Китайская экономика: практические исследования и научные интерпретации
- -
- 100%
- +
Естественно, что в первой категории стран доля обрабатывающей промышленности снижается. В переломный момент, когда доля обрабатывающей промышленности перешла от роста к снижению, ВВП на душу населения достиг уровня стран с высоким уровнем дохода, а доля сельского хозяйства в ВВП упала до очень низкого уровня. После снижения доли обрабатывающая промышленность заняла более прочные позиции в глобальных цепочках добавленной стоимости, а производительность труда продолжала расти во всех странах, которые по-прежнему являются развитыми производственными экономиками. В эту категорию входят США и Япония, где доля обрабатывающей промышленности начала снижаться в 1953 и 1970 годах соответственно.
Снижение доли обрабатывающей промышленности во второй группе стран является преждевременным. На момент снижения доли обрабатывающей промышленности ВВП на душу населения всё ещё находился на уровне доходов выше среднего, а доля сельского хозяйства была высокой. После сокращения доли рынка модернизация производства не удалась, международная конкурентоспособность снизилась, а рост производительности оказался недостаточным для поддержания устойчивого и здорового экономического роста. По уровню ВВП на душу населения многие из этих стран ещё не вошли в число стран с высоким уровнем дохода. Аргентина и Бразилия отличаются в этом отношении тем, что их доля в обрабатывающей промышленности начала снижаться одновременно в 1974 году.
Из этого можно извлечь несколько уроков. Во-первых, ВВП на душу населения как показатель прорыва показывает, что на данном этапе развития источники высокой индустриализации постепенно сокращаются, и снижение доли обрабатывающей промышленности неизбежно при переходе к этапу индустриализации, на котором инновации и модернизация являются её следствиями. Во-вторых, низкая доля сельского хозяйства устраняет давление на перемещение избыточной рабочей силы из сельского хозяйства, в то же время третичный сектор находится на высоком уровне, так что снижение доли обрабатывающей промышленности не приводит к падению производительности труда. В-третьих, снижение доли обрабатывающего сектора ни в коем случае не означает, что эта отрасль стала менее важной, напротив, новый этап индустриализации – критический период для обрабатывающего сектора, чтобы подняться вверх по лестнице цепочки создания стоимости.
По сравнению с мировым опытом, доля обрабатывающей промышленности в Китае сокращалась слишком быстро. Когда доля обрабатывающей промышленности достигла своего пика в 1996 году, ВВП на душу населения в Китае составлял всего 1335 долларов США в постоянных ценах 2010 года, что чуть выше порога для стран со средним уровнем дохода. Когда в 2006 году доля обрабатывающей промышленности начала снижаться, ВВП на душу населения составлял всего 3069 долларов США, по-прежнему входя в число стран с уровнем дохода ниже среднего. В последние два года доля добавленной стоимости сельского хозяйства в ВВП составляла 20,4 и 11,7% соответственно.
В 2017 году, когда ВВП на душу населения в Китае достиг 7329 долларов США, доля обрабатывающей промышленности упала до 29,3%, а доля сельского хозяйства составила 7,6%. С точки зрения этапа развития и особенностей промышленной структуры это похоже на уровень Аргентины и Бразилии в 1974 году, когда доля обрабатывающего сектора начала снижаться. Другими словами, текущий уровень должен служить предупреждающей линией и указывать на необходимость сдерживания продолжающейся тенденции к снижению, учитывая, что производственный сектор Китая перегружен мощностями и нуждается в некоторой корректировке. Чтобы предотвратить преждевременную деиндустриализацию, необходимо, с одной стороны, поднять обрабатывающий сектор на высокотехнологичный уровень, перевести излишки сельскохозяйственной рабочей силы и развить сектор услуг, чтобы дать достаточно времени для повышения производительности; с другой стороны, – необходимо сосредоточиться на инновациях ключевых технологий и совершенствовании ключевых возможностей, чтобы занять новое место в глобальной цепочке создания стоимости на более высоком промышленном уровне.
Отголоски 70-летнего развития: крупнейший и самый быстрый демографический переход
Развитие народонаселения является следствием и оказывает значительное влияние на экономическое и социальное развитие. Наиболее подходящий способ объяснить демографическое развитие страны – это указать, на каком этапе демографического перехода она находится и как она его достигла. Наблюдение за тем, как различные этапы демографических изменений проходили за 70 лет существования Нового Китая, как они взаимодействовали с экономическим развитием и социальными изменениями и вызывали их, другими словами, рассмотрение демографических изменений как отголоска экономического и социального развития является полезной основой для понимания развития Китая и результатов его усилий.
