Estructura formal y no formal de la interacción transfronteriza de población, bienes y recursos naturales en la frontera México-Guatemala
- -
- 100%
- +
Para la realización de los mapas en este proyecto, se trabajó siguiendo la siguiente metodología:
Se revisaron bases cartográficas oficiales de ambos países. La información cartográfica de México, las capas principales, como país, estado, municipios y calles, fueron recabadas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Las demás infraestructuras, y la información sobre hidrología, se obtuvieron del Geoportal del Sistema Nacional de Información sobre Biodiversidad perteneciente a la CONABIO (Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad). En el caso de GoogleEarth se digitalizaron los elementos no disponibles de los mapas y se guardaron en un formato KMZ y/o KML. Una vez que se obtuvieron esos archivos se conviertieron, en el ArcGIS, a un formato llamado Shapefile (.shp), que se puede utilizar en cualquier Sistema de Información Geográfica (SIG).
Para el caso de Guatemala se utilizó, únicamente, la información disponible en la página de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, también conocida como SEGEPLAN, a través de sus portales Geoserver e IDEG (Infraestructura de Datos Espaciales de Guatemala). Al igual que para México, en el caso de aquellas unidades más pequeñas, de las cuales no se tienen capas disponibles, se creó la información a través de la herramienta Google Earth.
Todos los mapas del proyecto se elaboraron con el software ArcGIS 10.3 y, para que todos fueran iguales, se usaron coordenadas geográficas (Latitud y Longitud) y el Datum Sistema Geodésico Mundial del 1984 (WGS84).
Para cartografiar las regiones, como primer paso, se cargaron las capas de municipios de México y departamentos de Guatemala. Posteriormente, se cargaron las capas de las localidades específicas, con sus respectivas calles. La capa de infraestructuras formales, que se cargó a continuación, fue realizada consultando información disponible en Google Maps y dependencias estatales y federales, como la Secretaría de Ecuación, de Salud y el Directorio Estadístico de Unidades Económicas (DENUE) entre otros.
El avance tecnológico en cuanto a la utilización de los SIG, nos ha empujado a tener información cada vez más precisa de la cartografía. Por ejemplo, Google, es uno de los mayores proveedores de productos y servicios en la red y ofrece gratuitamente el servicio de cartografía online más completo a escala mundial, el cual, puede consultarse en línea o a través de su programa GoogleEarth.
Para esta segunda parte los mapas serán la estructura medular a partir de la cual realizar el análisis documental, realizando una descripción de las localidades a partir de las SIG. Como se mencionó previamente en el texto, a partir de GoogleEarth se hicieron observaciones de la zona, así como un seguimiento histórico de los cambios infraestructurales de las respectivas áreas, para el cual se utilizó el acervo fotográfico por región que posee el servidor, muy útil para realizar comparaciones y percibir el crecimiento demográfico. Asimismo, se pudo observar y analizar dichas fotografías en búsqueda de pasos informales, otorgándonos una perspectiva sobre la ubicación espacial y comercial así como la potencialidad de tráfico informal de cada zona.
Sin embargo, esa no fue la única SIG utilizada para construir una idea contextual de la región, el Directorio Estadístico de Unidades Económicas (DENUE) fue otra herramienta indispensable en la conformación de esta “Parte II”.
Esta herramienta del INEGI permite el uso de distintas capas que permiten llevar a cabo un análisis de la zona. A parir de estas capas se pudo observar el número de escuelas, hospitales, casas habitación, comercios existentes en cada una de las localidades. Asimismo, esta herramienta cuenta con todos los datos del INEGI por lo que refleja de manera regular el número de habitantes que hay en cada una de las localidades descritas y su situación socioeconómica, brindando datos tales como el número de casas con luz eléctrica, alcantarillado, agua corriente, entre otros.
Estos indicadores nos dan una idea económica y social de la realidad social experimentada en las distintas localidades que forman parte de la región transfronteriza México-Guatemala, y que conforman esta investigación. Esta combinación de trabajo de gabinete, y sistemas de información geográfica le dan forma y fondo al contexto en el cual se llevó a cabo la investigación de campo.
Para la parte III, correspondiente a la metodología de los capítulos 9 y 10, se contemplaron dos abordajes sobre la informalidad según los tipos de información.
En un primer momento, se trabajó el análisis cuantitativo a partir de fuentes de información estadística del Censo de Población de 2010 y la Encuesta Intercensal de 2015 del INEGI y, en un segundo momento, se realizó un análisis de localización espacial de establecimientos informales en las zonas aledañas a la frontera de México con Guatemala, utilizando información del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) y del INEGI. A continuación, la desagregación metodológica de cada momento de análisis.
