Арбитражное процессуальное право. Учебник для вузов
- -
- 100%
- +
Понятие
Арбитражные суды – входящие в судебную систему Российской Федерации федеральные суды, осуществляющие правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности посредством рассмотрения и разрешения дел, отнесенных законом к их компетенции, в порядке искового и неискового производства.
В настоящее время основа функционирования арбитражных судов определяется рядом нормативных актов: Конституцией РФ, Законом о судебной системе, Законом об арбитражных судах, АПК РФ.
В соответствии с Законом о судебной системе и Законом об арбитражных судах систему федеральных арбитражных судов составляют:
– арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды);
– арбитражные апелляционные суды;
– арбитражные суды субъектов РФ;
– специализированные арбитражные суды.
Первый уровень федеральных арбитражных судов составляют арбитражные суды субъектов РФ.
В субъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
По общему правилу на территории каждого субъекта РФ действует один арбитражный суд (например, Арбитражный суд Саратовской области). Вместе с тем на территориях нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд (например, Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области). Кроме того, судебную власть на территории одного субъекта РФ могут осуществлять несколько арбитражных судов.
Полномочия арбитражных судов субъектов РФ раскрываются в ст. 25 Закона о судебной системе и ст. 36 Закона об арбитражных судах. Арбитражные суды субъектов РФ являются арбитражными судами первой инстанции, которые рассматривают и разрешают экономические споры и иные дела, возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, по существу. Первая инстанция, согласно арбитражному процессуальному законодательству, является «основной», так как именно в ней разрешается по существу дело и решается вопрос о защите нарушенного или оспариваемого права и охраняемого законом интереса.
Арбитражный суд субъекта РФ осуществляет следующие функциональные полномочия:
– рассматривает в качестве суда первой инстанции все дела, подсудные арбитражным судам в РФ, за исключением дел, отнесенных к компетенции Верховного Суда РФ, арбитражных судов округов и специализированных арбитражных судов;
– пересматривает по новым или вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.
Второй уровень федеральных арбитражных судов образуют арбитражные апелляционные суды.
Арбитражные апелляционные суды были обособлены в отдельное звено системы арбитражных судов в 2003 г.[22] Принцип образования арбитражных апелляционных судов носит региональный (окружной) характер, поскольку юрисдикция этих судов выходит за рамки территории субъекта РФ согласно административно-территориальному делению страны. По общему правилу на территории одного судебного округа (их всего 10) действуют два арбитражных апелляционных суда. Исключением является Центральный судебный округ, на территории которого полномочия апелляционной инстанции осуществляют три арбитражных апелляционных суда. Таким образом, общее количество арбитражных апелляционных судов на территории РФ составляет 21 федеральный арбитражный суд.
Пример
В Поволжском судебном округе действует Одиннадцатый и Двенадцатый арбитражные апелляционные суды. Двенадцатый арбитражный апелляционный суд осуществляет проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей. Место его пребывания определено в г. Саратове.
Полномочия арбитражных апелляционных судов описываются в ст. 24.1 Закона о судебной системе и ст. 33.1 Закона об арбитражных судах. Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов РФ, принятых ими в первой инстанции. Вторая инстанция проверяет с точки зрения как фактической, так и юридической стороны законность и обоснованность принятого нижестоящим судом судебного акта, не вступившего в законную силу.
Арбитражный апелляционный суд осуществляет следующие функциональные полномочия:
– проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело;
– пересматривает по новым или вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.
Следует отметить, что закон допускает создание постоянных судебных присутствий арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ (ст. 33.11 и 43.1 Закона об арбитражных судах).
Такие постоянные судебные присутствия арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ образуются в целях приближения правосудия к месту нахождения (месту жительства) участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, при этом также учитывается количество дел, рассматриваемых арбитражным судом первой инстанции. Постоянные судебные присутствия расположены вне места постоянного пребывания этих судов и являются их обособленными подразделениями.
Пример
С 1 февраля 2007 г. образовано постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края в г. Кудымкаре. Постоянное судебное присутствие Арбитражного суда Пермского края осуществляет полномочия данного суда по рассмотрению дел по спорам, которые до образования Арбитражного суда Пермского края относились к подсудности Арбитражного суда Коми-Пермяцкого автономного округа.
