Международное сотрудничество органов прокуратуры по уголовным делам

Таким образом, религиозно-правовая природа первых международных договоров под влиянием интеграционного эффекта военно-экономического принуждения родственных народов трансформировалась в Греции в экономически-правовую, подкрепленную экономическим и военным, т. е. силовым, принуждением со стороны остальных, заинтересованных в выполнении договора, городов-государств.

Основной причиной, препятствующей объединению Греции в единое государство, была непрекращающаяся конкуренция союзов, возглавляемых Афинами и Спартой. Оба города-государства прибегали к различным формам принуждения, чтобы подчинить себе другую сторону.

Так, после победы над персами в 478 г. до н. э. спартанцы предложили всем греческим городам, в том числе Афинам, разоренным войной, при восстановлении городов не возводить крепостных стен, мотивируя, что они будут это рассматривать как враждебный акт против себя и других общин. Однако с учетом того, что Спарта в тот момент обладала сильнейшей сухопутной армией, отсутствие крепостной стены фактически ставило любой город в подчиненное ей положение. В связи с этим Афины не выполнили этого условия, построили стены для защиты от военно-экономического принуждения со стороны Спарты.

В данном случае правовая оговорка Спарты по поводу общих интересов лишь маскировала их притязание на первенство в Греции, а действия Афин дезавуировали ее, чем еще больше накалили обстановку и вызвали затяжной военный конфликт, закончившийся в 445 г. до н. э. заключением Тридцатилетнего мира, окончательно закрепившего политический дуализм в Греции и создавшего предпосылки для ее завоевания в будущем. На основании этого договора регулировались вопросы выдачи военнопленных.

Известно, что наследником греческой культуры и права является Древний Рим. По итогам пунических войн римляне требовали выдачи Ганнибала. Отмечается факт существования в Древнем Риме особого суда – recuperatores, принимавшего решения о выдаче лиц в соответствии со специально выработанными процедурами.

«Римляне никогда не нарушат первыми условий, начертанных на этих таблицах, которые я вам сейчас прочел… если же они их нарушат, то тогда пусть поразит их Юпитер так, как я сейчас поражаю это жертвенное животное, но во столько раз сильнее, во сколько бог сильнее человека». Такими словами заканчивались римские договоры, и именно их произносил святой отец (pater patratus) коллегии фециалов, зачитывая текст договора перед гражданами города.

В III в. до н. э. шли Пунические войны Рима с Карфагеном. Роль принуждения в мире возросла до того, что, применяя военное или экономическое принуждение против одного противника, государство осознанно или неосознанно стало влиять в силу торгово-экономической связанности и на остальной средиземноморский и древневосточный мир.

Наглядным примером взаимозависимости государств может служить борьба за власть в III в. до н. э. между нумидийскими царями Сифаксом и Масиниссой. Последний при военной помощи Рима сумел одолеть соперника, пользующегося поддержкой Карфагена, и получить контроль над всем Нумидийским царством. В результате Риму предоставили в распоряжение нумидийскую конницу – одну из лучших в то время, что оказалось решающим фактором победы римлян в битве при Заме в 202 г. до н. э., где армия Публия Корнелия Сципиона смогла разбить армию Ганнибала и заставить его заключить невыгодный для Карфагена договор о мире, по условиям которого Римская империя требовала выдачи правителя Карфагена.

Во времена Средневековья сотрудничество государств в сфере выдачи лиц значительно расширяется. Выдача продолжает оставаться средством расправы с политическими противниками, а также по мере укрепления позиций католической церкви распространяется в отношении ее врагов, еретиков.

Однако все большую положительную оценку приобретают договорные отношения о выдаче. Право убежища в этот период также распространено как религиозное, так и территориальное. Более того, церковь расширяет право убежища, основываясь на христианской морали, что значительно затрудняет развитие отношений в сфере выдачи. Но по мере укрепления положения центральных светских властей привилегию церкви относительно права убежища ограничивают и впоследствии устраняют.

В числе наиболее древних договоров об экстрадиции можно также упомянуть договор 1242 г., заключенный между голландским князем Вильгельмом II и графом Брабанта Генри II, договор 1376 г. между королем Карлом V и графом Савуа, договор 1303 г. между английским королем Эдуардом I и французским королем Филиппом Красивым. Одним их первых российских договоров, регламентирующих вопросы выдачи преступников, явилась «Договорная запись со Швецией от 19 (29) октября 1649 г. о выдаче перебежчиков».