Metodología para el capítulo 9; la estructura informal en las características de ocupación en la RTMG
Para realizar la revisión de la estructura informal, y sus características reflejadas en la ocupación de la Región Transfronteriza México Guatemala, se consideró relevante delimitar que el análisis se efectuaría, exclusivamente, para la zona mexicana correspondiente a los veintidos municipios de la RTMG. Se utilizaron los microdatos del Censo de Población de 2010 y la Encuesta Intercensal de 2015, ambas bases de datos del INEGI. Para ello, se realizó la selección de la población que refirió haber nacido en Guatemala en ambas bases de datos, por lo que se utilizó la pregunta “¿En qué estado de la República o en qué país nació (NOMBRE)? (País)” del Censo 2010 y la pregunta “¿En qué estado de la República Mexicana o en qué país nació (NOMBRE)?” de la encuesta intercensal 2015, con categoría 225 correspondiente a Guatemala en ambas bases de datos.
Posteriormente, se procedió a seleccionar a los municipios de Suchiate, Frontera Hidalgo, Metapa, Tuxtla Chico, Unión Juárez, Cacahoatán, Tapachula, Motozintla, Mazapa de Madero, Amatenango de la Frontera, Frontera Comalapa, La Trinitaria, Las Margaritas, Maravilla Tenejapa, Marqués de Comillas, Benemérito de Las Américas, Ocosingo y Palenque en el estado de Chiapas, Tenosique y Balancán en el estado de Tabasco y Calakmul y Candelaria en el estado de Campeche, mediante las variables de Estado y Municipio en ambas bases de datos. Con ese filtro, se elaboraron procesamientos especiales para diseñar tablas personalizadas que mostraran a la población total distribuida por la variable SEXO, discriminando si es o no población guatemalteca. Con la información para ambos años se calcularon tasas de crecimiento entre el período 2010 y 2015, así como también las tasas de participación de la población guatemalteca en el total de la población en cada municipio para cada año.
De esa selección de población, se realizó un nuevo filtro a partir de la población en edad de trabajar, así como de la población económicamente activa y, mucho más específicamente, con la población que reportó estar trabajando “Ahora le voy a preguntar por la situación laboral: ¿La semana pasada (NOMBRE)”? Dicho filtro operó con base en la pregunta ¿Cuál es el nombre de la ocupación, oficio o puesto de (NOMBRE)?” del Censo 2010 y “¿Cuál fue la ocupación de (NOMBRE) la semana pasada?” de la Encuesta Intercensal 2015. De igual manera se realizó el procesamiento especial con base en la posición ocupacional reflejada en la pregunta “¿En su trabajo de la semana pasada (NOMBRE) fue” del Censo 2010 y “En ese trabajo (NOMBRE) fue”? de la Encuesta Intercensal 2015, siempre contrastando a la población guatemalteca con el resto de población en la RTMG
Para indagar sobre las prestaciones laborales que contaba la población guatemalteca en los municipios, se utilizaron las preguntas “¿(NOMBRE) recibe por su trabajo: servicio médico (IMSS, ISSSTE u otro)?, ¿(NOMBRE) recibe por su trabajo: aguinaldo?, ¿(NOMBRE) recibe por su trabajo: vacaciones con goce de sueldo?, ¿(NOMBRE) recibe por su trabajo: reparto de utilidades o prima vacacional?, ¿(NOMBRE) recibe por su trabajo: ahorro para el retiro (SAR o AFORE)? y ¿(NOMBRE) recibe por su trabajo: Otras prestaciones?” del Censo de 2010 y las preguntas “¿(NOMBRE) tiene por su trabajo aguinaldo?, ¿(NOMBRE) tiene por su trabajo vacaciones con goce de sueldo?, ¿(NOMBRE) tiene por su trabajo servicio médico?, ¿(NOMBRE) tiene por su trabajo reparto de utilidades?, ¿(NOMBRE) tiene por su trabajo licencia o incapacidad con goce de sueldo?, ¿(NOMBRE) tiene por su trabajo SAR o AFORE (ahorro para el retiro)? y ¿(NOMBRE) tiene por su trabajo crédito para vivienda? de la encuesta Intercensal 2015, con lo cual se homologaron las prestaciones para Aguinaldo, Vacaciones con goce de sueldo, .Servicio Médico, Reparto de Utilidades y SAR o Afore (ahorro para el retiro), con las que se procedió a realizar el análisis.