Самые крупные и быстрые демографические изменения
Демографы установили, что страна, полностью завершающая демографический переход, обычно проходит три стадии. Во-первых, на этапе развития, когда доход на душу населения невысок, тип населения характеризуется высоким уровнем рождаемости, высоким уровнем смертности и низким уровнем естественного прироста. Во-вторых, с ростом уровня доходов населения тип населения меняется на высокорождаемый, низкосмертный и естественный. В-третьих, с повышением уровня развития тип населения характеризуется низкой рождаемостью, низкой смертностью и естественным приростом.
После создания Китайской Народной Республики длительная война и последовавшие за ней волнения среди населения закончились, и люди смогли жить и работать в мире и довольстве, что привело к быстрому и значительному снижению уровня смертности. Между тем до середины 1960-х годов рождаемость медленно снижалась, а темпы роста населения увеличивались. Позднее, в 1970-х годах, уровень смертности продолжал снижаться, хотя и несколько медленнее, в то время как уровень рождаемости начал быстро сокращаться, в результате чего естественный коэффициент прироста в 1970 году был на один процентный пункт ниже, чем в 1949 году. С тех пор уровень смертности оставался стабильным, в то время как рождаемость и темпы роста увеличились в 1980-х годах. С 1998 года темпы естественного прироста населения были ниже 10%, а с 2004 года они ещё более снизились – до 6%, и в 2018 году составили всего 3,8%.
Эти демографические изменения также отражаются в изменении общего коэффициента рождаемости (ОКР). В статистическом смысле общий коэффициент рождаемости можно понимать как количество детей, рождённых женщиной за всю её жизнь. На самом деле, как положительный отголосок экономического и социального развития, общий коэффициент рождаемости в Китае быстро снижался с середины 1960-х годов, упав с пикового значения более 6 до 2,5 – 3 к началу реформ, а затем до уровня замещения 2,1 в начале 1990-х годов, после чего стабилизировался на уровне около 1,5 с конца 1990-х годов.
Завершение этого полного демографического перехода в Китае имеет огромное значение. Во-первых, на Китай приходится пятая часть населения мира, и этот процесс является крупнейшим демографическим переходом в истории человечества. Во-вторых, полный демографический переход в Китае был осуществлён самыми быстрыми темпами в истории. Как показывают научные сравнения, для того чтобы общий коэффициент рождаемости в Великобритании и Франции снизился с 5 до уровня воспроизводства населения около 2,1, потребовалось около 75 лет. В случае с Китаем для достижения аналогичного уровня снижения рождаемости потребовалось всего 20 лет.
Взаимное укрепление населения и развития
Мы можем думать о динамике населения как о процессе непрерывных «отголосков» предыдущих рождений в когортных отношениях, то есть дети вырастают подростками, выходят на рынок труда, становятся родителями, выходят на пенсию и постепенно стареют. Бэби-бум, наблюдавшийся в 1950 – 1960-х годах, привёл к росту численности трудоспособного населения в 1970 – 1980-х годах. В результате значительного снижения уровня рождаемости с 1970-х годов и последовавшего за этим сокращением рождаемости и естественного прироста Китай вступил в период демографических возможностей, начиная с 1980-х годов, когда наблюдался быстрый рост численности населения трудоспособного возраста, общее выравнивание численности подростков и пожилых людей, а также значительное снижение коэффициента иждивенцев среди населения.
Это демографическое окно возможностей для Китая является уникальным в мире. Например, в период с 1980 по 2010 год численность трудоспособного населения Китая в возрасте 15 – 59 лет росла в среднем на 1,8% в год, в то время как количество иждивенцев вне этой возрастной группы было практически нулевым (0,2%). В тот же период относительные тенденции роста численности населения трудоспособного возраста и иждивенцев значительно уступали китайским как в развитых странах в целом, так и в развивающихся странах за пределами Китая.
«Благоприятная» стадия демографического перехода означает, что эта демографическая тенденция оказывает значительное влияние на экономический рост; качество рабочей силы (человеческого капитала) улучшается ускоренными темпами: низкий коэффициент зависимости населения обеспечивает высокую норму сбережений, что способствует накоплению капитала; достаточное предложение рабочей силы помогает замедлить процесс роста отдачи от капитала и гарантирует высокую норму прибыли на инвестиции; передача избыточного труда приводит к эффективному перераспределению ресурсов, что, в свою очередь, повышает общую производительность факторов производства.
Все эти демографические факторы формировались в ходе экономического и социального развития и в свою очередь вносили реальный вклад в высокие темпы роста, соответственно. Можно сказать, что наличие таких демографических характеристик было необходимым условием для быстрого экономического роста Китая в период реформ и открытости, и именно поэтому мы называем это демографическим дивидендом.