Третий уровень образуют 10арбитражных судов округов (суды кассационной инстанции), каждый из которых функционирует в качестве кассационной инстанции по отношению ко всем арбитражным судам субъектов РФ и арбитражным апелляционным судам, находящимся на территории этого округа.
Принцип образования арбитражных судов округов, как и арбитражных апелляционных судов, носит региональный (окружной) характер. В России действуют 10 арбитражных судов округов: Арбитражный суд Волго-Вятского округа, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, Арбитражный суд Дальневосточного округа, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Арбитражный суд Московского округа, Арбитражный суд Поволжского округа, Арбитражный суд Северо-Западного округа, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, Арбитражный суд Уральского округа, Арбитражный суд Центрального округа.
Другими словами, арбитражный суд округа является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ.
Полномочия арбитражных судов округов раскрываются в ст. 24 Закона о судебной системе и ст. 26 Закона об арбитражных судах. Арбитражные суды округов являются судами по проверке законности судебных актов нижестоящих арбитражных судов. В кассационной инстанции решения арбитражных судов проверяются с позиций правильности применения норм материального и процессуального права.
Арбитражный суд округа осуществляет следующие функциональные полномочия:
– проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами, а в случаях, установленных федеральными законами, – судебных актов, принятых судами кассационной инстанции, если иное не предусмотрено Законом об арбитражных судах;
– пересматривает по новым или вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
– рассматривает в качестве суда первой инстанции заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами.
Специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции в качестве суда первой и кассационной инстанций дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, является Суд по интеллектуальным правам (СИП)[23].
Полномочия СИП описаны в ст. 26.1 Закона о судебной системе и ст. 43.4 Закона об арбитражных судах. Функциональные полномочия СИП подразделяются на три группы:
– в качестве суда первой инстанции СИП рассматривает дела, отнесенные к его подсудности ст. 43.4 Закона об арбитражных судах и ст. 34 АПК РФ;
– в качестве суда кассационной инстанции рассматривает дела, рассмотренные им по первой инстанции и дела о защите интеллектуальных прав, рассмотренные арбитражными судами субъектов РФ по первой инстанции, арбитражными апелляционными судами;
– пересматривает по новым или вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.
К общим полномочиям всех федеральных арбитражных судов относятся следующие: а) обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле; б) изучение и обобщение судебной практики; в) подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; г) анализ судебной статистики.
Структура арбитражных судов различного уровня определяется Законом об арбитражных судах в зависимости от выполняемых ими функций и объема работы. Состав арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ идентичен и включает в себя президиум, а также две судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений и рассмотрению споров, возникающих из административных и иных правоотношений. При этом образование судебных коллегий в арбитражном суде субъекта РФ не является обязательным (ст. 35 Закона об арбитражных судах). Суд по интеллектуальным правам действует в составе судей, судебных составов и президиума.
Внутренний порядок деятельности арбитражных судов и взаимоотношения между ними регулируются Регламентом арбитражных судов[24]. Кроме этого в своей внутренней деятельности арбитражные суды руководствуются также Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах РФ (первой, апелляционной и кассационной инстанциях)[25].
Деятельность арбитражного суда обеспечивается аппаратом арбитражного суда, возглавляемым председателем соответствующего арбитражного суда. На аппарат арбитражного суда возложены полномочия по организации предварительного досудебного приема лиц, участвующих в деле; приема и выдачи документов, удостоверения копий документов арбитражного суда, рассылки и вручения документов, проверки уплаты государственной пошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет арбитражного суда, а также арбитражных штрафов и т. д. Работники аппарата арбитражного суда являются федеральными государственными гражданскими служащими и замещают должности федеральной государственной гражданской службы. Структура, численность работников и штатное расписание аппарата арбитражного суда определяются председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации в пределах общей численности работников аппаратов арбитражных судов и бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
До августа 2014 г. систему федеральных арбитражных судов возглавлял Высший Арбитражный Суд РФ, который в рамках судебной реформы в РФ был упразднен[26]. Одновременно был принят Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ», в соответствии с которым Верховный Суд РФ стал правопреемником Высшего Арбитражного Суда РФ.
