Судоустройство и правоохранительные органы. Курс лекций и практикум

Тема 3 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Место и роль Конституционного Суда РФ в судебной системе.

2. Состав Конституционного Суда РФ. Требования к судьям и порядок назначения.

3. Председатель, заместитель Председателя, судья КС РФ: полномочия, права и обязанности.

4. Полномочия Конституционного Суда РФ.

5. Аппарат Конституционного Суда РФ.

6. Формы рассмотрения и разрешения дел.

7. Решения КС РФ: виды, порядок принятия, юридическое значение.

8. Практикум: может ли гражданин обратиться в КС РФ?

1. Место и роль Конституционного Суда РФ в судебной системе

Конституционный Суд РФ — высший судебный орган конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ (ст. 125 Конституции РФ, ст. 1 ФКЗ от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»).

Особенности места КС РФ в судебной системе:

• стоит

обособленно

: не является вышестоящим судом по отношению к ВС РФ и другим судам и

не проверяет

их решения по существу (не выясняет фактические обстоятельства дел);

• решает

исключительно вопросы права

— соответствие актов Конституции РФ;

• его решения обязательны для всех, в том числе для других судов;

•

самостоятельно и независимо

от других органов; финансируется из федерального бюджета, смета КС предусматривается отдельной строкой.

Краткая история. Комитет конституционного надзора СССР (1990–1991 гг.) → Конституционный Суд РСФСР (1991 г.) → деятельность приостановлена в октябре 1993 г. → Конституция 1993 г. и ФКЗ 1994 г. → работа возобновлена в 1995 г. С 2008 г. КС РФ находится в Санкт-Петербурге (здание Сената и Синода). После конституционной реформы 2020 г. состав КС РФ сокращён с 19 до 11 судей, упразднены палаты, КС получил право предварительного контроля конституционности законопроектов по запросу Президента РФ.

2. Состав КС РФ. Требования к судьям и порядок назначения

Состав: 11 судей, включая Председателя и заместителя Председателя (ч. 1 ст. 125 Конституции РФ). Председатель КС РФ — Валерий Дмитриевич Зорькин.

Требования к кандидату в судьи КС РФ (ст. 8 ФКЗ о КС РФ):

Требование

Содержание

Гражданство

гражданин РФ, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство за рубежом

Возраст

не моложе 40 лет

Образование и стаж

высшее юридическое образование, стаж работы в области юриспруденции не менее 15 лет

Квалификация

признанная высокая квалификация в области права

Репутация

безупречная репутация

Порядок назначения: судьи КС РФ, в том числе Председатель и заместитель, назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ (п. «ж» ч. 1 ст. 102, п. «е» ст. 83 Конституции). Председатель и заместитель назначаются сроком на 6 лет. Предложения о кандидатах Президенту могут вносить члены СФ, депутаты ГД, законодательные органы субъектов, высшие судебные органы, юридические научные учреждения и вузы.

Срок полномочий: полномочия судьи КС РФ не ограничены сроком; предельный возраст пребывания в должности — 70 лет; на Председателя ограничение по возрасту не распространяется; предельный возраст заместителя Председателя — 76 лет (ст. 12 ФКЗ о КС РФ).

Прекращение полномочий: по основаниям ФКЗ (личное заявление, достижение предельного возраста, вступление в силу обвинительного приговора, занятие несовместимой деятельностью и др.). По Конституции РФ (п. «е.3» ст. 83) Совет Федерации по представлению Президента может прекратить полномочия Председателя, заместителя и судей КС РФ в случае совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи, и в иных случаях, предусмотренных ФКЗ.

3. Председатель, заместитель Председателя, судья КС РФ

Председатель КС РФ (ст. 23 ФКЗ):

• осуществляет руководство подготовкой заседаний КС, созывает и ведёт их;

• вносит на обсуждение вопросы, подлежащие рассмотрению;

• представляет КС РФ в отношениях с органами власти и организациями;

• осуществляет общее руководство аппаратом (Секретариатом), вносит на утверждение кандидатуру Руководителя Секретариата;

• распределяет обязанности между судьями.

Заместитель Председателя выполняет по поручению Председателя его обязанности, а в случае отсутствия Председателя — замещает его.

Судья КС РФ:

•

права:

участвовать в заседаниях с правом решающего голоса; знакомиться с материалами дел; изложить в письменной форме

особое мнение

при несогласии с решением или мнение о его мотивировке;

•

обязанности:

участвовать в заседаниях, не воздерживаться при голосовании; сохранять тайну совещания; не выступать публично с критикой решений КС и не высказываться публично о вопросе, который может стать предметом рассмотрения, до принятия решения;

•

несовместимость:

судья КС не может быть членом СФ, депутатом, занимать иные публичные должности, заниматься предпринимательской деятельностью, оказывать кому-либо покровительство, быть членом политической партии; вправе заниматься лишь преподавательской, научной и иной творческой деятельностью (ст. 11 ФКЗ);

•

гарантии:

независимость, несменяемость, неприкосновенность, равенство прав судей, материальное и социальное обеспечение.

4. Полномочия Конституционного Суда РФ

Основные полномочия (ст. 125 Конституции РФ, ст. 3 ФКЗ):

Группа

Содержание

Кто может обратиться

Абстрактный нормоконтроль

проверка соответствия Конституции федеральных законов, актов Президента, СФ, ГД, Правительства; конституций, уставов и законов субъектов; договоров между органами власти; не вступивших в силу международных договоров

Президент, СФ, ГД, 1/5 членов СФ или депутатов ГД, Правительство, ВС РФ, органы власти субъектов

Разрешение споров о компетенции

между федеральными органами власти; между федеральными органами и органами субъектов; между высшими органами субъектов

органы — участники спора

Конкретный нормоконтроль (по жалобам граждан)

проверка конституционности закона и иного акта, применённого в конкретном деле, если исчерпаны другие внутригосударственные средства судебной защиты

граждане, объединения граждан, иные лица, указанные в законе; Уполномоченный по правам человека

Конкретный нормоконтроль (по запросам судов)

проверка конституционности акта, подлежащего применению в деле, если суд пришёл к выводу о его несоответствии Конституции

суды

Толкование Конституции РФ

официальное толкование, обязательное для всех

Президент, СФ, ГД, Правительство, законодательные органы субъектов

Предварительный контроль (с 2020 г.)

проверка конституционности проектов законов о поправках, ФКЗ, ФЗ до их подписания Президентом; законов субъектов до обнародования

Президент РФ

Возможность исполнения решений межгосударственных органов

разрешение вопроса о возможности исполнения решений межгосударственных органов и иностранных (международных) судов, если они противоречат основам публичного правопорядка РФ

Министр юстиции (и другие субъекты, указанные в ФКЗ)

Заключение о порядке выдвижения обвинения Президенту РФ

проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении

Совет Федерации

Заключение о соответствии Конституции инициативы о референдуме

по делам, предусмотренным ФКЗ

по запросу

Законодательная инициатива: КС РФ обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции).

Чего не делает КС РФ: не устанавливает фактические обстоятельства; не проверяет законность и обоснованность решений других судов; не рассматривает вопросы, подведомственные другим судам.

5. Аппарат Конституционного Суда РФ

Аппарат КС РФ (Секретариат) — структурное подразделение, обеспечивающее деятельность суда: организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение.

Структура: Секретариат КС РФ во главе с Руководителем Секретариата (назначается КС РФ по представлению Председателя); управления и отделы (управление конституционных основ уголовной юстиции, гражданской юстиции и др.; управление по работе с обращениями; управление делами; финансовое управление и т. д.); советники и помощники судей. Работники аппарата — государственные гражданские служащие (помимо технического персонала). В Москве действует представительство КС РФ.

Задачи аппарата: приём и предварительное изучение обращений (граждан, органов); подготовка аналитических материалов; ведение делопроизводства; обеспечение заседаний; публикация решений; связь с общественностью; ведение сайта ksrf.ru.

Предварительное изучение обращений. Секретариат уведомляет заявителя, если обращение явно не подведомственно КС, не соответствует требованиям ФКЗ или подано ненадлежащим лицом. Заявитель вправе потребовать, чтобы вопрос решил сам КС РФ.

6. Формы рассмотрения и разрешения дел в КС РФ

Основные правила:

• КС РФ рассматривает и разрешает дела

только в пленарных заседаниях

(палаты упразднены в 2020 г.);

• заседание

правомочно

, если в нём участвует

не менее 2/3

от общего числа судей;

• дела рассматриваются

с проведением слушания

(устно, с участием сторон) или

без проведения слушания

(письменная форма — ст. 47.1 ФКЗ, если вопрос уже по сути решён в прежних постановлениях или не требует устного разбирательства);

•

принципы конституционного судопроизводства:

независимость, коллегиальность, гласность, устность, язык (русский), непрерывность, состязательность и равноправие сторон.

Стадии конституционного судопроизводства: (1) внесение обращения; (2) предварительное изучение Секретариатом и судьёй (судьями); (3) решение о принятии к рассмотрению либо отказ в принятии (определение); (4) подготовка дела судьёй-докладчиком; (5) судебное заседание (слушание или письменная процедура); (6) закрытое совещание и голосование; (7) провозглашение и опубликование решения; (8) контроль за исполнением.

7. Решения КС РФ: виды, порядок принятия, юридическое значение

Вид решения

Когда принимается

Пример

Постановление

итоговое решение по существу вопросов о конституционности актов, толкования Конституции, споров о компетенции, по жалобам и запросам

«Признать положение статьи… не соответствующим Конституции РФ»

Заключение

итоговое решение по запросу о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президенту и в иных случаях, прямо указанных в ФКЗ

заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения

Определение

все иные решения: об отказе в принятии обращения, о прекращении производства, о разъяснении решения и т. д.

«Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина…»

Порядок принятия: в закрытом совещании; открытым голосованием поимённым опросом судей; Председатель голосует последним; судья не вправе воздержаться. Решения принимаются большинством голосов судей, участвовавших в голосовании (при толковании Конституции — не менее 2/3 от общего числа судей). При равенстве голосов решение считается принятым в пользу конституционности акта.

Юридическое значение решений:

• решение КС РФ

окончательно

, не подлежит обжалованию, действует непосредственно и

не требует подтверждения

другими органами;

• обязательно на всей территории РФ для всех органов власти, должностных лиц, граждан и их объединений;

• акты или их отдельные положения, признанные

неконституционными, утрачивают силу

;

• решения судов, основанные на неконституционных актах,

пересматриваются

в установленных законом случаях (в том числе по делу заявителя);

• юридическая сила постановления КС о признании акта неконституционным

не может быть преодолена

повторным принятием этого же акта;

• если решение требует изменения законодательства, Правительство вносит законопроект в ГД

не позднее трёх месяцев

после опубликования решения.

Опубликование: в «Российской газете», «Собрании законодательства РФ», на официальном интернет-портале правовой информации, в «Вестнике Конституционного Суда РФ», на сайте ksrf.ru.

Выявление конституционно-правового смысла нормы. КС РФ может признать норму соответствующей Конституции в выявленном им смысле — тогда суды и органы обязаны применять норму только так, как её истолковал КС.

8. Практикум: может ли гражданин обратиться в КС РФ?

Условия допустимости жалобы гражданина (ст. 96–97 ФКЗ):

1) обжалуется закон или иной нормативный акт, применённый в конкретном деле заявителя (а не решение суда само по себе);

2) исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты (дело прошло, как правило, до кассации в ВС РФ);

3) заявитель считает, что акт нарушает его конституционные права и свободы;

4) соблюдён срок — не позднее одного года после рассмотрения дела судом последней инстанции;

5) уплачена государственная пошлина и соблюдены требования к форме обращения.

Пример. Жительница Воронежа проиграла жилищный спор во всех инстанциях, так как суды применили норму Жилищного кодекса, которая, по её мнению, нарушает право на жилище (ст. 40 Конституции). Она вправе подать жалобу в КС РФ в течение года после рассмотрения дела последней инстанцией. Если КС признает норму неконституционной, её дело будет пересмотрено.

Основные понятия

Конституционный Суд РФ; конституционный контроль (абстрактный, конкретный, предварительный); конституционное судопроизводство; пленарное заседание; постановление, заключение, определение КС РФ; особое мнение; Секретариат КС РФ; исчерпание внутригосударственных средств защиты; конституционно-правовой смысл нормы.

Вопросы для самопроверки

1. Какое место занимает КС РФ в судебной системе? Является ли он вышестоящим судом по отношению к ВС РФ?

2. Сколько судей входит в КС РФ? Как изменился состав после 2020 г.?

3. Какие требования предъявляются к кандидату в судьи КС РФ?

4. Кто и как назначает судей КС РФ? Каков предельный возраст пребывания в должности?

5. Назовите полномочия Председателя КС РФ.

6. Какие полномочия имеет КС РФ? Что такое предварительный конституционный контроль?

7. Что такое Секретариат КС РФ и каковы его функции?

8. В каких формах КС РФ рассматривает дела?

9. Назовите виды решений КС РФ и их юридическое значение.

10. При каких условиях гражданин вправе обратиться в КС РФ с жалобой?

Тема 4 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Верховный Суд РФ — высший судебный орган. Правовая основа организации и деятельности.

2. Полномочия Верховного Суда РФ: судебные и организационные. Судебный надзор.

3. Порядок формирования и состав ВС РФ.

4. Структура ВС РФ: Пленум, Президиум, судебные коллегии.

5. Организация работы и аппарат ВС РФ.

6. Практикум: какое подразделение ВС РФ рассмотрит вопрос?

1. Верховный Суд РФ — высший судебный орган

Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с ФКЗ; осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и даёт разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126 Конституции РФ).

Правовая основа: ст. 126 Конституции РФ; ФКЗ от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ»; ФКЗ «О судебной системе РФ»; Закон «О статусе судей в РФ»; процессуальные кодексы (ГПК, АПК, КАС, УПК, КоАП); Регламент Верховного Суда РФ.

Историческая справка. До 2014 г. в России действовали два высших суда: Верховный Суд РФ (для судов общей юрисдикции) и Высший Арбитражный Суд РФ (для арбитражных судов). В результате судебной реформы 2014 г. ВАС РФ упразднён, его полномочия переданы объединённому Верховному Суду РФ; для экономических споров создана Судебная коллегия по экономическим спорам.

Место нахождения: г. Москва. Сайт — vsrf.ru. Председатель ВС РФ — Игорь Викторович Краснов (с сентября 2025 г.).

2. Полномочия Верховного Суда РФ

Судебные полномочия — ВС РФ рассматривает дела в качестве суда:

Инстанция

Какие дела

Первой инстанции

административные дела об оспаривании нормативных актов Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти; дела о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских общественных и религиозных объединений; споры между федеральными органами и органами субъектов, переданные Президентом; некоторые дела об оспаривании решений ЦИК России; дела по экономическим спорам между РФ и субъектами

Апелляционной

по жалобам на решения, принятые ВС РФ в первой инстанции (Апелляционная коллегия); по делам, рассмотренным по первой инстанции апелляционными судами общей юрисдикции и Апелляционным военным судом

Кассационной

по жалобам на вступившие в силу судебные акты кассационных судов, арбитражных судов округов и др.

Надзорной

Президиум ВС РФ — пересмотр вступивших в силу постановлений в целях обеспечения единства судебной практики

По новым и вновь открывшимся обстоятельствам

пересмотр собственных решений

Иные (организационные) полномочия ВС РФ:

•

изучает и обобщает судебную практику

, анализирует судебную статистику и даёт

разъяснения по вопросам судебной практики

(постановления Пленума, обзоры практики, утверждаемые Президиумом);

• обладает правом

законодательной инициативы

по вопросам своего ведения (ст. 104 Конституции);

• обращается в

КС РФ

с запросами о проверке конституционности законов;

• решает вопросы

организационного обеспечения

деятельности судов (совместно с Судебным департаментом);

• осуществляет

организационное руководство

Российским государственным университетом правосудия;

• рассматривает вопросы судебной статистики, взаимодействует с зарубежными судами.

Судебный надзор ВС РФ — проверка ВС РФ законности судебных актов нижестоящих судов только в процессуальных формах (апелляция, кассация, надзор) — по жалобам участников процесса и представлениям прокурора. Вмешательство ВС РФ в рассмотрение конкретного дела вне процессуальной формы (указания судье, как решить дело) недопустимо.

3. Порядок формирования и состав ВС РФ

Состав: 170 судей (ст. 3 ФКЗ о ВС РФ).

Требования к кандидату в судьи ВС РФ: гражданин РФ, достигший 35 лет, со стажем работы в области юриспруденции не менее 10 лет, отвечающий общим требованиям Закона о статусе судей (высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция», отсутствие судимости, иностранного гражданства или вида на жительство, дееспособность и др.); сдавший квалификационный экзамен.

Порядок назначения:

Кто

Как назначается

Председатель ВС РФ

Советом Федерации по представлению Президента РФ, сроком на 6 лет (при наличии положительного заключения ВККС)

Первый заместитель, заместители Председателя

Советом Федерации по представлению Президента РФ (на 6 лет)

Судьи ВС РФ

Советом Федерации по представлению Президента РФ, на основании рекомендации Высшей квалификационной коллегии судей РФ

Прекращение полномочий: в общем порядке (Закон о статусе судей) и по п. «е.3» ст. 83 Конституции — Советом Федерации по представлению Президента в случае совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи.