Антикоррупционная экспертиза: экспертологический подход
- -
- 100%
- +
Научная обоснованность предполагает обязательную аргументацию, доказательность сделанных выводов, опирающуюся на положения соответствующей научной области. Чтобы оценить научную обоснованность заключения антикоррупционной экспертизы необходимо иметь специальные знания в той области науки, на базе которой эксперт сформулировал свои выводы. Отсутствие указания именно на «научную» обоснованность в ФЗ об АКЭ снижает, на наш взгляд, ценность сформулированного принципа.
Объективность антикоррупционной экспертизы основана на беспристрастности эксперта, ее осуществляющего, его способности абстрагироваться от предвзятого мнения других субъектов относительно положений исследуемого акта. Кроме того, объективность основывается также на объеме исследования.
Е. Р. Россинская справедливо отмечает, что «объективность обусловлена незаинтересованностью любого эксперта в исходе дела, его беспристрастностью, независимостью по службе или иным образом от лиц, принимающих решение по тому или иному вопросу»[219].
Следует поддержать мнение А. В. Кудашкина, что «объективности способствует единая методика ее проведения, возможность перепроверки ее результатов через оценку заключений различных субъектов, проводивших антикоррупционную экспертизу одного и того же нормативного правового акта или его проекта, а также применения процедур разрешения разногласий, возникающих при оценке указанных в заключении коррупциогенных факторов, в том числе и через механизм обжалования требования прокурора об изменении нормативного правового акта, в котором выявлены коррупциогенные факторы»[220].
Следует помнить о так называемом «самоотводе» в случае возникновения «конфликта интересов» у эксперта, например, с нормотворческим органом.
Всесторонность антикоррупционной экспертизы подразумевает, что эксперт в процессе исследования охватит все аспекты анализируемого акта, подвергнет исследованию и практику применения нормативного правового акта, если он уже действует. Либо проверит практику, которая сложилась в отсутствие нормативного регулирования соответствующим нормативным правовым актом, с целью сопоставления, насколько исследуемый проект нормативного правового акта будет способствовать совершенствованию правового регулирования и устранения его недостатков.
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «Литрес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
Примечания
1
См. схему 1 в Приложении 1.
2
Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. Заключена в г. Страсбурге 08.11.1990 г. (с изм. от 16.05.2005). URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
3
Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма. Заключена в г. Варшаве 16.05.2005 г. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
4
Inter-American Convention against Corruption (IACAC) (Caracas, 29.III.1996). URL: http://www.oas.org (дата обращения: 01.04.2025).
5
Двадцать принципов борьбы с коррупцией. Приняты Комитетом министров Совета Европы 06.11.1997 г. на 101-й сессии. URL: https://polis.osce.org (дата обращения: 01.04.2025).
6
Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях: Принята резолюцией 51/191 Генеральной Ассамблеи 16.12.1996 г. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/bribery.shtml (дата обращения: 01.04.2025).
7
Россия не входит в число участников организации.
8
Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок. Заключена в Париже, 17.12.1997. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
9
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) от 27 января 1999 г. Заключена в г. Страсбурге 27.01.1999 г. С изменения от 15.05.2003. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
10
Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ETS № 174). Заключена в г. Страсбурге 04.11.1999 г. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
11
Официальный сайт: Group of States against Corruption. URL: https://www.coe.int/en/web/greco/home (дата обращения: 01.04.2025).
12
О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
13
О денонсации Российской Федерацией Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: федер. закон от 28.02.2023 г. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
14
Конвенция против транснациональной организованной преступности. Заключена в г. Нью-Йорке 15.11.2000 г. (с изм. от 15.11.2000). URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
15
Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней. URL: https://au.int (дата обращения: 01.04.2025).
16
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Заключена в г. Нью-Йорке 31.10.2003 г. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
17
О международных договорах Российской Федерации: федер. закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 08.12.2020). URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
18
Михайлов В. Статья 20 Конвенции ООН против коррупции об ответственности за незаконное обогащение и возможные направления отражения ее идеи в правовой системе Российской Федерации // Уголовное право. 2012. № 2. С. 113–119.
19
Михайлов В. Указ. соч.
20
Синельщиков Ю. П. Пути реализации ст. 20 Конвенции ООН против коррупции в российском законодательстве и прокурорской практике // Законность. 2014. № 2. С. 5–9.
21
Гравина А.А. Реализация международных принципов противодействия коррупции при осуществлении правосудия // Журнал российского права. 2017. № 11. С. 120–132.
22
Зимин В.В. Имплементация международных антикоррупционных стандартов, касающихся уголовной юрисдикции, в российское законодательство // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 3. С. 150–159.
23
Венская Конвенция о праве международных договоров (Заключена в Вене 23.05.1969) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLII. 1988. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
24
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 24.06.2013) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)). Примечание: Россия перестает являться Высокой Договаривающейся Стороной данной Конвенции 16.06.2022 г. (Резолюция ЕСПЧ от 22.03.2022). URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
25
Глоссарий. URL: https://www.coe.int/ru/web/conventions/glossary (дата обращения: 01.04.2025).
26
См. например: Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма (Заключена в г. Варшаве 16.05.2005). URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
27
О ратификации Второго дополнительного протокола к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам: Федеральный закон от 06.06.2019 № 120-ФЗ // СЗ РФ. 2019. № 23. Ст. 2903.
28
Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: учебно-методический комплекс (учебное пособие) / С. А. Авакьян, О. И. Баженова, О. А. Ежукова [и др.]; отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2016. 568 с.
29
Скловский К.И. Применение законодательства об обращении в доход государства имущества, полученного в результате нарушения законодательства о противодействии коррупции // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. 2021. № 11. С. 156–186.