Два взгляда на старение раньше богатства
Бэби-бум того года всё ещё продолжался, и вышеупомянутое демографическое окно возможностей закрылось в 2010 году. В то время как население трудоспособного возраста стало расти отрицательными темпами, численность иждивенцев, не достигших или вышедших из трудоспособного возраста, начала увеличиваться ускоренными темпами, в основном за счёт роста численности пожилых людей, и коэффициент иждивенцев стал расти соответствующим образом. Эта новая тенденция демографического перехода – старение в общем смысле, но у Китая есть свои уникальные особенности, которые описываются как «старение перед богатством». Это означает, что на этапе развития, когда Китай ещё не вошёл в число стран с высоким уровнем дохода, темпы старения населения быстро приближаются к темпам старения в странах с высоким уровнем дохода, что создаёт двойную проблему.
Недостаточное предложение рабочей силы – первый негативный фактор, связанный со старением населения и влияющий на изменение других переменных экономического роста. Чем моложе рабочая сила, тем лучше она образована, поэтому по мере сокращения притока новой рабочей силы общий рост уровня человеческого капитала замедляется; вновь увеличившаяся сельская рабочая сила также снизила мобильность рабочей силы, что уменьшило скорость перераспределения ресурсов и потенциал роста производительности; рост цен на заработную плату из-за нехватки рабочей силы может чрезмерно способствовать замещению капитала трудом и снижению нормы прибыли на капитал. Всё это способствует замедлению экономического роста Китая.
Рост числа пожилых людей и увеличение коэффициента зависимости населения привели к острой и неотложной потребности в уходе за пожилыми людьми. В 2018 году численность населения Китая в возрасте 65 лет и старше достигла 167 миллионов человек, составив 11,9% от общей численности населения, а соотношение с трудоспособным населением в возрасте 15 – 64 лет составило 16,8%, что является самым глубоким старением среди стран с одинаковым уровнем развития. Такая ситуация старения перед богатством ставит ряд проблем, связанных с медицинским обслуживанием пожилых людей, базовым страхованием по старости, удовлетворением потребностей пожилых людей в духовном комфорте, а также уходом за пожилыми людьми в старости и в период их нетрудоспособности.
Однако следует также отметить, что старение раньше богатства – это обоюдоострый меч. Хотя это серьёзная и насущная проблема, она также служит ранним предупреждением о том, что мы должны соответствующим образом подготовиться к более серьёзной ситуации, связанной со старением в будущем. Растущий коэффициент зависимости населения означает, что большая численность пожилого населения может поддерживаться только за счёт повышения производительности труда, то есть производства большего количества продукции с меньшими затратами труда. Раннее осознание нехватки рабочей силы и связанное с этим снижение потенциального роста, а также настоятельная необходимость повышения производительности труда для поддержания роста, несомненно, являются полезными сигналами, способствующими скорейшему началу перехода от более быстрого к более качественному экономическому росту.
Политические тенденции и перспективы
Центральный комитет КПК придаёт большое значение решению демографической проблемы для выживания и развития китайской нации и в любое время проводит соответствующую демографическую и связанную с ней политику, принимая во внимание конкретные исторические условия. Со времени реформ и открытости, и особенно после XVIII съезда партии, Центральный комитет партии провёл ряд крупных преобразований в области организационного строительства и политики в соответствии с требованиями времени.
Во-первых, с момента введения жёсткой политики планирования семьи в 1980 году эта политика постоянно корректировалась в соответствии с демографическими изменениями. Действительно, неточно интерпретировать политику планирования семьи, которая проводится уже более 30 лет, как просто политику «одного ребёнка». Фактически, политика «одного ребёнка», «одного с половиной ребёнка», «двух детей» и «трёх детей» широко сосуществовала в политике рождаемости примерно до 2010 года, в 2014 году по всей стране была введена политика «второго ребёнка» в семьях, в которых отец или мать сами являлись единственным ребёнком. Данная политика была полностью реализована в 2016 году. Необходимы дальнейшие корректировки, чтобы обеспечить своевременный сдвиг в политике рождаемости в сторону введения автономного деторождения и, что ещё важнее, необходимость целенаправленного усиления предоставления государственных услуг для облегчения проблем молодых пар, связанных с деторождением и уходом за детьми, по мере корректировки политики рождаемости.