Por último, las actividades productivas de los lugares y establecimientos a los que se integraban los guatemaltecos en los municipios mexicanos de la RTMG se revisaron mediante la pregunta “El negocio empresa o lugar donde trabajó, ¿a qué se dedica?” del Censo 2010 y la pregunta ¿En dónde trabajó (NOMBRE) la semana pasada? de la Encuesta Intercensal 2015, siendo esta última una pregunta con múltiples tópicos de categorías pues, además de las actividades, hacía referencia a la condición laboral en el inicio de las categorías dentro de las bases de microdatos. Esta parte se subsanó generando nuevas variables que pudieran homologarse entre ambas bases de datos del Censo de 2010 y de la Encuesta Intercensal 2015. Todos los procesamientos se realizaron con el software estadístico SPSS versión 20 y los resultados de salida se editaron en hojas de cálculo de EXCEL.
En relación a la metodología del capítulo 10, se realizó un análisis de la localización espacial de unidades productivas informales en los municipios de la RTMG
Una vez realizado el análisis cuantitativo de 2010 y 2015, con los procesamientos especiales de los microdatos, se efectuó el análisis espacial de la localización y distribución de las unidades productivas que se encuentran en las subregiones mexicanas y sus localidades aledañas a la frontera con Guatemala. La información de base que se usaron fueron los registros actualizados del Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) del INEGI. Esta fuente de datos tiene como referencia a los establecimientos y los define como unidad económica que, en una sola ubicación física, asentada en un lugar de manera permanente y delimitada por construcciones e instalaciones fijas, combina acciones y recursos bajo el control de una sola entidad propietaria o controladora para realizar alguna actividad económica sea con fines de lucro o no, por lo cual incluye a las viviendas en las que se realizan actividades económicas. El DENUE proporciona información actualizada de las unidades económicas cuyas actividades están clasificadas en los sectores del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte, 2018 (SCIAN México), la cual permite observar con una desagregación de hasta seis dígitos de su sistema de clasificación.
Con base en el SCIAN, se buscó identificar a establecimientos informales y para ello se realizó una búsqueda considerando la rama 46 de Comercio al por menor y concentrar la delimitación en las subramas de 461 de Comercio al por menor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco que integra las subramas 4611 de Comercio al por menor de abarrotes y alimentos y 4612 de Comercio al por menor de bebidas, hielo y tabaco. La desagregación de estas dos subramas a seis dígitos de SCIAN 2018 es la siguiente:
46 Comercio al por menor
461 Comercio al por menor de abarrotes, alimentos, bebidas, hielo y tabaco
4611 Comercio al por menor de abarrotes y alimentos
46111 Comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas
461110 Comercio al por menor en tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas
46112 Comercio al por menor de carnes
461121 Comercio al por menor de carnes rojas
461122 Comercio al por menor de carne de aves
461123 Comercio al por menor de pescados y mariscos
46113 Comercio al por menor de frutas y verduras frescas
461130 Comercio al por menor de frutas y verduras frescas
46114 Comercio al por menor de semillas y granos alimenticios, especias y chiles secos
461140 Comercio al por menor de semillas y granos alimenticios, especias y chiles secos
46115 Comercio al por menor de leche, otros productos lácteos y embutidos
461150 Comercio al por menor de leche, otros productos lácteos y embutidos
46116 Comercio al por menor de dulces y materias primas para repostería
461160 Comercio al por menor de dulces y materias primas para repostería
46117 Comercio al por menor de paletas de hielo y helados
461170 Comercio al por menor de paletas de hielo y helados
46119 Comercio al por menor de otros alimentos
461190 Comercio al por menor de otros alimentos
4612 Comercio al por menor de bebidas, hielo y tabaco
46121 Comercio al por menor de bebidas y hielo
461211 Comercio al por menor de vinos y licores
461212 Comercio al por menor de cerveza
461213 Comercio al por menor de bebidas no alcohólicas y hielo
46122 Comercio al por menor de cigarros, puros y tabaco
461220 Comercio al por menor de cigarros, puros y tabaco
Las bases de datos se descargaron del portal http://www.beta.inegi.org.mx/app/descarga/?ti=6 del DENUE del INEGI, seleccionando los archivos del 11/2018 que en su momento correspondían a los más actualizados en la plataforma. Para la selección de establecimientos informales se sumó a esta variable, de Sector y Rama de actividad económica, la variable de Personal Ocupado correspondiente al número de trabajadores en el establecimiento, haciendo la selección del primer criterio que delimita de 0 a 5 el número de trabajadores. Estos dos criterios son la base de identificación de establecimientos informales en la literatura especializada y cuya metodología también es trabajada por el INEGI.
