции должен соблюдаться также принцип двойной подсудности, согласно которому выдача возможна только за деяния, являющиеся преступлениями по законодательству обоих государств, и двойного вменения, устанавливающего запрет повторного уголовного преследования или повторного наказания за одно и то же преступление. Неразрывно с данными постулатами связан и принцип специализации, означающий, что лицо, выданное одной страной другой для судебного преследования, может быть привлечено к ответственности только за те преступления, в связи с которыми была произведена выдача, что должно фиксироваться в экстрадиционном запросе.

Более того, чтобы лицо, предположительно совершившее преступление, не осталось безнаказанным, компетентные органы иностранного государства должны либо его экстрадировать запрашивающей стороне, либо осуществить судебное преследование в соответствии с внутригосударственным механизмом.

В сфере экстрадиционных правонарушений действует принцип недопустимости принудительного возвращения, который не позволяет выдавать лиц, запрашивающих политическое убежище, а также беженцев, и исключает применение в отношении любых категорий лиц так называемых полулегальных или нелегальных механизмов выдачи (например, похищение, тайная выдача, тайное перемещение, выманивание, неформальная правоприменительная операция и иных).

Обобщая перечисленные принципы и правила, нашедшие отражения во многих многосторонних договоренностях глобального и регионального уровней, все они призваны предотвратить злоупотребление устоявшимися международно-правовыми механизмами, например, экстрадицией или правовой помощью по уголовным делам, и защитить законные права и свободы людей и граждан. В противном случае, взаимодействие между государствами в уголовно-правовой сфере теряет свой конструктивный элемент и становится одним из многих рычагов давления одних стран на другие в целях проведения последними зависимой внешней политики, постепенного отступления ими от своих национальных интересов и утраты суверенитета. Данная тенденция, к сожалению, в настоящее время все ярче прослеживается на примере расширения экстерриториальной юрисдикции США, а также предвзятой судебной политики Великобритании, Европейского союза и зависимых от них государств, а также оказываемого данными странами и политико-экономическими объединениями давления на международные организации, обладавшими некогда широкими функциями по поддержанию международного правопорядка и правовой справедливости. Более глубоко актуальная роль международных организаций в контексте изменяющейся геополитической и уголовно-правовой обстановки будет рассмотрена в соответствующем разделе настоящего учебного пособия.

Так или иначе, как справедливо отмечают эксперты в области международных отношений, «единственный, кто будет в выигрыше от таких недальновидных и непродуманных шагов [по политизированному использованию международно-правовых механизмов в сфере уголовного судопроизводства. – Прим. авт.], – это криминал»[47]. Действительно, для элиминации преступных проявлений, динамично приобретающих транснациональный и трансграничный характер, решающее значение имеет добросовестное исполнение государствами взятых на себя международных обязательств, а также стремление сотрудничать с глобальным сообществом на равноправных началах. Это является гарантом учета интересов всех субъектов международно-правовых отношений и соответствия основополагающим принципам международного сотрудничества.

1. Приведите определение международного сотрудничества государств.

2. Изложите ключевые направления осуществления внешней политики Российской Федерации.

3. Перечислите функции центрального органа внешнеполитической деятельности Российской Федерации.

4. Могут ли иные органы государственной власти Российской Федерации принимать участие в осуществлении международного сотрудничества? Прокомментируйте, приведите примеры.

5. Перечислите и объясните общепринятые принципы международного сотрудничества государств.

6. Перечислите и объясните принципы международного сотрудничества государств в сфере уголовного судопроизводства.

1. Литвишко П.А. Первый глобальный договор против киберпреступности: от геополитической конфронтации к профессиональному компромиссу // Международная жизнь. 2024. № 11. URL: https://interaffairs.ru/news/show/48982.

2. Международное право: Учебник для вузов / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2025. 664 с.

3. Международное право: Учебник / Отв. ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 3-е изд., перераб. М., 2010. 720 с.

4. Международное сотрудничество органов прокуратуры в сфере уголовного судопроизводства: учебное пособие / Е.В. Баркалова. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2022. 107 с.

5. Понятие и содержание международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства как одно из направлений международной борьбы с преступностью // Смирнов П.А. Международное уголовное право и международная юстиция. 2011. № 1. С. 3–6.

6. Уголовное право зарубежных стран Европы и государств – участников СНГ: Монография / Под ред. Е.Н. Карабановой, А.В. Наумова. М.: Проспект, 2024. 568 с.

§ 2.2. Этапы становления международного сотрудничества: исторический аспект

Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью имеет корни, уходящие в глубокую древность, и, по сути, явилось прародителем правового института экстрадиции.

Выдача лиц от одного народа другому ещё упоминается в одной из ветхозаветных историй. В книге Судей повествуется о требовании израильтян выдать гивеонитян за надругательство и убийство женщины. Отказ от выдачи виновных привел к междоусобной войне и поражению Вениаминова колена.

Историческим памятником такого рода сотрудничества выступает Договор о мире и дружбе, заключенный египетским фараоном Рамзесом II и царем хеттов Хеттушилем III (13 в. до н. э.).

Данный договор устанавливал обязательство о выдаче любых лиц, бежавших из Египта в страну хеттов, и предоставлял гарантии безопасности в отношении выдаваемых лиц их близких и гарантии принадлежащего им имущества, а также запрещал вменять лицу совершение какого-либо преступления.

Вот строки из этого договора: «…если убежит из земли египетской один человек, или два, или три, чтобы прийти к великому князю страны хеттов, великий князь должен схватить их и повелеть отправить обратно к Рамзесу II. Что же касается человека, которого приведут к Рамзесу II, пусть не взыщут с него вины, пусть не уничтожат его дом, его жен и его детей (пусть не убьют его), пусть не повредят его глаз, его ушей и ног…»

Аналогичные обязательства предусматривались и со стороны Египта. Этому предшествовали длительные войны, которые в значительной степени истощали обе стороны. В результате они были вынуждены пойти на взаимные уступки и заключить мирное соглашение.

Инициатива исходила от царя хеттов, который после длительных переговоров прислал Рамзесу проект договора, выгравированный на серебряной доске, где на передней стороне в подтверждение подлинности изображен сам царь хеттов рядом с богом ветра и молнии Тешубом, а на обратной стороне – царица с «солнечной богиней Аринны». Рамзес принял предложение мира и в знак согласия выслал Хаттушилю другую серебряную доску с текстом договора, причем обе доски были скреплены печатями и подписями сторон.

В данном договоре, кроме обязательств мира и дружбы, стороны заключали и военный союз, который обязывал их прийти на помощь друг другу в случае военной необходимости: «Если пойдет какой-либо враг против владений Рамзеса, то пусть Рамзес скажет великому царю хеттов: иди со мной против него со всеми твоими силами». А гарантией выполнения сторонами своих обязательств выступали клятвы богам: «Все, начертанное на серебряной доске, тысяча богов и богинь страны хеттов обязуются исполнять по отношению к тысяче богов и богинь Египта. Они свидетели моих слов и проклятия нарушителю договора: “Да сгинут дом, земля и рабы того, кто нарушит сии слова”».

Таким образом, в данном договоре жизненно важным ресурсом выступала взаимная безопасность сторон от усиливающейся угрозы со стороны Ассирии. Правовой оговоркой принуждения являлась святость клятв богам родственных религий. А само принуждение являлось информационно-культурным и вело к взаимной интеграции народов, что нашло подтверждение и в тексте договора: «Да будет прекрасный мир и братство между детьми детей великого царя хеттов и Рамзеса, великого царя Египта. Египет и страна хеттов да пребывают, подобно нам, в мире и братстве на все времена».

Далее международное сотрудничество между различными государствами находит свое развитие в Древней Греции, наиболее просвещенной и религиозно-культурной стране тех времен. В истории Древней Греции афиняне грозили разорвать союз со Спартой в случае невыдачи лиц, совершивших нападение на одну из деревень. Выдача здесь преимущественно играет роль средства борьбы с политическими врагами и инструмента возвращения беглых рабов (12–8 век до н. э.).

Одновременно с институтами проксении (гостеприимство) и амфиктионии (живущие вокруг), хотя бы формально опирающимися на религиозную общность населявших Грецию народов, формируются институты военно-политических союзов – симмахий и договоров. Они уже не декларируют религиозную общность сторон, а заявляют о совпадающих интересах.

Крупнейшими симмахиями были Лакедемонская во главе со Спартой и Афинская, или Делосская, симмахия, объединяющая города-государства вокруг Афин. Высшим органом в обоих союзах было общее собрание, голосовавшее по принципу: один город – один голос и принимавшее решение простым большинством голосов. Города-государства, входящие в симмахии, были заинтересованы в этом членстве, так как оно уменьшало их расходы на содержание войска и обеспечение безопасности и, кроме того, позволяло мирно решать конфликты с соседями, однако они находились под военно-экономическим принуждением города-гегемона, образовавшего симмахию и взявшего на себя основные военные расходы. Как Лакедемонская, так и Афинская симмахии способствовали дальнейшей интеграции греческого населения. А в связи с тем, что Афинская симмахия предусматривала еще и уплату особого членского взноса – фороса в общественную казну союза, она со временем переродилась в Афинскую державу – архэ.

Параллельно с бурным развитием в Греции института союзов происходит и столь же стремительное формирование института международных договоров. При этом хотя стороны декларируют общность интересов и приносят клятвы богам в присутствии магистратов города-государства, где подписывается договор, а также произносят проклятия на голову нарушителя договора, эти договоры уже не являются в чистом виде религиозно-правовыми, подкрепленными только религиозным-культурно-информационным принуждением. Все споры по ним передаются на рассмотрение третейской комиссии, которая имеет право налагать на нарушителя пени до 10 и более талантов, а в случае упорного нежелания нарушителя подчиниться требованию суда может объявить нарушителю «священную войну».