Во-вторых, прорывом в строительстве системы социального обеспечения стало полное создание базовой пенсионной системы для городских и сельских жителей, введение системы пенсионного страхования для всех учреждений, начало работы и управления фондами пенсионного страхования, централизация перечисления средств, полное внедрение системы страхования от тяжёлых заболеваний и активная реализация пилотного проекта по созданию системы страхования долгосрочного ухода. Более 925 миллионов человек охвачены страхованием по старости и более 1,35 миллиарда человек – базовым медицинским страхованием, что обеспечивает всеобщий охват в целом. Следующий шаг – постоянное повышение уровня базовой защиты путём расширения и стабилизации охвата.
В-третьих, чтобы адаптироваться к тому, что Китай вступает в норму стареющего общества, была оказана политическая поддержка, направленная на увеличение доли пожилых людей в рабочей силе, что изменило стратегическую ориентацию мер по борьбе со старением с пассивной на активную. Стабилизация трудовых доходов, повышение доходов от собственности и улучшение социального обеспечения используются в качестве инновационных мер для высвобождения энергии потребления пожилых людей, уделения особого внимания их потребностям, изучения их важных и уникальных потребительских характеристик, улучшения их удобства и создания механизмов поддержки и поощрения для содействия развитию стареющих отраслей и стимулирования новых полюсов экономического роста.
Наконец, необходимо адаптироваться к новым нормам экономического развития и сохранить нормальное отношение к стареющему населению. Тенденция к снижению рождаемости – неизбежное следствие роста доходов на душу населения и проблема, с которой сталкиваются все страны в процессе своего развития, что видно на примере прогресса развитых стран. Если рост производительности труда будет идти в ногу со старением, можно добиться устойчивого экономического роста и полностью решить проблемы, связанные со старением. Для этого необходимо, с одной стороны, вывести экономический рост на траекторию роста производительности, а с другой – превратить факторы старения в дивиденды роста производительности.
Достижения в стабилизации занятости и повышении уровня жизни людей, достигнутые с большим трудом
С 2019 года в условиях сложной ситуации, связанной с различными внутренними и международными рисками и вызовами, экономика Китая сохраняет в целом стабильную и устойчивую тенденцию развития, темпы экономического роста остаются в разумных пределах, а ожидаемые цели по обеспечению занятости и повышению уровня жизни населения достигнуты. Эти достигнутые с таким трудом успехи отражены в следующих показателях. Во-первых, сохраняется высокий уровень новой занятости. С января по сентябрь 2019 года в городских районах по всей стране было трудоустроено 10,97 миллиона человек, что практически соответствует годовому плану. Во-вторых, уровень безработицы остаётся низким. Уровень зарегистрированной безработицы в национальных городах в третьем квартале составил 3,6%, а уровень безработицы в сентябрьском обследовании национальных городов – 5,2%, что ниже порогового значения в 5,5%. В-третьих, доля лиц, ищущих работу в государственных центрах занятости в 100 городах, составила 1,24, что является высоким показателем за последние годы.
Способность стабилизировать занятость и повысить уровень жизни была во многом обусловлена тем, что экономическая деятельность Китая придерживалась общего принципа «стремиться к прогрессу, сохраняя стабильность», проводилась комплексная работа по стабилизации занятости, финансов, внешней торговли, иностранных инвестиций, инвестиций и ожиданий, а темпы экономического роста соответствовали потенциальным темпам роста. В частности, с 2019 года наметился ряд характерных моментов, связанных с устойчивыми усилиями в сфере занятости.
Во-первых, вопросы занятости стали более приоритетными в работе правительства после того, как XVIII съезд партии предложил реализовать стратегию приоритета занятости и проводить более активную политику занятости. На второй сессии XIII Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) премьер Госсовета Ли Кэцян впервые в отчёте о работе правительства предложил «поднять приоритетную политику занятости на уровень макрополитики». Это проявляется главным образом в направлении и силе макроэкономической политики, основанной на ситуации с занятостью, а также в синергии между различными политиками и осуществлении комплексных мер по стабилизации занятости. Как первый из «шести стабилизаторов», цель стабилизации занятости была достигнута путём правильного направления и силы макроэкономической политики.
Во-вторых, реализация ряда инициатив, таких как снижение налогов и сборов, реформирование системы управления и услуг, а также улучшение условий ведения бизнеса, не только улучшила условия ведения бизнеса, но и способствовала постоянному росту числа вновь созданных компаний, стабилизации первоначальной занятости и созданию новых рабочих мест. Сфера услуг является основным каналом поглощения рабочих мест, особенно в новых отраслях и новых формах занятости, а мобильность занятости значительно возросла. Поскольку «новые рабочие места» – это понятие потока, любое увеличение числа созданных новых рабочих мест или потока мобильных рабочих мест способствует достижению этого показателя.
В-третьих, государственные службы занятости, особенно дополнительные меры для конкретных групп населения, позволили сократить продолжительность фрикционной безработицы. Такие инновационные методы, как профессиональное обучение и, в частности, использование пособий по безработице для оказания помощи предприятиям в стабилизации занятости и повышении квалификации, позволили, с одной стороны, свести к минимуму желание предприятий прекращать трудовую деятельность работников, а с другой – сократить продолжительность структурной безработицы для переводимых работников в случае увольнений и безработицы на местах.
Наконец, демографические тенденции также способствуют ослаблению давления на занятость. Вслед за отрицательным ростом численности трудоспособного населения в возрасте 15 – 59 лет в 2011 году, экономически активное население также стало отрицательным в 2017 году, поэтому ежегодный прирост новой рабочей силы продолжал снижаться, а дефицит рабочей силы сохранялся. Кроме того, коэффициент участия в рабочей силе для всех возрастных групп в последние годы имеет тенденцию к снижению, что связано с увеличением продолжительности обучения молодёжи в школе, возвращением трудовых мигрантов среднего возраста в родные города и снижением готовности населения пенсионного возраста к трудоустройству. Эти обстоятельства привели к сосуществованию таких явлений, как трудности в поиске работы и обеспеченность рабочей силой, и хотя структурные проблемы ярко выражены, противоречия в общей занятости относительно невелики.
Экономическое развитие Китая продолжает сталкиваться со сложной и нестабильной международной обстановкой, а экономический рост неизбежно встречается с шоками спроса. В процессе перехода к качественному развитию трансформация моделей развития, корректировка промышленной структуры и изменение темпов роста неизбежно приведут к перемещению части работников. Поэтому очень важно продолжать успешно работать в рамках шести стабилизационных программ и решать более серьёзные проблемы, уделяя первоочередное внимание стабилизации занятости.
Во-первых, на уровне макроэкономической политики необходимо придерживаться и совершенствовать политику приоритета занятости, а также применять правильную макроэкономическую политику в нужное время, чтобы стабилизировать общую ситуацию с занятостью. Уровень безработицы является показателем, отражающим макроэкономическую ситуацию, и должен быть основной базой для принятия решений в области макроэкономической политики. Текущий естественный уровень безработицы в 5% указывает на тенденцию к росту, поэтому необходимо уделять пристальное внимание своевременному принятию мер по стимулированию спроса для стабилизации экономического роста. Незначительный рост безработицы можно сдержать за счёт тонкой настройки макроэкономической политики и отказа от сильных стимулов в виде наводнений.
Во-вторых, необходимо сбалансировать развитие производственного сектора и сферы услуг и многосторонне и устойчиво расширять возможности для трудоустройства. В последние годы доля сектора услуг значительно увеличилась, что внесло существенный вклад в стабилизацию роста и увеличение занятости. Это связано не только с такими факторами, как позитивная корректировка, но и с факторами, обусловленными снижением уровня глобализации и усилением торговых противоречий между Китаем и США. Учитывая двойную цель – модернизацию и оптимизацию промышленной структуры Китая и всестороннее повышение устойчивости роста занятости, – необходимо продолжать реформы и открытость, улучшать условия ведения бизнеса, создавать более благоприятную институциональную среду и стабилизировать долю обрабатывающей промышленности в национальной экономике.
Наконец, следует шире использовать комплексное социальное обеспечение и государственные службы занятости, чтобы они в максимальной степени ориентировались на носителей труда, то есть на людей, а не на рабочие места. В процессе реструктуризации промышленности и преодоления потрясений защита занятости может быть необходима, но в то же время она может защищать избыточные или неэффективные производственные мощности, а не препятствовать приходу новых экономических агентов или выходу неэффективных производственных мощностей, что не способствует созданию рабочих мест. Только при наличии сильной сети социального обеспечения можно более полно использовать конкурентную среду выживания сильнейших и в полной мере реализовать цели «шести стабилизаций».
Активная политика в области занятости 3.0
На заседании Политбюро ЦК КПК 31 июля 2018 года прозвучал призыв принять эффективные меры по стабилизации занятости, финансов, внешней торговли, иностранных инвестиций, инвестиций и ожиданий. Центральное рабочее совещание по экономике, состоявшееся в конце 2018 года, призвало к всестороннему и правильному пониманию направлений макро-, структурной и социальной политики, чтобы обеспечить функционирование экономики в разумных пределах. На второй сессии 13-го Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) премьер Госсовета Ли Кэцян впервые предложил в отчёте о работе правительства поставить политику занятости на первое место на уровне макрополитики, сосредоточиться на занятости и усилить поддержку занятости во всех аспектах.