§ 3. Роль и функции Верховного Суда Российской Федерации в экономическом правосудии
В настоящее время на основании действующего законодательства Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, при этом он не является судом общей юрисдикции, а также не входит в систему арбитражных судов. Его роль и функции в механизме экономического правосудия заключается в следующем:
– рассмотрение Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ в случаях, прямо предусмотренных Законом о Верховном Суде РФ, по первой инстанции экономических споров и иных дел (например, экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации);
– проверка Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ в кассационном порядке законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов первой, апелляционной и кассационной инстанций;
– проверка Апелляционной коллегией Верховного Суда РФ в апелляционном порядке решений, принятых Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда РФ;
– проверка Президиумом Верховного Суда РФ в порядке надзора законности вступивших в законную суду судебных актов Коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.
В целом правильно отмечает В.А. Ермакова, «несомненно, деятельность Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ имеет огромное значение для обеспечения единства и последовательности арбитражной практики. Благодаря выработанным Коллегией подходам обеспечивается единообразное применение законов в масштабах всей страны, что повышает определенность правового регулирования и способствует улучшению делового климата»[27].
При этом следует учитывать, что разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда РФ[28].
С организационной точки зрения Пленум Верховного Суда РФ утверждает состав Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ. Кроме того, этот орган формирует и утверждает список судебных примирителей на основе предложений арбитражных судов о кандидатурах судебных примирителей из числа судей в отставке, изъявивших желание выступать в качестве судебного примирителя.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Охарактеризуйте основные этапы истории становления и развития арбитражной юрисдикции в России.
2. Перечислите нормативные правовые акты, регламентирующие систему арбитражных судов.
3. Какие суды образуют систему федеральных арбитражных судов?
4. По какому принципу образуются арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды округов?
5. Охарактеризуйте общие и функциональные полномочия федеральных арбитражных судов каждого уровня.
6. Охарактеризуйте правовой статус специализированного арбитражного суда.
7. Какова роль Верховного Суда РФ в механизме экономического правосудия?
Глава 2
Предмет, система, метод и источники арбитражного процессуального права
В результате изучения гл. 2 обучающийся должен:
знать
– предмет арбитражного процессуального права;
– систему арбитражного процессуального права;
– метод арбитражного процессуального права;
– источники арбитражного процессуального права;
– понятие арбитражного процессуального права;
уметь
– анализировать и отграничивать друг от друга близкие по своей правовой природе отрасли процессуального права;
– правильно истолковать цели и задачи арбитражного судопроизводства;
– правильно применять нормы, регулирующие виды и стадии арбитражного судопроизводства;
– оперировать различными источниками арбитражного процессуального права;
владеть
– навыками работы с иерархическими источниками арбитражного процессуального права с учетом их соотношения и подчиненности.
§ 1. Предмет и система арбитражного процессуального права
Российское право имеет сложную систему, которая включает в себя различные отрасли права, в том числе и арбитражное процессуальное право. При этом отрасли права, как правило, отграничивают друг от друга по предмету и методу правового регулирования. И если предмет – это то, что подвергается воздействию со стороны права, т. е. общественные отношения, то метод позволяет определиться со способами данного воздействия.
Научная дискуссия
В науке процессуального права примерно с начала 60-х годов прошлого века обозначились два основных подхода к анализу предмета правового регулирования, сохраняющих свою актуальность до сих пор.
Некоторые авторы придерживаются узкого толкования обозначенной проблемы, отмечая, что предмет процессуального права есть общественные отношения, урегулированные процессуальными нормами права, складывающиеся между судом и остальными участниками судопроизводства в ходе рассмотрения и разрешения гражданских дел (М.К. Треушников, И.М. Зайцев).
Другие ученые-процессуалисты высказали мысль о необходимости широкого понимания предмета процессуального права, поскольку защита материального права происходит не только с участием государственного суда, но и посредством деятельности нотариата, третейских судов и иных юрисдикционных органов (Н.Б. Зейдер, Г.Л. Осокина).
Так, Н.Б. Зейдер писал, что «в науке советского гражданского процессуального права господствует взгляд, по которому область советского гражданского процесса ограничивается только деятельностью советского суда по отправлению правосудия при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Мы полагаем, что такой взгляд не является обоснованным. Определяющим критерием в данном вопросе должны быть характер и содержание деятельности соответствующих органов государства и общественных организаций. Давая ответ на данный вопрос, мы приходит к заключению, что деятельность суда, органов арбитража, профсоюзных организаций, товарищеских судов и т. д. в определенной области служит одной общей цели и имеет один предмет – разрешение спора о праве и защиту нарушенного или оспоренного права. Это дает основание всю деятельность различных органов по разрешению споров о праве и защите права объединить в общем понятии советского гражданского процесса»[29].
