Административное право. Курс лекций и практикум

8. Государственный контроль (надзор) за деятельностью организаций

Основной закон — ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Его особенности:

•

риск-ориентированный подход

: объекты контроля делятся на категории риска (чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный, низкий), от чего зависит частота проверок;

•

приоритет профилактики

над проверками: информирование, консультирование, объявление предостережения,

профилактический визит

, самообследование;

•

контрольные (надзорные) мероприятия

со взаимодействием (документарная и выездная проверка, инспекционный визит, рейдовый осмотр, контрольная закупка) и без взаимодействия (наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование);

• проверки согласуются с

прокуратурой

(внеплановые) и вносятся в

Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий

;

•

досудебное обжалование

решений контрольных органов обязательно и осуществляется в электронной форме через «Госуслуги».

Мораторий на проверки. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (с изменениями) плановые проверки бизнеса по общему правилу не проводятся до 2030 г., за исключением объектов чрезвычайно высокого и высокого риска. Внеплановые проверки проводятся в ограниченном перечне случаев (угроза жизни и здоровью, обороне и безопасности государства, по поручению Президента или Правительства и др.) по согласованию с прокуратурой. Вместо проверок широко используются профилактические визиты.

9. Административно-правовой статус общественных и религиозных объединений

Правовая основа: ст. 30 Конституции РФ; ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»; ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Общественное объединение — добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

Учредители: не менее 3 физических лиц (граждан, достигших 18 лет; для молодёжных объединений — 14 лет), а также юридические лица — общественные объединения.

Организационно-правовые формы (ст. 7 ФЗ № 82-ФЗ): общественная организация (основана на членстве); общественное движение (без членства, преследует социальные, политические цели); общественный фонд (формирует имущество на основе взносов); общественное учреждение (оказывает конкретный вид услуг); орган общественной самодеятельности; политическая партия (особая форма по ФЗ № 95-ФЗ).

Порядок создания: решение учредителей на съезде (конференции) или общем собрании → утверждение устава → формирование органов. Общественное объединение может действовать без государственной регистрации, но тогда не приобретает прав юридического лица. Для регистрации документы подаются в Минюст России (его территориальный орган — Главное управление Минюста России по Воронежской области) в течение 3 месяцев со дня съезда.

Права общественных объединений: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов власти; проводить собрания, митинги; учреждать СМИ; выступать с инициативами; представлять и защищать права своих членов.

Обязанности: соблюдать законодательство; ежегодно информировать Минюст о продолжении деятельности и представлять отчёты; допускать представителей Минюста на свои мероприятия.

Контроль и ответственность: Минюст контролирует соответствие деятельности уставным целям; прокуратура — надзор за соблюдением законов. Объединение может быть ликвидировано по решению суда (в том числе за экстремистскую деятельность — ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

Религиозные объединения:

Форма

Характеристика

Религиозная группа

действует без государственной регистрации; уведомляет о начале деятельности орган Минюста

Религиозная организация (местная)

не менее 10 участников, достигших 18 лет и постоянно проживающих в одной местности; регистрируется как юридическое лицо

Централизованная религиозная организация

не менее трёх местных религиозных организаций одного вероисповедания

Религиозные объединения отделены от государства, не выполняют функций органов власти, не участвуют в выборах; государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии.

10. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий

Правовая основа: ст. 113–115 ГК РФ; ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Унитарное предприятие — коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней имущество. Имущество неделимо и не может распределяться по вкладам (долям, паям).

Вид

Право на имущество

Собственник отвечает по долгам

ГУП, МУП на праве хозяйственного ведения

хозяйственное ведение (владеет, пользуется, распоряжается в пределах, установленных законом)

нет (кроме случаев банкротства по вине собственника)

Казённое предприятие (федеральное казённое, казённое предприятие субъекта, муниципальное казённое)

оперативное управление (права уже; распоряжаться недвижимостью можно только с согласия собственника)

да — субсидиарная ответственность при недостаточности имущества предприятия

Административно-правовые особенности: учреждаются решением уполномоченного органа (Правительства РФ, органа субъекта, органа местного самоуправления); руководитель назначается собственником (заключается трудовой договор); собственник утверждает устав, определяет цели деятельности, утверждает показатели экономической эффективности, контролирует использование имущества; руководитель отчитывается перед собственником.

Современная тенденция. В соответствии с ФЗ от 27.12.2019 № 485-ФЗ создание новых ГУП и МУП ограничено, а предприятия, действующие на товарных рынках в условиях конкуренции, подлежали ликвидации или реорганизации (как правило, преобразованию в хозяйственные общества или учреждения). Сохраняются ГУП и МУП в сферах естественных монополий, обороны и безопасности, водоснабжения, транспорта, культуры, в районах Крайнего Севера и др.

Пример (Воронежская область). В регионе действуют государственные и муниципальные унитарные предприятия в сфере пассажирского транспорта, коммунального хозяйства, дорожной деятельности; часть муниципальных предприятий в последние годы преобразована в акционерные общества или учреждения. Задание для самостоятельной работы: найти на сайте администрации городского округа город Воронеж перечень действующих МУП и определить сферы их деятельности.

11. Практикум: составление обращения в орган власти

Образец (заявление в администрацию городского округа):

Элемент

Содержание

Адресат

Главе городского округа город Воронеж

Заявитель

Иванова Анна Сергеевна, 394000, г. Воронеж, ул. …, д. …, кв. …; e-mail: …

Вид

Заявление

Суть

«Прошу принять меры по восстановлению освещения на пешеходной дорожке у дома № … по ул. … . Освещение отсутствует с 1 сентября 2026 г., что создаёт угрозу безопасности жителей и студентов колледжа»

Приложения

фотографии (при наличии)

Дата, подпись

15.09.2026, подпись

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.