Административное право. Курс лекций и практикум
- -
- 100%
- +
Задачи: правовое оформление системы органов исполнительной власти; установление порядка предоставления государственных услуг; регулирование государственной службы; установление мер административного принуждения и ответственности; создание механизмов защиты граждан от незаконных действий власти.
Функции административного права:
•
правоустановительная
(регулятивная) — установление правил поведения в сфере управления;
•
правообеспечительная
— создание условий для реализации прав граждан (госуслуги, обращения);
•
правоохранительная
(охранительная) — защита общественного порядка, прав граждан с помощью мер принуждения и ответственности;
•
правозащитная
— защита граждан от произвола власти (обжалование);
•
управленческая (организационная)
— организация работы аппарата управления.
Принципы административного права:
•
законность
(подзаконность управления, верховенство закона);
•
приоритет прав и свобод человека
(ст. 2, 18 Конституции РФ);
•
равенство всех перед законом
(ст. 19 Конституции РФ);
•
гласность и открытость
деятельности органов власти (ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»);
•
ответственность
органов и должностных лиц за принимаемые решения;
•
федерализм
(разграничение полномочий между РФ и субъектами);
•
эффективность
государственного управления;
•
доступность и клиентоориентированность
государственных услуг.
8. Система административного права. Связь с другими отраслями
Административное право традиционно делится на Общую и Особенную части.
Часть
Содержание
Общая часть
предмет и метод; источники; административно-правовые нормы и отношения; субъекты административного права (граждане, организации, органы исполнительной власти, государственные служащие); формы и методы управления; административное принуждение и ответственность; обеспечение законности; административный процесс
Особенная часть
управление в отдельных сферах: экономической (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, финансы), социально-культурной (образование, здравоохранение, культура, социальная защита), административно-политической (оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция, иностранные дела)
Иногда выделяют также административно-процессуальное право (производство по делам об административных правонарушениях, рассмотрение жалоб, лицензионное и разрешительное производство) — как подотрасль или самостоятельную отрасль.
Связь административного права с другими отраслями:
Отрасль
Связь
Конституционное право
устанавливает основы организации исполнительной власти и права граждан; административное право их конкретизирует
Финансовое право
выделилось из административного; бюджетный и налоговый контроль, ответственность за финансовые правонарушения по КоАП (гл. 15)
Трудовое право
регулирует трудовые отношения; нормы о государственной службе — административно-правовые, но субсидиарно применяется трудовое законодательство (ст. 73 ФЗ № 79-ФЗ)
Гражданское право
государственная регистрация юридических лиц и прав на недвижимость — административные процедуры; защита прав потребителей (гл. 14 КоАП)
Уголовное право
разграничение преступлений и административных правонарушений (по степени общественной опасности); административная преюдиция (например, ст. 264.1 УК РФ — управление ТС в состоянии опьянения лицом, подвергнутым административному наказанию)
Экологическое, земельное право
государственный экологический и земельный надзор, ответственность по гл. 8 КоАП
9. Административное право как наука и учебная дисциплина
Наука административного права — система знаний (понятий, теорий, взглядов) об административном праве, административно-правовых отношениях, практике применения норм и путях совершенствования государственного управления.
Задачи науки: изучение действующего законодательства и практики его применения; обобщение опыта государственного управления; разработка предложений по совершенствованию законодательства (например, проекта нового КоАП РФ и Процессуального кодекса об административных правонарушениях); изучение зарубежного опыта.
Методы науки: формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, статистический, социологический, системный анализ.
Связь с другими науками: теория государства и права, конституционное право, наука управления (менеджмент), политология, социология, экономика, информатика (цифровое государственное управление).
Административное право как учебная дисциплина — система знаний, изучаемых в образовательной организации. Для специальности 40.02.04 «Юриспруденция» дисциплина формирует умения: применять нормы административного права, составлять административные жалобы и процессуальные документы по делам об административных правонарушениях, защищать права граждан во взаимоотношениях с органами власти.
Структура курса (по рабочей программе): Раздел 1 — введение в систему административного права; Раздел 2 — субъекты административного права; Раздел 3 — формы и методы управления, административная юрисдикция; Раздел 4 — обеспечение законности и производство по делам об административных правонарушениях.