В юридической литературе неоднократно указывалось, что в основу двух подходов положены различные базовые тезисы. Так, узкое толкование предмета правового регулирования исходит из своеобразия деятельности государственного суда, тогда как представители второго направления, напротив, подчеркивают природу используемых юрисдикционным органом норм гражданского (цивильного) права.
По нашему мнению, проблема предмета арбитражного процессуального права должна решаться с учетом ст. 118 Конституции РФ, провозглашающей, что правосудие в России осуществляется только судом, а судебная власть материализуется во вне с помощью конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Следовательно, правосудие обладает следующими признаками: оно претворяется в жизнь специальными государственными органами и от имени государства; его реализация происходит в рамках строго установленной процессуальной формы, предполагающей вынесение общеобязательных судебных актов.
Легко заметить, что такие юрисдикционные органы, как третейские суды, нотариат, различные медиативные учреждения и пр., за исключением государственных судебных учреждений, не отвечают вышеописанным признакам и не отправляют правосудие в РФ.
Понятие
Арбитражное процессуальное право – это система арбитражных процессуальных норм, регулирующих общественные отношения в сфере осуществления судом арбитражной юрисдикции правосудия путем рассмотрения и разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции АПК РФ и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах, а также совокупность научных правовых знаний и представлений о соответствующих общественных отношениях.
С принятием Закона 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в юридической литературе появились утверждения, что порядок принудительного исполнения связан в большей степени с административным законодательством и административными процедурами, поэтому не относится к процессуальному праву (В.М. Оганесян и др.). Однако, как подчеркнул Конституционный Суд РФ, исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда»[30].
Следуя данному выше определению, арбитражное процессуальное право необходимо отличать от арбитражного процесса. Если первое правовое явление нужно характеризовать именно как совокупность процессуальных норм, которые по содержанию подразделяются на дефинитивные (раскрывающие основные понятия) и регулятивные (устанавливающие права и обязанности), то последнее – есть логическая система целенаправленных процессуальных действий органа правосудия и иных участников судебного производства, имеющих место при рассмотрении и разрешении дел по существу. Воплощаясь в арбитражной процессуальной форме, которая как свод строго определенных правил и способов оформления деятельности тех или иных субъектов отличается нормативностью, обязательностью, упорядоченностью, стабильностью и универсальностью (В.М. Горшенев, Д.М. Чечот и др.), эта система действий приобретает завершенный вид судопроизводства в арбитражных судах. В связи с этим говорят о задачах, целях, стадиях и видах судопроизводства.
Из истории
Исторически римские юристы задачу любого судопроизводства усматривали в принудительной реализации материальных прав и обязанностей. Они утверждали, что судебное осуществление права всегда справедливо, хотя бы от этого страдали интересы других лиц, если только субъект права остается при этом в пределах своего права (qui suo jure utitur, neminem laedit, nemini facit injuriam)[31].
Сегодня, в соответствии со ст. 2 АПК РФ, основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в означенной сфере. Это означает, что государство гарантирует всем заинтересованным лицам возможность инициирования арбитражного судебного производства, а также использования системы строго определенных процессуальных мер и средств, реализуемых в рамках правосудия, направленных на охрану и принудительное осуществление гражданских прав, свобод и законных интересов.
Кроме того, к субсидиарным задачам судопроизводства в арбитражных судах закон относит: обеспечение доступности правосудия; справедливое публичное судебное разбирательство в разумный срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота. Каждая из перечисленных задач имеет самостоятельное значение и учитывается арбитражными судами при рассмотрении и разрешении дел по существу. В частности, обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как правило, приравнивается к праву гарантированного беспрепятственного обращения в арбитражный суд всех заинтересованных субъектов при соблюдении ими закрепленных законом условий.
В свою очередь справедливое публичное судебное разбирательство охватывает собой:
а) открытость арбитражного процесса (наличие в зале судебного заседания лиц, участвующих в деле, а также способствующих осуществлению правосудия, и прочих интересующихся; их надлежащее извещение; устное ведение разбирательства; доступность документов);
б) публичное оглашение и последующее опубликование итоговых правоприменительных постановлений суда (как по конкретному делу, так и различных тематических, статистических обобщений);