Después de seleccionar a estos establecimientos comerciales como la estructura informal que se indagaría, con estas variables se procedió a realizar la georreferenciación en un software de sistema GIS y se utilizó el ARCView. El mapa de base que se utilizó corresponde al Mapa de Google actualizado a 2019, para que pudiera mostrar sitios de referencia en escalas de 200 a 20 metros, para relacionarlos con la distribución de establecimientos informales y resaltar sus posibles vínculos. La elaboración de mapas se realizó tomando un total de ocho zonas, localidades y pasos entre México y Guatemala que van desde el Océano Pacífico hacia el Mar Caribe, los cuales corresponden a los siguientes:
i. Zona transfronteriza del Río Suchiate en el Municipio de Suchiate del Estado de Chiapas
ii. Zona transfronteriza del Municipio de Unión Juárez del Estado de Chiapas
iii. Tres localidades del Municipio de Frontera Comalapa del Estado de Chiapas
iv. Localidad de Carmen Xhán del Municipio de La Trinitaria del Estado de Chiapas
v. Localidad de Benemérito de Las Américas del Municipio de Benemérito de Las Américas del Estado de Chiapas
vi. Localidad de Frontera Corozal del Municipio de Ocosingo del Estado de Chiapas
vii. Localidades de El Ceibo y Tenosique del Municipio de Tenosique del Estado de Tabasco
viii. Localidades de El Ceibo y Tenosique del Municipio de Tenosique del Estado de Tabasco
El análisis de la información se contempló bajo el acercamiento de mapas y los datos de cada establecimiento de interés como el nombre del mismo, su registro en la subrama de actividad, la distancia entre establecimientos, la localización de calles y lugares en que se encuentran en las zonas urbanas de las localidades, así como también el dato de fecha de registro en el DENUE, siempre en consideración con los pasos informales de personas, bienes y recursos naturales y de los pasos oficiales de migración.
Basados en el análisis realizado en la parte III, a lo largo del capitulo 10 se seleccionaron las localidades en las que se llevó a cabo el trabajo de campo, perteneciente a la parte IV
La Parte lV de esta investigación se da en forma de trabajo de campo, el cual retoma las 5 subregiones preseleccionadas y descritas en los capítulos 4, 5, 6 y 7, los cuales corresponden a las subregiones pertenecientes al Estado de Chiapas, y el capítulo 8 que abarca la subregión de “el Ceibo”, en el Estado de Tabasco.
La metodología del trabajo de campo en las regiones de la frontera Chiapas-Guatemala fue la siguiente:
Dado que el tema general “relación entre estructuras formales y no formales” se prestaba poco como tal para iniciar conversaciones en campo, lo primero que hicimos fue identificar temas de la vida cotidiana que implicaran esas relaciones en forma operativa para, de este modo, conversar con los locales de manera espontánea y natural.
Los temas elegidos fueron educación, salud, ingresos (vía empleo o ingresos por actividad empresarial y/o comercial) servicios básicos y actividades productivas de cada región.
Se elaboraron guías iniciales de entrevistas semiestructuradas por tipo de actor clave identificado, médicos, profesores, autoridades locales, empresarios, padres y madres de familia, ancianos, representantes de distintos órdenes de gobierno, representantes de organizaciones sociales y Organizaciones no gubernamentales (ONGs), entre otros, que fuimos adecuando a las condiciones específicas de cada sitio, pues algunas preguntas, como las relativas a los ingresos y rutas cotidianas de traslados, rutinas y operaciones empresariales y comerciales resultaron imprudentes dadas las condiciones de inseguridad en los cruces fronterizos.
Para el trabajo de campo se aplicó el método etnográfico en dos fases.
Fase 1: Recorridos de campo
En esta primera fase se realizaron recorridos en las regiones, específicamente, en los cruces fronterizos y las poblaciones cercanas a los mismos, con dos propósitos: contactar enlaces locales e involucrarlos en el proceso y realizar observación no participante dirigida a los fenómenos definidos en el tema general: interacciones transfronterizas de población, bienes y recursos naturales en puntos específicos. Con el apoyo de los enlaces locales integrados al equipo de trabajo logramos, también, identificar los riesgos potenciales.
La incorporación de enlaces locales nos permitió superar la limitación derivada del corto tiempo de la investigación ya que, su conocimiento de las dinámicas regionales, favoreció la inmersión en campo y la comunicación abierta en contextos de confianza. Esto permitió que dichas entrevistas fluyeran como conversaciones informales, recuperando la visión de los actores locales y sus vivencias con respecto a la vida en la transfrontera.