Становление института выдачи на Руси, ведущей исчисление своей государственности приблизительно с последней четверти IX в. н. э., относится к Х столетию, т. е. периоду, соответствующему раннему западноевропейскому средневековью, и ознаменован заключением Договора Киевского князя Олега с Византией 911 г.

В результате на сегодняшний день достаточно четко определились две основные линии. Первая, высказанная Ф.Ф. Мартенсом в 1905 г., как известно, была в своей основе принята правовой наукой XX в. и нашла поддержку в работах С.С. Беляева, Р.М. Валеева, А.И. Бойцова, В.М. Волженкиной, Р.В. Нигматулина, А.М. Тесленко и ряда других правоведов. Все они связывают начало истории экстрадиции преступников в России с Договором «О мире и дружбе» 911 г., заключенным киевским князем Олегом с Византией. По-видимому, сторонники означенной позиции не сомневаются в достоверности этого соглашения, а также в экстрадиционном характере положения ст. 14 данного правового акта, а потому и оценивают эти документы как исторический факт, существование которого не вызывает никаких сомнений.

Вторая противоположная точка зрения, как отмечалось, принадлежит К.С. Родионову. Он полагает, что в ст. 14 Договора 911 г. «речь идет не о выдаче как международно-правовом институте, а о древнем обычае – личных репрессалиях, выражавшихся в принудительном возвращении самим кредитором своего должника и доставлении его собственными силами и средствами в суд для взыскания с него долга, т. е. об исполнении должником обязательства, регламентированного нормами гражданского права», тем самым поколебав, казалось бы, уже установившуюся точку зрения об отражении в названном соглашении именно нормы о выдаче. Такую трактовку К.С. Родионов дает, ссылаясь на первоначальную неправильность перевода первоисточников, а именно ст. 14 Договора.

Договоры с греками князя Игоря (945) и Святослава (971) также закрепили тенденцию к международному сотрудничеству в сфере борьбы с преступностью.

Во времена же феодальной раздробленности, когда княжества на Руси выступали самостоятельными субъектами международного права и, по сути, представляли из себя отдельные государства, между ними также установилось сотрудничество по борьбе с преступностью. Например, это Уставная грамота Василия Дмитриевича Двинской земле (1397), Докончание великого князя Василия Васильевича с князем Галицким Дмитрием Юрьевичем (1441), Грамота Великого князя Василия Васильевича королю польскому и Великому князю Литовскому Казимиру IV (1449), Докончание великого князя Рязанского Ивана Васильевича с князем Фёдором Васильевичем (1496).

Первые специальные соглашения о выдаче относятся к XVII в. Договор России со Швецией (1649) и с Китаем (1689). Формированию в целом института международного сотрудничества по борьбе с преступностью на Руси способствовали Русская Правда, Пространная Правда, Стоглав, Соборное уложение, Наказ сыщикам беглых крестьян и холопов (1683) – международный розыск, правовая помощь по уголовным делам, криминалистическая регистрация и др.

Так, в Судебнике 1497 г. вводилось понятие «розыск», что заложило правовые основы для оказания международно-правовой помощи. Соборное Уложение 1649 г. содержало главу, регламентирующую выезд из Московского княжества, установило правовой статус иностранца и порядок выкупа пленных, тем самым совершенствовало правовую основу для выдачи лиц иностранным государствам.

Вышеупомянутые договоры со Швецией и Китаем о выдаче перебежчиков содержали правовую неопределенность по поводу статуса самих перебежчиков, что указывает на политические мотивы для выдачи в те времена.

Стоит отметить, что даже в церковных документах того времени содержались нормы о международном сотрудничестве. Например, это Правосудие Митрополичье, которое устанавливало мероприятия по возврату холопа и вора с целью свершения над ними правосудия на родной земле. Монастыри также явились своего рода прародителем политического убежища для верующих, однако на Руси право убежища особо не прижилось. Им чаще пользовалась русская феодальная знать.

С начала XVIII в. договорные отношения по вопросам выдачи широко распространяются прежде всего в отношении субъектов воинских преступлений, дезертиров, что объясняется сложившейся в Европе в то время (Наполеоновские войны). Международно-правовые соглашения о выдаче лиц, совершивших общеуголовные преступления, в указанный период немногочисленны и заключаются преимущественно соседствующими и дружественными странами.

При этом развиваются средства сообщения, возможности скорого перемещения людей между городами и государствами, что явилось толчком для государств к борьбе с общеуголовной преступностью.

Интересный факт: Петр I добивается через послов выдачи дипломата А.П. Веселовского в 1718 г. из Англии, поскольку тот, «многия наши деньги при себе имел, а отчету не учинил: а ежели кому из англичан должен, то они в том от себя заарестовать его».

Значительный вклад в развитие института выдачи в XVIII в. вносит Франция. Именно здесь впервые употребляется термин “extradition”. Великая французская революция 1789 г. провозглашает права человека и гражданина, а также вводит понятие политического убежища. Начинают заключаться многосторонние договоры о выдаче, которые требуют качественно нового подхода, что выражается в универсализации, упорядочении и стабилизации договорных отношений. Формируется специальное национальное законодательство о выдаче. В 1833 г. в Бельгии впервые в мире принимается закон о выдаче, что явилось своеобразной точкой отсчета для других государств.

Россия вплоть до середины 1860-х годов не заключает специальных соглашений о выдаче лиц, совершивших общеуголовные преступления. Кроме этого, правительства западноевропейских стран избегают принятия в отношении России каких-либо положительных обязательств по причине недоверия, испытываемого к российскому правосудию. К этому времени в России проводится судебная реформа.

В 1845 г. вступает в законную силу Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. Впервые в законодательной практике появляются нормы о действии закона в отношении иностранцев и российских подданных, совершивших преступления за рубежом, установившие материально-правовые основы выдачи.

В 1864 г. повсеместно начинает применяться Устав уголовного судопроизводства, который не только провозгласил общие принципы судопроизводства, но и регламентировал порядок сношений с иностранными ведомствами по вопросам выдачи.

В 1880 г. на Оксфордской сессии Института международного права принимается резолюция, которой закрепляются обязательные для выполнения договорившимися сторонами общие положения о взаимодействии в рассматриваемой сфере и правовая основа для дальнейшего сотрудничества государства по вопросам выдачи.

К началу ХХ в. государство достигает развития правовой системы мирового уровня. Сформировавшиеся навыки по вопросам выдачи и опыт зарубежных стран применяются законодателем при составлении Уголовного Уложения 1903 г. А уже в 1911 г. в Российской империи принимается специальный правовой акт – Закон «О выдаче преступников по требованию иностранных государств».

После Первой мировой войны и создания СССР Россия становится изолированной от внешнего мира, международные связи сводятся к минимуму. С приходом к власти большевиков в 1917 г. В. Ленин подписал Декрет от 29.08.1918 № 698 «Об отказе от договоров правительства бывшей Российской Империи с правительствами Германской и Австро-Венгерской империй, королевств Пруссии и Баварии, герцогств Гессена, Ольденбурга и Саксен-Мейнингена и в г. Любека». Этот декрет прекратил все сношения по указанным в нем международным договорам, положения которых содержали нормы о борьбе с преступностью.

Тем не менее в 1923 г. в СССР утверждается Типовая конвенция о выдаче, вобравшая в себя договорную практику Российской империи и зарубежных стран.

Ситуация кардинально изменилась во время Второй мировой войны. 13 января 1942 г. союзные государства приняли «Межсоюзническое заявление о наказании за военные преступления», известное как Сент-Джеймская декларация. В 1943 г. Московская декларация установила обязанность стран – участниц, а именно: правительств СССР, США, Великобритании – отсылать военных преступников «в страны, в которых были совершены их отвратительные действия, для того чтобы они могли быть судимы и наказаны».

После Второй мировой войны намечается тенденция к увеличению числа многосторонних соглашений. Сначала это страны социалистического лагеря, затем страны, входящие в Организацию Объединенных Наций. Теперь это не только соглашения о выдаче, но и конвенции, предусматривающие оказание международной правовой помощи и правоохранительного содействия.

В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «О выдаче и наказании военных преступников» от 13 февраля 1946 г. все государства – участники ООН приняли необходимые меры для ареста и высылки военных преступников для суда по месту совершения преступления с учётом национального уголовного законодательства. Впоследствии вопросы выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора получили дальнейшее правовое регулирование, в том числе путем ратификации Европейской конвенции 1957 г. и присоединения к Скандинавскому договору о выдаче 1962 г. (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия, Швеция).

Таким образом, международное сотрудничество представляет собой совокупность нескольких правовых институтов, которые в полном объёме охватывают деятельность по борьбе с преступностью: обмен информацией и розыск лиц, объявленных в международный розыск, выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, оказание правовой помощи по уголовным делам, конфискация имущества за рубежом, полученного преступным путем, передача лиц для отбывания наказания, а также для применения принудительных мер медицинского характера.

Центральным органом, осуществляющим международное сотрудничество по уголовным делам, выступает Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Однако в силу различного рода геополитических событий международное сотрудничество органов прокуратуры, как и в целом Российской Федерации, претерпевает определённую трансформацию и вынуждено адаптироваться к складывающимся реалиям на внешнеполитической арене. Это связано с решением Президента Российской Федерации 24 февраля 2022 г. о начале специальной военной операции на Украине и отказом некоторых иностранных государств от дальнейшего сотрудничества.