10. Практикум: управленческие отношения в жизни гражданина
Задание для анализа. Определите, какие отношения регулируются административным правом.
Ситуация
Регулируется ли административным правом?
Пояснение
Студент получает паспорт в МВД по Воронежской области
да
отношение гражданина и органа исполнительной власти, паспортный режим
Гражданин покупает телефон в магазине
нет
гражданско-правовой договор купли-продажи
Инспектор ГИБДД составляет протокол за превышение скорости
да
административная ответственность (гл. 12 КоАП)
Губернатор назначает министра образования Воронежской области
да
организация исполнительной власти, государственная служба
Работник заключает трудовой договор с частной фирмой
нет
трудовое право
Гражданин подаёт жалобу в администрацию города на плохую уборку снега
да
право на обращение (ФЗ № 59-ФЗ)
Предприниматель получает лицензию на медицинскую деятельность
да
лицензирование — разрешительная административная процедура
Вывод. Административное право сопровождает человека в течение всей жизни: регистрация рождения, получение паспорта, водительского удостоверения, постановка на воинский учёт, получение государственных услуг, уплата штрафов, обращения в органы власти.
Основные понятия
управление; социальное управление; государственное управление (в широком и узком смысле); субъект и объект управления; управленческие связи; функции управления; стадии управления; единая система публичной власти; исполнительная власть; административное право; предмет административного права; управленческие отношения; императивный метод; предписание; запрет; дозволение; Общая и Особенная части административного права; наука административного права.
Вопросы для самопроверки
1. Что такое управление? Назовите виды управления.
2. Каковы признаки социального управления?
3. Чем различаются широкое и узкое понимание государственного управления?
4. Назовите признаки государственного управления.
5. Какие типы управленческих отношений вы знаете? Приведите примеры.
6. Назовите основные функции государственного управления.
7. Что означает понятие «единая система публичной власти»?
8. Дайте определение исполнительной власти и назовите её признаки.
9. Каково соотношение исполнительной власти и государственного управления?
10. Что является предметом административного права?
11. Каковы особенности метода административно-правового регулирования?
12. Назовите принципы административного права.
13. Из каких частей состоит система административного права?
14. Как административное право связано с уголовным и трудовым правом?
Лекция 2. Механизм административно-правового регулирования
Тема 1.2 рабочей программы · 4 часа (2 лекционных занятия)
План лекции
1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования.
2. Административно-правовые нормы: понятие, черты, структура, виды.
3. Реализация и действие административно-правовых норм.
4. Источники административного права.
5. Административно-правовые отношения: понятие, признаки, структура, виды.
6. Субъекты административного права. Административная правосубъектность.
7. Юридические факты. Защита административно-правовых отношений.
8. Административно-правовые режимы.
9. Практикум: анализ административно-правовой нормы.
1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования
Механизм административно-правового регулирования — система юридических средств, с помощью которых осуществляется правовое воздействие на управленческие общественные отношения.
Элементы механизма:
Элемент
Содержание
Пример
Административно-правовые нормы
установление правил поведения
норма КоАП о запрете превышения скорости; норма ФЗ № 59-ФЗ о сроке ответа на обращение
Административно-правовые отношения
конкретная связь субъектов на основе нормы
отношение между гражданином и органом, рассматривающим его обращение
Юридические факты
жизненные обстоятельства, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение отношений
подача заявления, совершение правонарушения, достижение 14 лет
Акты реализации (применения) норм
индивидуальные решения
постановление о назначении штрафа, приказ о назначении на должность
Правосознание и правовая культура
представления людей о праве, готовность соблюдать нормы
знание гражданином своих прав при проверке документов
2. Административно-правовые нормы: понятие, черты, структура, виды
Административно-правовая норма — установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения, регулирующее управленческие общественные отношения и обеспеченное мерами государственного (прежде всего административного) принуждения.
Характерные черты:
• регулируют отношения в сфере
государственного управления
;
• содержатся в
очень большом количестве актов
разной юридической силы (законы, указы, постановления, приказы министерств, законы субъектов);
• в основном носят
императивный
характер;
• устанавливаются не только законодателем, но и
самими органами управления
(подзаконное нормотворчество);
• обеспечиваются мерами
административного принуждения
и защищаются
во внесудебном
(административном) и судебном порядке.
Структура нормы:
•
гипотеза
— условия применения нормы («если…»);
•
диспозиция
— само правило поведения («то…»);
•
санкция
— последствия нарушения («иначе…»).
Особенность: в административном праве санкции часто содержатся в другом акте, обычно в КоАП РФ. Например, правило о регистрации по месту жительства содержится в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1, а санкция — в ст. 19.15.1 КоАП РФ.
Виды административно-правовых норм:
Критерий
Виды
По характеру предписания
обязывающие (обязанность действовать), запрещающие, управомочивающие (право действовать), рекомендательные, поощрительные
По содержанию
материальные (права и обязанности), процессуальные (порядок реализации — производство по делам, рассмотрение жалоб)
По адресатам
для органов исполнительной власти, государственных служащих, граждан, организаций
По территории действия
федеральные, региональные, муниципальные (в части переданных полномочий), локальные (ведомственные)
По сроку действия
постоянные, временные (например, действующие в период режима ЧС)
По юридической силе
нормы Конституции, законов, указов Президента, постановлений Правительства, ведомственных приказов и т.д.
3. Реализация и действие административно-правовых норм
Формы реализации:
•
соблюдение
— воздержание от запрещённых действий (гражданин не курит на детской площадке);
•
исполнение
— активное выполнение обязанностей (уплата штрафа, получение паспорта);
•
использование
— осуществление предоставленного права (обращение в орган власти, получение госуслуги);
•
применение
— властная деятельность компетентного органа по вынесению индивидуального решения (постановление о назначении административного наказания, выдача лицензии).
Применение — особая форма, характерная для административного права: осуществляется только уполномоченными органами и должностными лицами и оформляется правоприменительным актом.
Действие норм во времени. Нормы действуют с момента вступления в силу до утраты силы.
• Федеральные законы вступают в силу
по истечении 10 дней
после дня их официального опубликования, если иное не установлено самим законом (ФЗ от 14.06.1994 № 5-ФЗ).
• Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права граждан, вступают в силу
через 10 дней
после официального опубликования (Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763).
• Акты, содержащие
обязательные требования
к бизнесу, по общему правилу вступают в силу
с 1 марта или 1 сентября
и могут действовать
не более 6 лет
(ФЗ от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»).
•
Обратная сила:
закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу; закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, ст. 54 Конституции РФ).
Действие в пространстве. Федеральные нормы действуют на всей территории РФ; нормы субъекта — на его территории (Закон Воронежской области — только в Воронежской области); отдельные нормы действуют на специальных территориях (пограничная зона, территория, где введён режим ЧС или КТО).
Действие по кругу лиц. Нормы распространяются на граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, организации; ряд норм — только на определённые категории (государственные служащие, водители, военнослужащие). Иностранцы, обладающие дипломатическим иммунитетом, не подлежат административной ответственности (вопрос решается дипломатическим путём, ч. 3 ст. 2.6 КоАП РФ).
Прекращение действия нормы: истечение срока; отмена (признание утратившей силу) самим органом или вышестоящим органом; замена новой нормой; признание недействующей судом (в порядке административного судопроизводства по гл. 21 КАС РФ); признание не соответствующей Конституции Конституционным Судом РФ (принудительное прекращение действия).
4. Источники административного права
Источники административного права — внешние формы выражения административно-правовых норм, т.е. нормативные правовые акты, в которых они содержатся.
Особенности: многочисленность; отсутствие единого кодифицированного акта (кроме КоАП и КАС); значительная доля подзаконных актов; совместное ведение РФ и субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ — административное, административно-процессуальное законодательство).
Уровень
Источники
Примеры
1. Конституция РФ
высшая юридическая сила
ст. 2, 10, 18, 33, 46, 71, 72, 77, 110–117
2. Международные договоры
общепризнанные принципы и нормы (в части, не противоречащей Конституции)
договоры о реадмиссии, о безвизовом режиме, Договор о ЕАЭС
3. Федеральные конституционные законы
по вопросам, предусмотренным Конституцией
ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (2020), «О чрезвычайном положении» (2001), «О военном положении» (2002), «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» (1997)
4. Федеральные законы, кодексы
основной массив регулирования
КоАП РФ (2001), КАС РФ (2015), ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (2004), «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (2006), «О полиции» (2011), «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (2020)
5. Указы Президента РФ
нормативные и индивидуальные
Указ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Указ от 11.05.2024 № 326 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
6. Постановления Правительства РФ
нормативные акты Правительства
Положения о министерствах и службах; Правила государственной регистрации нормативных актов ФОИВ (ПП от 13.08.1997 № 1009)
7. Акты ФОИВ
приказы, инструкции, положения (подлежат регистрации в Минюсте)
административные регламенты МВД (выдача паспорта, регистрационный учёт)
8. Акты субъектов РФ
устав, законы, постановления губернатора и правительства субъекта
Устав Воронежской области; Закон Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»
9. Муниципальные правовые акты
в части вопросов местного значения и переданных полномочий
Правила благоустройства территории городского округа город Воронеж
Дополнительные источники (с оговорками): решения Конституционного Суда РФ (признание норм неконституционными, толкование); постановления Пленума Верховного Суда РФ (разъяснения практики — например, Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 о применении КоАП РФ).
5. Административно-правовые отношения: понятие, признаки, структура, виды
Административно-правовые отношения — урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, в которых одной из сторон обязательно является субъект, наделённый властными полномочиями.
Признаки:
• возникают в сфере
государственного управления
(исполнительной власти);
•
обязательный участник
— орган исполнительной власти или должностное лицо;
• стороны, как правило,
неравны
(власть — подчинение);
• могут возникать
по инициативе любой стороны
, но согласие другой стороны не обязательно (орган может возбудить дело без согласия гражданина);
• споры разрешаются, как правило, в
административном (внесудебном)
порядке, а также в суде;
• нарушение влечёт ответственность
перед государством
, а не перед другой стороной.
Структура: субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникает отношение — поведение людей, материальные и нематериальные блага, например безопасность дорожного движения, общественный порядок) и содержание (субъективные права и юридические обязанности сторон).
Виды административных правоотношений:
Критерий
Виды
Пример
По характеру
материальные и процессуальные
право на получение лицензии — материальное; порядок её получения — процессуальное
По взаимоположению сторон
вертикальные (власть — подчинение) и горизонтальные (равенство)
министр — подчинённый служащий; соглашение двух министерств
По цели
регулятивные и охранительные (правоохранительные)
регистрация по месту жительства — регулятивное; привлечение к ответственности — охранительное
По сфере
в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах
надзор в сфере образования; охрана общественного порядка
По сроку
разовые и длящиеся
выдача справки — разовое; государственная служба — длящееся
6. Субъекты административного права. Административная правосубъектность
Субъект административного права — лицо (индивидуальное или коллективное), которое в соответствии с нормами административного права может быть носителем прав и обязанностей в сфере государственного управления.
Система субъектов:
•
индивидуальные:
граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства; государственные служащие; должностные лица;
•
коллективные:
органы исполнительной власти; органы местного самоуправления; государственные и муниципальные учреждения и предприятия; коммерческие организации; некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения.
Административная правосубъектность — способность лица быть субъектом административных правоотношений.
Элемент
Содержание
Момент возникновения у гражданина
Административная правоспособность
способность иметь права и обязанности в сфере управления
с рождения (регистрация рождения, право на медицинскую помощь, гражданство)
Административная дееспособность
способность своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности
наступает поэтапно: с 14 лет — получение паспорта; с 16 лет — право управлять мотоциклом; с 18 лет — полная (водительское удостоверение категории «B», воинская обязанность, поступление на гражданскую службу)
Административная деликтоспособность
способность нести административную ответственность
с 16 лет (ст. 2.3 КоАП РФ)
Правосубъектность организаций возникает с момента их создания (государственной регистрации), а органов власти — с момента их образования и определяется их компетенцией (совокупностью полномочий, закреплённых в положении об органе).
7. Юридические факты. Защита административно-правовых отношений
Юридические факты — конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.
Вид
Характеристика
Пример
События
не зависят от воли людей
рождение, достижение возраста, смерть, стихийное бедствие (основание для режима ЧС)
Действия правомерные
соответствуют закону
подача заявления о выдаче паспорта, издание приказа о назначении