Fase 2: Aplicación de entrevistas semiestructuradas
De julio de 2018 a mayo de 2019, se aplicaron 236 entrevistas semiestructuradas a los actores definidos con anterioridad en los siguientes cruces y municipios fronterizos: Ciudad Hidalgo, Talismán, Tuxtla Chico y Cacahoatan, Talquian, Córdoba Matasanos y Unión Juárez, Carmen Xhan, Trinitaria y Comitán, Comalapa, La Mesilla y Huehuetenango, Frontera Corozal, Benemérito de las Américas y Nuevo Orizaba.
Cada entrevista fue diseñada para responder las particularidades de cada grupo de actores sociales, con lo que se creo un mosaico de visiones de realidad que permitieron crear un retrato de lo que ocurre en la realidad social, no sólo dentro de un grupo específico, sino en correlación con los distintos gremios seleccionados.
A continuación, fragmentos de las guías de entrevista utilizadas, a modo de ejemplo:
¿Existen convenios de colaboración institucionales entre escuelas mexicanas y guatemaltecas a nivel regional?
¿Existen convenios nacionales entre los dos países en relación con la educación?
¿Qué problemas cotidianos enfrentan en su escuela para cumplir su misión educativa en esta región transfronteriza?
Mientras que, la guía de entrevista relizada para el área educativa está enfocada en conocer la realidad experimentada, no sólo en el sistema educativo, sino en los niños.
¿Funciona el triángulo pedagógico en su escuela?
¿Qué acciones realizan los padres de familia para fortalecer la convivencia escolar?
¿Sabe usted si hay niños en esta escuela que tengan padres de distinta nacionalidad? Es decir que uno de ellos sea mexicano y el otro guatemalteco.
Al conocer la realidad experimentada por maestros y estudiantes dentro de las aulas, podemos ir formando un bosquejo de la realidad social que se complementa con las entrevistas a los diferentes actores. Mientras que las entrevistas a maestros nos dan un acercamiento al sistema educativo y a la realidad escolar, las entrevistas a miembros de instituciones de salud, nos abren la puerta al sistema de salud pública nacional, pero también arrojan luz sobre el estado de salud del migrante.
¿Cuáles son sus funciones en esta institución?
¿Existen convenios de colaboración entre instituciones de salud mexicanas y guatemaltecas al nivel regional?
¿Atienden en esta institución a personas que provienen de Guatemala o Centroamérica?
Con las entrevistas realizadas a maestros y personal médico se va conformando el “rompecabezas de la realidad social transfronteriza”, que tomará una forma más nítida con el resto de los perfiles seleccionados y que, en su conjunto, podrán brindar una idea globalizada del objeto de estudio, de ahí la importancia de la variedad de perfiles:
¿Qué problemas cotidianos enfrentan en el intento por realizar su misión social?
¿A como está hoy el peso en relación con el quetzal?
Platíqueme a que se dedica y como opera su negocio. ¿Qué compra? ¿Qué vende? ¿En dónde?
¿Podría comentarnos como se vive aquí en la frontera? ¿Qué le gusta de la forma de vida aquí? ¿Qué no le gusta? ¿Cuántos años lleva viviendo aquí?
¿Existen acuerdos de usos y costumbres con localidades de Guatemala para resolver problemas cotidianos o de servicios básicos?
¿Cuáles delitos o faltas al orden se atienden y se castigan aquí en este municipio y cuales se turnan a otros órdenes de gobierno?
¿Siente que sus hijos están seguros aquí? ¿Los cuida el gobierno? ¿Qué riesgos hay?
Aunque parece que no tienen nada en común estas entrevistas, todas están enfocadas en recabar información del objeto de estudio sin perder de vista los distintos contextos que le dan forma de manera continua. Esta variabilidad de enfoques y perfiles es lo que permite que, en la fase de análisis de información, todos los “pequeños contextos” den lugar a un “escenario” en el cual, gracias a la compilación de actores y espacios sociales, se pueda exponer la realidad social estudiada de la forma más objetiva posible.
Como en todo el proceso investigativo, la metodología se adapta a las necesidades de la investigación por lo que en cada parte de este texto se llevaron a cabo las distintas metodoloías que soportaran teóricamente los diferentes enfoques, metas y respuestas que cada parte busca adoptar. Para la quinta y ultima parte, referente a la creación de políticas públicas, la metodología usada fue la siguiente:
En primera instancia, se revisó el marco legislativo internacional y local en materia de migración y derechos laborales, así como los principales acuerdos de cooperación transfronteriza en materia de utilización y conservación de los recursos naturales. En segundo lugar, se han utilizado fuentes secundarias que incluyen bibliografía especializada, informes de organismos de Naciones Unidas, así como de ámbitos clave de la Institucionalidad de México y Guatemala, incluyendo acuerdos de Cooperación Bilateral en materia laboral, económica y securitaria.