При этом как Министерством иностранных дел Российской Федерацией, так и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, взят курс на укрепление международного сотрудничества со странами СНГ, БРИКС, ШОС, а также странами Латинской Америки и Африки.

Вместе с тем Генеральной прокуратурой активно реализуются договоры о сотрудничестве с компетентными органами таких стран как Китайская Народная Республика, Республика Куба, Социалистическая Республика Вьетнам, Королевство Саудовская Аравия, Республика Армения, Республика Таджикистан, Кыргызская Республика, Арабская Республика Египет, Королевство Таиланд, Республика Союз Мьянма, Объединенная Республика Танзания, Алжирская Народная Демократическая Республика, Республика Мозамбик, Республика Эфиопия, Южно-Африканская Республика и др.

1. Какой договор в мире является историческим памятником международному сотрудничеству и почему?

2. Каковы особенности договоров о мире в Древней Греции и Древнем Риме?

3. Расскажите про этап становления международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью на Руси.

4. Каковы тенденции формирования институтов международного сотрудничества в царской России?

5. Расскажите о развитии институтов международного сотрудничества в XX в. и на современном этапе.

1. Брэнсон Р. Книга Судей Израилевых: комментарии веслианской традиции / Пер. М.А. Думчев. СПб.: Вера и святость; Христианское о-во «Библия для всех», 2012. 235 с.

2. Валеев Р.М. Выдача преступников в современном международном праве. Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1976. С. 56.

3. Вениаминов А.Г. Институт экстрадиции как форма международно-правового сотрудничества Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства. М., 2010. С. 35–36.

4. Волеводз А.Г. Правовые основы новых направлений международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. М., 2002. 462 с.

5. Волженкина В.М. Выдача в российском уголовном процессе. М.: Юрлитинформ, 2002. 332 с.

6. Гришин А.С. Организационно-правовой механизм выдачи лиц для уголовного преследования в российском уголовном процессе: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2010. 24 с.

7. Гроций Г. О праве войны и мира: Репринт с изд. 1956 г. М.: Ладомир, 1994. С. 312. URL: https://www.civisbook.ru/files/File/Groziy_Kn1.pdf.

8. Джигирь А.И. Институт выдачи лиц, совершивших преступление: проблемы уголовно-правовой регламентации: Дисс. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. 209 с.

9. Карамзин Н.М. Полн. собр. соч.: В 18 т. Т. 6 / Н.М. Карамзин; сост. и подгот. текста А.М. Кузнецова; под общ. ред. А.Ф. Смирнова. М.: Терра-Кн. клуб, 2007. 464 с.

10. Ключевский В.О. Очерки и речи: второй сборник статей В. Ключевского. М.: Тип. П.П. Рябушинского, 1913. 514 с.

11. Лукашук И.И. Выдача обвиняемых и осужденных в международном уголовном праве: Учеб. – практ. пособие / И.И. Лукашук, А.В. Наумов; Акад. правовой ун-т, Ин-т государства и права РАН. М.: Рос. Юрид. Изд. Дом, 1998. 160 с.

12. Мартенс Ф.С. Современное международное право цивилизованных народов. М.: Юридический колледж МГУ, 1996. Т. 2. С. 405.

13. Марченко А.В. Проблемы развития и деятельности института экстрадиции: правовой аспект. URL: https://justicemaker.ru/view-article.php?id=22&art=1252/.

14. Несмачная Н.В. Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора: правовое регулирование и порядок осуществления в Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2016. 25 с.

15. Смирнов А.В. и др. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: Учебное пособие: В 2 ч. Ч. I: Теоретико-правовые основы международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью. М.: Изд-во МЮИ, 2012. С. 96.

16. Родионов К.С. Были ли Договор 911 г. Киевской Руси с Византией нормой о выдаче? // Государство и право. 2006. № 3. С. 75–85.

17. Международное сотрудничество в сфере прокурорской деятельности: курс лекций. Ч. 1 / Под общ. ред. Г.Л. Куликовой. М.: Ун-т прокуратуры РФ, 2020. С. 13.

18. Расширенное заседание коллегии Генеральной прокуратуры. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/70678.

19. Соглашение между правительствами СССР, США и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Временным Правительством Французской Республики о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси. URL: http://www.prokrh.ru/nyurnbergskiyprocess/documents/detail.php? ELEMENT_ID=6636.