Административное право. Курс лекций и практикум

Тема 2.1 рабочей программы · 6 часов (3 лекционных занятия)

План лекции

1. Административно-правовой статус физического лица: понятие, структура, виды.

2. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

3. Право граждан на обращение.

4. Паспортный режим. Регистрационный учёт.

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

6. Административно-правовые гарантии прав граждан. Защита прав.

7. Организации как субъекты административного права.

8. Государственный контроль (надзор) за деятельностью организаций.

9. Административно-правовой статус общественных и религиозных объединений.

10. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий.

11. Практикум: составление обращения в орган власти.

1. Административно-правовой статус физического лица

Административно-правовой статус физического лица — совокупность закреплённых нормами административного права прав, обязанностей и законных интересов лица в сфере государственного управления, а также гарантий их реализации и ответственности.

Структура статуса:

•

административная правосубъектность

(правоспособность, дееспособность, деликтоспособность);

•

права и свободы

в сфере управления;

•

обязанности

;

•

гарантии

реализации прав;

•

ответственность

.

Виды административно-правового статуса:

Вид

Характеристика

Пример

Общий

статус любого гражданина РФ

право на обращение, обязанность иметь паспорт

Специальный

статус отдельных категорий граждан (дополнительные права и обязанности)

студенты, пенсионеры, военнослужащие, государственные служащие, инвалиды, водители, беженцы, лица, признанные иностранными агентами

Индивидуальный

статус конкретного лица

гражданин, имеющий лицензию на оружие, или гражданин, лишённый права управления ТС

Специальный статус: иностранные агенты. По ФЗ от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» Минюст России ведёт реестр иностранных агентов. Такие лица обязаны маркировать свои материалы, представлять отчёты; им запрещено, в частности, занимать должности государственной и муниципальной службы, осуществлять просветительскую деятельность среди несовершеннолетних, получать государственную финансовую поддержку. За нарушения установлена ответственность (ст. 19.34 КоАП РФ).

2. Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления

Права граждан (на основе Конституции РФ и законов):

• право

участвовать в управлении

делами государства непосредственно и через представителей (ст. 32);

•

равный доступ к государственной службе

(ч. 4 ст. 32);

• право

обращаться

лично и направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33);

• право

собираться мирно

, проводить собрания, митинги, демонстрации (ст. 31; ФЗ от 19.06.2004 № 54-ФЗ);

• право на

объединение

(ст. 30);

• право

свободно передвигаться

, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27);

• право на

информацию

о деятельности органов власти (ч. 4 ст. 29, ч. 2 ст. 24);

• право на

получение государственных и муниципальных услуг

(ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ), в том числе в электронной форме через портал «Госуслуги» и в МФЦ;

• право на

обжалование

решений и действий органов власти (ст. 46).

Обязанности граждан: соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15); платить налоги и сборы (ст. 57); защищать Отечество (ст. 59); сохранять природу (ст. 58); иметь документ, удостоверяющий личность, и регистрироваться по месту жительства; соблюдать правила дорожного движения, санитарные, противопожарные правила; выполнять законные требования должностных лиц (например, сотрудника полиции).

3. Право граждан на обращение

Порядок рассмотрения регулируется ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обращение гражданина — направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина.

Вид обращения

Содержание

Пример

Предложение

рекомендация по совершенствованию законов, деятельности органов, развитию общественных отношений

предложение установить светофор у колледжа

Заявление

просьба о содействии в реализации прав, сообщение о нарушении законов, о недостатках в работе органов, критика

заявление о ремонте дороги во дворе

Жалоба

просьба о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов гражданина либо других лиц

жалоба на отказ в выдаче справки

Формы обращения: письменная (по почте, лично); электронная (через официальный сайт органа, портал «Госуслуги» — платформа обратной связи «Решаем вместе»); устная (на личном приёме).

Требования к письменному обращению (ст. 7): наименование органа или фамилия, имя, отчество должностного лица; ФИО заявителя; почтовый адрес (или адрес электронной почты для электронного обращения); суть предложения, заявления или жалобы; личная подпись и дата.