30
Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: Монография / Т.Я. Хабриева, О.И. Тиунов, В.П. Кашепов [и др.]; отв. ред. О. И. Тиунов. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Юриспруденция, 2012. С. 133–134.
31
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам: федер. закон от 03.12.2012 г. № 231-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
32
Фоменко Е.В. Соотношение понятий «подкуп» и «коррупция»: сравнительно-правовой анализ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2019. № 8. С. 43–48.
33
Уголовно-правовые меры по противодействию коррупции за рубежом: сравнительно-правовое исследование / В.Ю. Артемов, И.С. Власов, Н.А. Голованова и др.; отв. ред. И.С. Власов. М.: ИЗиСП, 2014. 432 с. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
34
О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: федер. закон от 07.08.2001 № 115-(ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2025) //СЗ РФ. 2001. № 33 (ч.1) Ст.3418. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
35
О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1). Ст.6228. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
36
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции: федер. закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ (ред. от 21.12.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2022) //СЗ РФ. 2011. № 48. Ст.6730. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
37
О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента РФ от 18.05.2009 № 559 (ред. от 26.06.2023) (вместе с «Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера») //СЗ РФ. 2009. № 21. Ст.2544. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
38
О международных договорах Российской Федерации: федер. закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 08.12.2020)// СЗ РФ. 1995. № 29. Ст.2757. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025)
39
О борьбе с коррупцией: Модельный закон. Принят на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (постановление № 13-4 от 03.04.1999 г.) URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
40
Основы законодательства об антикоррупционной политике: Модельный закон. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 15.11.2003 № 22–15 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2004. № 33. С. 225–260.
41
О противодействии коррупции (новая редакция): Модельный закон. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 25.11.2008 № 31–20 // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2009. № 43. С. 429–446.
42
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Модельный закон. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 17.05.2012 г. № 37–12. Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. URL: http://cis.minsk.by/reestrv2/doc/3493#documentCard (дата обращения: 01.04.2025).
43
Об антикоррупционном мониторинге: Модельный закон. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 29.11.2013 № 39–21. Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. URL: http://cis.minsk.by/reestrv2/doc/4873#documentCard (дата обращения: 01.04.2025).
44
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.04.2025). Далее – Конституция РФ.
45
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
46
О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 6228. Далее – ФЗ № 273 о противодействии коррупции.
47
Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.02.2025) //СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
48
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов; федер. закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 30.09.2024) // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025). Далее сокр. – ФЗ об АКЭ.
49
О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 30.09.2024) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025). Далее сокр. – ФЗ о прокуратуре.
50
Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федер. закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2024) // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4179. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
51
Об электронной подписи: федер. закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ (ред. от 28.12.2024) // СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2036. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
52
О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций): Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 (ред. от 04.02.2025) (вместе с «Положением о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Правилами ведения федеральной государственной ин-формационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», «Требованиями к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)», «Положением о федеральной государственной информационной системе «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)») // СЗ РФ. 2011. № 44. Ст. 6274. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
53
Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: Приказ Минюста России от 29.03.2019 № 57 (в ред. 18.03.2025). URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
54
Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 08.08.2024)// СЗ РФ. 2021. № 52 (Ч.1). Ст.8937. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
55
О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы: Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) // СЗ РФ. 2010. № 16. Ст. 1875.
56
О Национальном плане противодействия коррупции на 2021–2024 годы: Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 (ред. от 26.06.2023) // СЗ РФ. 2021. № 34. Ст. 6170.
57
О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10.08.2000 № 1486 (ред. от 26.12.2016) // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст.3356. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
58
Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 (ред. от 26.03.2018) //СЗ РФ. 2000. № 49. Ст.4826. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
59
Об организации работы по ведению федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (вместе с «Разъяснениями по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 N 904», «Порядком предоставления дополнительных сведений, содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», «Требованиями к форматам копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и сведений об источниках их официального опубликования, представляемых в Министерство юстиции Российской Федерации в электронном виде для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации», «Методикой ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», «Порядком предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов»): Приказ Минюста России от 04.03.2021 № 27 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 01.04.2025).
60
О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 03.06.1995 № 550 (ред. от 20.02.2010) // СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2281.
61
Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации: Приказ Минюста России от 31.05.2012 № 87 (ред. от 02.10.2019) // Бюллетень Минюста РФ. 2013. № 1.
62
Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (ред. от 19.02.2024) // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
63
Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»): Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 20.04.2024) //СЗ РФ. 2010. № 10. Ст.1084. Далее – Постановление Правительства 2010 г. № 96. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
64
Подробнее о методике антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов – параграф 5.1.
65
О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» (вместе с «Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения») Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 № 851 (ред. от 25.04.2024). URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
66
Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации (вместе с «Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации»): Указ Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 (ред. от 09.10.2023) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
67
Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: Приказ Минюста России от 29.03.2019 № 57 (в ред. 18.03.2025). URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
68
Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы: Приказ Минюста России от 21.10.2011 № 363 (ред. от 18.01.2013) // Российская газета. № 260. 18.11.2011. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
69
Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, разработанных Министерством юстиции Российской Федерации: Приказ Минюста России от 11.09.2024 № 270. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
70
Об утверждении Порядка ведения государственного реестра независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации: приказ Минюста России от 26.04.2012 № 66 (ред. от 30.12.2019) // Российская газета. № 124. 01.06.2012. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
71
Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции: Приказ Генпрокуратуры России от 10.10.2022 № 581 (ред. от 16.10.2024) // Законность. 2022. № 11. Далее – Приказ Генпрокуратуры № 581. URL: https://www.consultant.ru (дата обращения: 01.04.2025).
72