Сроки рассмотрения:

Действие

Срок

Регистрация письменного обращения

в течение 3 дней с момента поступления

Переадресация обращения в другой орган по компетенции

в течение 7 дней со дня регистрации

Рассмотрение обращения

30 дней со дня регистрации

Продление срока (в исключительных случаях)

не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина

Когда ответ не даётся или обращение не рассматривается (ст. 11):

• не указаны

фамилия

гражданина или

почтовый адрес

(анонимное обращение) — ответ не даётся; но если в нём содержатся сведения о готовящемся или совершённом

преступлении

, оно направляется в правоохранительный орган;

• содержатся

нецензурные либо оскорбительные выражения

, угрозы — обращение может быть оставлено без ответа по существу, гражданину сообщается о недопустимости злоупотребления правом;

• текст

не поддаётся прочтению

;

• гражданин

неоднократно

задаёт один и тот же вопрос, на который уже давались ответы по существу, и нет новых доводов — переписка может быть прекращена.

Права гражданина при рассмотрении обращения (ст. 5): представлять документы; знакомиться с материалами (если это не затрагивает чужих прав и тайны); получать письменный ответ; обращаться с жалобой на принятое решение; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения.

Запрет преследования (ст. 6): запрещается преследование гражданина в связи с его обращением с критикой деятельности органов или должностных лиц. Сведения о частной жизни гражданина разглашать без его согласия запрещается.

Ответственность: нарушение порядка рассмотрения обращений должностным лицом влечёт штраф от 5 000 до 10 000 руб. (ст. 5.59 КоАП РФ). Возбуждает такие дела прокурор.

4. Паспортный режим. Регистрационный учёт

Паспортный режим — установленный государством порядок документирования граждан документами, удостоверяющими личность, и регистрационного учёта граждан по месту пребывания и месту жительства.

Правовая основа: Указ Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»; Положение о паспорте гражданина РФ (утверждено Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267); Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»; административные регламенты МВД России.

Паспорт гражданина РФ:

• обязаны иметь все граждане, достигшие

14 лет

и проживающие на территории РФ;

• паспорт

заменяется

по достижении

20 и 45 лет

; документы на замену подаются

не позднее 90 дней

после достижения соответствующего возраста;

• выдаётся подразделениями

МВД

по вопросам миграции (в Воронежской области — ГУ МВД России по Воронежской области), заявление можно подать через

МФЦ

или «Госуслуги»;

•

государственная пошлина

за выдачу паспорта уплачивается по ст. 333.33 НК РФ;

• гражданин обязан бережно хранить паспорт;

запрещается изымать паспорт

, кроме случаев, предусмотренных законом.

Иные документы, удостоверяющие личность: заграничный паспорт; дипломатический и служебный паспорта; удостоверение личности военнослужащего и военный билет; временное удостоверение личности (выдаётся на период оформления паспорта); свидетельство о рождении (для лиц до 14 лет); паспорт моряка. Развиваются электронные формы подтверждения личности (цифровые сервисы на портале «Госуслуги», Единая биометрическая система).

Регистрационный учёт:

Вид регистрации

Когда нужна

Срок

По месту жительства (постоянная)

при смене места жительства

заявление в течение 7 дней со дня прибытия на новое место жительства

По месту пребывания (временная)

при проживании не по месту жительства (гостиница, общежитие, квартира родственников)

если проживание длится более 90 дней

Регистрация не является условием реализации прав и свобод граждан (ст. 3 Закона № 5242-1): её наличие или отсутствие не может служить основанием для ограничения прав (например, права на медицинскую помощь).

Административная ответственность: проживание без паспорта или по недействительному паспорту — ст. 19.15 КоАП РФ; проживание без регистрации — ст. 19.15.1; фиктивная регистрация — ст. 19.15.2 (а в ряде случаев — уголовная ответственность по ст. 322.2 УК РФ); умышленная порча или утрата паспорта по небрежности — ст. 19.16.

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовая основа: ч. 3 ст. 62 Конституции РФ (иностранцы пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных законом); ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учёте…»; ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Категории иностранных граждан:

Категория

Документ

Особенности

Временно пребывающие

виза или миграционная карта (при безвизовом въезде)

по общему правилу не более 90 суток в течение каждого периода в 180 суток; для работы нужен патент или разрешение на работу (граждане стран ЕАЭС — без патента)

Временно проживающие

разрешение на временное проживание (РВП) — на 3 года

обязаны проживать в субъекте, выдавшем РВП; ежегодное уведомление о проживании

Постоянно проживающие

вид на жительство (ВНЖ)

право на работу без разрешений; ежегодное уведомление

Ограничения прав иностранцев: не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти; не могут находиться на государственной службе; не призываются на военную службу (но могут поступать на контрактную службу); не могут быть членами экипажа военного корабля, работать на объектах, связанных с государственной тайной и безопасностью, и др.

Изменения 2025–2026 гг. — режим высылки. С 5 февраля 2025 г. действует реестр контролируемых лиц (ведёт МВД России), куда включаются иностранные граждане, незаконно находящиеся в РФ. К ним применяется режим высылки: запрещено приобретать недвижимость и транспортные средства, заключать брак, регистрироваться по месту жительства, управлять транспортным средством; банковские операции ограничены (в частности, снятие денежных средств — не более 30 000 руб. в месяц); на лиц, оказывающих им услуги (например, сдающих жильё), может быть наложен штраф. Лица из реестра обязаны уведомлять полицию о своём месте жительства.

Меры принуждения к иностранцам: административное выдворение (ст. 3.10 КоАП РФ — назначает судья или, в отдельных случаях, должностное лицо); депортация (ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ — если иностранец утратил законные основания для пребывания); реадмиссия (передача другому государству по международному договору); неразрешение въезда; помещение в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.

6. Административно-правовые гарантии прав граждан. Защита прав

Административно-правовые гарантии — система условий, средств и способов, обеспечивающих реализацию и защиту прав и законных интересов граждан в сфере государственного управления.

Виды гарантий:

•

общие

(политические, экономические, идеологические) — стабильность государства, развитие экономики;

•

юридические:

закрепление прав в законе; обязанности органов по их обеспечению; процедуры (административные регламенты предоставления госуслуг со сроками и исчерпывающими перечнями документов); ответственность должностных лиц за нарушение прав; способы защиты.

Способы защиты прав граждан от неправомерных действий (бездействия) и решений органов исполнительной власти:

Способ

Правовая основа

Суть

Административное (досудебное) обжалование

ФЗ № 59-ФЗ; гл. 2.1 ФЗ № 210-ФЗ (для госуслуг); гл. 9 ФЗ № 248-ФЗ (для контроля и надзора)

жалоба в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу; рассматривается быстро и бесплатно

Судебное обжалование

ст. 46 Конституции РФ; гл. 22 КАС РФ; гл. 24 АПК РФ

административное исковое заявление в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданин узнал о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ)

Обжалование постановлений по делам об АП

гл. 30 КоАП РФ

жалоба в течение 10 дней со дня вручения копии постановления

Обращение к прокурору

ФЗ «О прокуратуре РФ»

прокурор проверяет обращение и принимает меры реагирования

Обращение к Уполномоченному по правам человека

ФКЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ; региональные законы

рассмотрение жалобы после обжалования в судебном или административном порядке

Жалоба на нарушение порядка предоставления госуслуги (ФЗ № 210-ФЗ): подаётся в орган, предоставивший услугу, или в МФЦ, в том числе через «Госуслуги»; рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня регистрации, а в случае обжалования отказа в приёме документов или исправлении опечаток — 5 рабочих дней.

7. Организации как субъекты административного права

Организация (юридическое лицо) в административном праве — коллективное образование, обладающее обособленным имуществом, организационным единством, наделённое правосубъектностью и участвующее в административно-правовых отношениях.

Виды организаций:

•

коммерческие

(цель — извлечение прибыли): хозяйственные общества (ООО, АО), товарищества, производственные кооперативы,

государственные и муниципальные унитарные предприятия

;

•

некоммерческие

: общественные организации, религиозные организации, фонды, учреждения (государственные, муниципальные, частные), ассоциации, автономные некоммерческие организации, государственные корпорации и публично-правовые компании (например, госкорпорация «Росатом», ППК «Роскадастр»).

Особенности административно-правового статуса организации: